《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志2025年第22期刊發(fā)報道泉州踐行“晉江經(jīng)驗”優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗做法
閩南的初冬，暖意依舊在海風(fēng)中流淌。在晉江經(jīng)驗館內(nèi)，幾行金色的大字在晨光中格外顯眼，那便是“六個始終堅持”和“正確處理好五大關(guān)系”。泉州民營經(jīng)濟(jì)的故事，很大程度上就從這里講起。二十余載光陰荏苒，“晉江經(jīng)驗”歷久彌新，它如同一份清晰的指南，讓政府知道怎么服務(wù)才到位，也讓企業(yè)明白如何發(fā)展更安心。
一份清單的誕生
周六早晨剛開館，老市民陳建設(shè)就帶著剛上小學(xué)的孫子來了。他在一組珍貴的照片前停下腳步，其中一張，記錄著2002年一位領(lǐng)導(dǎo)人在晉江企業(yè)車間里，與工人們親切交談的場景。“那一年，時任福建省委副書記、省長的習(xí)近平同志，深入企業(yè)考察調(diào)研。”老陳對孫子說，語氣里透著自豪，“就是從那時起，咱們?nèi)莸钠髽I(yè)發(fā)展，有了一把清晰的‘尺子’。”這把“尺子”，就是后來總結(jié)提煉的“晉江經(jīng)驗”。
而二十多年后的今天，另一把更精細(xì)的“尺子”，正在進(jìn)一步塑造著這里的政商生態(tài)。在泉州市紀(jì)委監(jiān)委的會議室里，一場圍繞《關(guān)于促進(jìn)政商關(guān)系親清統(tǒng)一推動優(yōu)化營商環(huán)境的八條措施（試行）》的討論會正在進(jìn)行。這份被稱為“親清清單”的文件，已經(jīng)被翻得起毛邊。
“制定這份清單，我們前后花了半年多時間。”泉州市紀(jì)委常委郭順明回憶道，“最難的是把‘親’和‘清’的要求具體化、可操作。什么程度的交往算‘親’，什么樣的界限算‘清’，必須讓企業(yè)和干部都一目了然。”
為了讓這把“尺子”量得準(zhǔn)，調(diào)研組走訪了200多家不同規(guī)模的企業(yè)，召開了30多場座談會。“我記得有位做鞋服外貿(mào)的李總說得特別實在：‘我們不怕規(guī)矩嚴(yán)，就怕規(guī)矩不清。如果把紅線劃明白，我們安心經(jīng)營，干部也放心服務(wù)。’”郭順明說，“這句話，道出了很多企業(yè)的心聲。”
泉州奇諾電子有限公司負(fù)責(zé)人林兆力對清單出臺前后的變化感受真切。“以前有干部來調(diào)研，我們總要提前琢磨：接待標(biāo)準(zhǔn)怎么定，談話分寸怎么把握。現(xiàn)在好了，清單上白紙黑字寫得明明白白——工作餐可以吃，但人均不能超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)困難可以反映，但禮品禮金絕對不能收。大家都輕松了，關(guān)系反而更自然。”
這份清單不僅列出了“禁止紅線”，更明確了“鼓勵舉措”。比如，鼓勵干部在企業(yè)遇到困難時靠前服務(wù)，鼓勵參加企業(yè)舉辦的符合規(guī)定的招商推介、產(chǎn)業(yè)調(diào)研等活動。“清單就像紅綠燈，告訴干部什么路能走，什么路不能走。”泉州市發(fā)改委副主任余菁說，“有了它，干部在服務(wù)企業(yè)時底氣更足了。”
一鏡之間，貨通全球。在親清政商護(hù)航下，石獅服裝正暢享“直播出海”新機(jī)遇。
數(shù)字背后的溫度
清單厘清了交往邊界，而技術(shù)的賦能則讓這套邊界變得可視、可感、可追溯。走進(jìn)石獅市行政服務(wù)中心，智慧大屏上實時跳動的數(shù)據(jù)流，勾勒出政務(wù)服務(wù)的效率與溫度。99.8%的滿意度，68%的辦理時限壓縮率——這些數(shù)字背后，是一個個具體問題的解決，是一家家企業(yè)獲得感的提升。
“你看這個‘紅黃燈’預(yù)警系統(tǒng)。”中心主任邱海濤指著大屏介紹，“它對政務(wù)服務(wù)全過程進(jìn)行智能監(jiān)管和精準(zhǔn)預(yù)警，一旦審批流程接近時限，系統(tǒng)會自動亮起‘黃燈’提醒；如果超時未辦，就會亮‘紅燈’并推送給督查部門。這既是對干部的督促，更是對企業(yè)的承諾。”
數(shù)字賦能的背后，是一場刀刃向內(nèi)的自我革命。石獅市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任陳守林坦言：“改革初期，有的干部存在顧慮，擔(dān)心‘處處留痕’會束縛手腳。我們通過典型案例解析，讓大家認(rèn)識到規(guī)范化恰恰是最好的‘護(hù)身符’，當(dāng)權(quán)力運行的服務(wù)過程陽光透明、有據(jù)可溯，干部在服務(wù)企業(yè)時就能放開手腳、輕裝上陣，既守住廉潔底線，又敢于靠前服務(wù)。”該系統(tǒng)運行以來，辦件投訴率降至十萬分之三以下，干部服務(wù)企業(yè)的主動性顯著提升，實現(xiàn)了規(guī)范權(quán)力與激勵擔(dān)當(dāng)?shù)挠袡C(jī)統(tǒng)一。
