高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，但是，制約高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性障礙和體制性因素仍然存在。黨的二十屆三中全會(huì)提出，必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。深刻領(lǐng)會(huì)黨的二十屆三中全會(huì)精神，要以更大勇氣、更大力度、更有成效的改革開(kāi)放為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
深化改革開(kāi)放是我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，將改革開(kāi)放作為破解發(fā)展難題、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的根本途徑，以非凡的戰(zhàn)略定力和宏大的改革氣魄，從夯基壘臺(tái)、立柱架梁到全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，改革開(kāi)放的廣度和深度前所未有，極大激發(fā)各方面各領(lǐng)域發(fā)展的動(dòng)力、活力、潛力，有效應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡。2012——2024年，我國(guó)經(jīng)營(yíng)主體總量從5500萬(wàn)戶增長(zhǎng)到1.89億戶，其中企業(yè)從1300多萬(wàn)戶增長(zhǎng)到6000多萬(wàn)戶，個(gè)體工商戶從4000萬(wàn)戶增長(zhǎng)到1.28億戶，成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，從2012年至2024年，增幅接近1.5倍，連續(xù)邁過(guò)110萬(wàn)億元、120萬(wàn)億元、130萬(wàn)億元三個(gè)臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)。
當(dāng)前，我國(guó)正處于以高質(zhì)量發(fā)展全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要時(shí)期，既迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。從國(guó)際看，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，個(gè)別國(guó)家熱衷于打關(guān)稅戰(zhàn)，搞“小院高墻”“脫鉤斷鏈”，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重構(gòu)，變亂交織的外部環(huán)境帶來(lái)不穩(wěn)定性不確定性增多。從國(guó)內(nèi)看，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，基礎(chǔ)研究能力比較薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未得到根本改變，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大，綠色發(fā)展方式還沒(méi)有普遍形成，重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多，高質(zhì)量發(fā)展面臨不少困難挑戰(zhàn)。
改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記指出，“改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招”。實(shí)踐充分證明，改革是破除體制機(jī)制障礙的“手術(shù)刀”，開(kāi)放是分享經(jīng)濟(jì)全球化紅利的“金鑰匙”。只有進(jìn)一步全面深化改革開(kāi)放，才能不斷釋放發(fā)展活力、增添動(dòng)力、挖掘潛力，突破瓶頸、補(bǔ)齊短板、鍛造長(zhǎng)板，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)、保持主動(dòng)、贏得未來(lái)，不斷開(kāi)創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，為高質(zhì)量發(fā)展定向?qū)Ш?/strong>
新發(fā)展理念是高質(zhì)量發(fā)展的指揮棒和信號(hào)燈。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足世情國(guó)情黨情的深刻變化，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng)造性提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，深刻回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。新發(fā)展理念是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法解決中國(guó)問(wèn)題的典范，是符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)世界發(fā)展大勢(shì)的理論成果，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，彰顯了實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的馬克思主義理論品格，閃耀著馬克思主義真理光芒。
新發(fā)展理念為改革開(kāi)放提供科學(xué)指引。黨的二十屆三中全會(huì)提出，“面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對(duì)人民群眾新期待，必須繼續(xù)把改革推向前進(jìn)”，并且以“六個(gè)必然要求”深刻闡明進(jìn)一步全面深化改革的重要性和必要性，其中一個(gè)重要方面就是“貫徹新發(fā)展理念、更好適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的必然要求”。牢牢把握這一要求，就要圍繞形成有利于落實(shí)新發(fā)展理念的體制機(jī)制，加大改革開(kāi)放力度，努力在增強(qiáng)創(chuàng)新能力、推動(dòng)發(fā)展平衡、改善生態(tài)環(huán)境、提高開(kāi)放水平、促進(jìn)共享發(fā)展上取得新突破。這些關(guān)鍵突破點(diǎn)，共同構(gòu)筑起新發(fā)展理念引領(lǐng)改革開(kāi)放的戰(zhàn)略支撐。
新發(fā)展理念對(duì)改革開(kāi)放提出具體要求。創(chuàng)新發(fā)展錨定新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，要求創(chuàng)新科技體制機(jī)制，破除制約創(chuàng)新的藩籬，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；協(xié)調(diào)發(fā)展著眼于不平衡現(xiàn)狀，要求完善區(qū)域協(xié)同和城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，打破要素流動(dòng)壁壘，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域發(fā)展格局，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差距；綠色發(fā)展順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型需求，要求以生態(tài)文明體制改革為抓手，倒逼生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型，開(kāi)辟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新賽道；開(kāi)放發(fā)展立足提升我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位，要求以制度型開(kāi)放為重點(diǎn)，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間；共享發(fā)展堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，要求加快收入分配、社會(huì)保障等領(lǐng)域改革，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，為高質(zhì)量發(fā)展凝聚強(qiáng)大合力，確保改革開(kāi)放始終沿著正確方向穩(wěn)步前行。