說話間，外貿(mào)企業(yè)負(fù)責(zé)人張湘正好辦完業(yè)務(wù)走出來，手里揚著剛打印出來的營業(yè)執(zhí)照，臉上寫滿驚喜：“兩小時！這在過去想都不敢想。以前辦同樣的事，要跑七八個部門，前后至少半個月。現(xiàn)在推開一扇門，辦完所有事。” 窗外，石獅服裝城車水馬龍，這個昔日的小漁村已崛起為年網(wǎng)絡(luò)零售總額超千億元的服裝名城，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷192個國家和地區(qū)，成為共建“一帶一路”國家重要的服裝采購基地。
石獅的實踐，是泉州以數(shù)字賦能構(gòu)建親清政商關(guān)系的一個生動切片。科技是手段，清廉是底色——當(dāng)二者深度融合，便催生了政商關(guān)系在陽光下的勃勃生機(jī)。在“親清泉州”護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展云監(jiān)督中心，“幫督助企、親清護(hù)企、清廉民企”三大板塊勾勒出政商關(guān)系“數(shù)字畫像”。“這個平臺就像政商關(guān)系的‘晴雨表’”。泉州市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任顏詩霖介紹，“通過對解決企業(yè)訴求、惠企政策落實等動態(tài)監(jiān)測，我們可以及時發(fā)現(xiàn)政商交往中的苗頭性、傾向性問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。”
這樣的探索，正在泉州全域綻放異彩。鯉城區(qū)運用“宜商環(huán)境觀察點”，打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”；豐澤區(qū)政務(wù)服務(wù)“智慧小屋”讓辦事流程壓縮70%；洛江區(qū)“園區(qū)事園區(qū)辦”實現(xiàn)企業(yè)辦事不出園；泉港區(qū)為石化產(chǎn)業(yè)提供“一站式”服務(wù)；南安市工程項目審批平均縮短2個月；惠安縣“政策找企”平臺實現(xiàn)惠企資金精準(zhǔn)直達(dá)；安溪縣茶產(chǎn)業(yè)數(shù)字平臺助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；永春縣香制品服務(wù)鏈推動特色產(chǎn)業(yè)做精做深；德化縣陶瓷電商服務(wù)為千年瓷都注入新活力……
“營商環(huán)境就像水，水質(zhì)好了，魚自然活躍。”一位在泉州創(chuàng)業(yè)二十年的企業(yè)家感慨道，“這些年感受最深的就是，不用再把精力花在琢磨關(guān)系上，可以全心全意搞經(jīng)營、抓創(chuàng)新。”
車間里的新氣象
清晨的晉江集成電路產(chǎn)業(yè)園，塔吊的長臂在晨霧中緩緩移動，工程車輛往來穿梭。園區(qū)負(fù)責(zé)人指著拔地而起的廠房介紹：“在親清政商關(guān)系的保障下，園區(qū)已吸引50多個重點項目落地，總投資超1000億元。這些項目涵蓋設(shè)計、制造、封測等全產(chǎn)業(yè)鏈，將有力推動泉州制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”
在某半導(dǎo)體企業(yè)的無塵車間里，技術(shù)人員正在調(diào)試一臺價值上億元的高端半導(dǎo)體設(shè)備。企業(yè)負(fù)責(zé)人至今還記得項目落地時的“泉州速度”：“從簽約到設(shè)備進(jìn)場，只用了178天。政府部門組建了工作專班，提供全程代辦服務(wù)，用地、用電、用工等問題都幫我們提前想好了。這樣的效率，讓我們在激烈的行業(yè)競爭中贏得了寶貴的時間。”
圖為泉州市紀(jì)委監(jiān)委駐市公安局紀(jì)檢監(jiān)察組前往洛江區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，監(jiān)督檢查洛江公安分局治安、出入境綜合窗口，了解相關(guān)行政審批和窗口服務(wù)情況。（張九強(qiáng) 攝）
這樣的“泉州速度”，既源于持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境，也離不開干部擔(dān)當(dāng)作為的底氣。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年1-9月，泉州全市工業(yè)投資增長19.9%，高于全國平均13.5個百分點，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)3122家。“親清政商關(guān)系正轉(zhuǎn)化為實實在在的發(fā)展動能。”泉州市工信局副局長蘇凱樂談道，“通過構(gòu)建規(guī)范透明的政商交往環(huán)境，企業(yè)可以將更多精力投入到技術(shù)創(chuàng)新和市場開拓上。”
在安踏的生產(chǎn)車間，各種自動化設(shè)備正高速運轉(zhuǎn)。據(jù)介紹，近年來安踏自主研發(fā)了不少智能制造設(shè)備，像行業(yè)首創(chuàng)的“5G+九宮格輥筒移載AGV”，裁片配套率提升了60%。在他看來，當(dāng)企業(yè)從復(fù)雜的人際關(guān)系中解脫出來，省下的精力便自然而然地全部投入到了這樣的技術(shù)升級與效率革命之中。
老傳統(tǒng)的新傳承
在泉州海外交通史博物館，一場“親清政商·傳承創(chuàng)新”現(xiàn)場教學(xué)正在進(jìn)行。來自全市各行業(yè)的民營企業(yè)家代表，圍繞“晉江經(jīng)驗”的時代價值展開熱烈討論。
“組織企業(yè)家重溫‘東方第一大港’的輝煌歷史，就是要弘揚閩商‘清白傳家、實業(yè)報國’的優(yōu)良傳統(tǒng)。”泉州市工商聯(lián)主席周少雄說，“我們深入挖掘泉州深厚的海絲文化底蘊，將誠信經(jīng)營、廉潔從業(yè)的理念融入企業(yè)文化，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入持久動力。”
這樣的文化活動在泉州已成常態(tài)。今年以來，全市舉辦各類政商對話、清廉講堂等活動326場，參與企業(yè)達(dá)3000余家，培育“清廉民企”示范點15個。“通過這些活動，我們希望營造‘以清為美、以廉為榮、以親為要’的營商文化。”周少雄說，“特別是通過選樹一批誠信經(jīng)營、廉潔從業(yè)的先進(jìn)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動形成崇尚清廉、踐行清廉的良好風(fēng)尚。”
廉潔是底線，更是競爭力；誠信是準(zhǔn)則，更是生命力。在恒安集團(tuán)，“廉潔組織架構(gòu)圖”懸掛在醒目位置。集團(tuán)黨委書記陳發(fā)沛介紹，通過完善廉政管理制度，推動采購、供應(yīng)鏈、銷售費用等環(huán)節(jié)效率的持續(xù)提升。這不是孤例。全市85%的規(guī)上企業(yè)已建立內(nèi)部廉潔防控機(jī)制。從恒安的采購管理，到柒牌的供應(yīng)鏈監(jiān)督，再到安踏的合規(guī)體系，廉潔正從外在要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)的內(nèi)生動力。
“清廉，是泉州企業(yè)走向世界的最好通行證。”周少雄如是說。成效由數(shù)字見證：泉州民營經(jīng)濟(jì)增加值從千億元到1.31萬億元的跨越，年均12%的增速，81%的稅收貢獻(xiàn)，85%的地區(qū)生產(chǎn)總值，90%的技術(shù)創(chuàng)新成果……這一組組躍動的數(shù)字，如同時代的刻度，丈量著發(fā)展的步伐，印證著真理的力量。
夜幕降臨，晉江兩岸燈火璀璨。晉江經(jīng)驗館前，市民在成就展前駐足。展板上，習(xí)近平總書記當(dāng)年深入基層的身影，與今日繁華景象交相輝映。“政商關(guān)系是營商環(huán)境的風(fēng)向標(biāo)，更是高質(zhì)量發(fā)展的試金石。”泉州市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任李占新表示，“我們將持續(xù)深化親清政商關(guān)系建設(shè)，讓清廉之風(fēng)吹遍每個角落。”
晉江橋南片區(qū)夜景（王滄海 攝）
清流滌蕩，商道昌明；親清與共，基業(yè)長青。站在新的歷史起點，泉州這片創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土正迸發(fā)蓬勃生機(jī)。在“晉江經(jīng)驗”指引下，泉州正以更加昂揚的姿態(tài)，在中國式現(xiàn)代化新征程中書寫新的篇章。歷史，已然照亮前路；未來，正待揮毫?xí)鴮憽Ｈ葸@片熱土上的親清故事，是中國故事里亮眼的一篇，而它的下一頁，注定更加精彩。
作者：陳楊、胡志順、尤姝婷