立足新發(fā)展階段深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為高質(zhì)量發(fā)展注入不竭動(dòng)力
習(xí)近平總書(shū)記指出，改革開(kāi)放越往縱深發(fā)展，發(fā)展中的問(wèn)題和發(fā)展后的問(wèn)題、一般矛盾和深層次矛盾、有待完成的任務(wù)和新提出的任務(wù)越交織疊加、錯(cuò)綜復(fù)雜，改革開(kāi)放中的矛盾只能用改革開(kāi)放的辦法來(lái)解決。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手。近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)“三去一降一補(bǔ)”“破、立、降”“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”等舉措，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大新興產(chǎn)業(yè)，顯著提升了供給體系質(zhì)量和效率。但也要看到，部分領(lǐng)域供需錯(cuò)配問(wèn)題依然存在，一些行業(yè)供給質(zhì)量和效率仍不夠高。必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，重點(diǎn)推進(jìn)以下領(lǐng)域改革。
健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。加快關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。完善推動(dòng)新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)。按照高質(zhì)量發(fā)展要求持續(xù)提升國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)積極運(yùn)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建立創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚的引導(dǎo)機(jī)制，形成發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的澎湃動(dòng)力。
完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制。完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系，按照構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要求，破除跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)行政壁壘。緊扣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)分領(lǐng)域加大改革力度，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。適應(yīng)我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)向服務(wù)消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度。加快推進(jìn)新型工業(yè)化，建立保持制造業(yè)合理比重投入機(jī)制。加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，利用數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高生產(chǎn)效率和管理水平，形成新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。
健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。繪制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，建立關(guān)鍵環(huán)節(jié)備份體系，完善產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制和跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化要素保障統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
健全綜合治理“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)體制機(jī)制。綜合施策，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，更加注重用市場(chǎng)化法治化手段解決“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序，遏制低價(jià)傾銷(xiāo)。建立健全行業(yè)擴(kuò)張產(chǎn)能預(yù)警機(jī)制和過(guò)剩產(chǎn)能退出通道，推動(dòng)新能源汽車(chē)、光伏等“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)控產(chǎn)能、壓產(chǎn)量，盡快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。規(guī)范地方政府行為，破除各種不規(guī)范不合理的招商引資亂象。加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為，引導(dǎo)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)和差異化發(fā)展，嚴(yán)懲違背市場(chǎng)規(guī)律的惡意競(jìng)爭(zhēng)行為。
以制度型開(kāi)放為重點(diǎn)擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，為高質(zhì)量發(fā)展拓展新空間
高水平開(kāi)放是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。積極推動(dòng)從商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放轉(zhuǎn)向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，是我國(guó)全面融入全球經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略選擇。要按照黨的二十屆三中全會(huì)提出的“建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”要求，重點(diǎn)推進(jìn)以下領(lǐng)域改革。
對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)制度型開(kāi)放。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自貿(mào)港先行先試《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國(guó)際規(guī)則，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等制度創(chuàng)新，加大服務(wù)業(yè)開(kāi)放政策力度，放寬電信、醫(yī)療、教育、文化等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)口，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
完善共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制。聚焦“五通”建設(shè)，深化國(guó)際產(chǎn)能合作，拓展健康、綠色、數(shù)字等新領(lǐng)域合作。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)“走出去”的服務(wù)，完善政策支持體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)投資經(jīng)營(yíng)，拓展國(guó)際市場(chǎng)。2024年，我國(guó)與共建“一帶一路”國(guó)家貨物貿(mào)易額達(dá)22.1萬(wàn)億元。
健全統(tǒng)籌發(fā)展和安全相關(guān)機(jī)制。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革和建設(shè)，同國(guó)際社會(huì)一道，積極維護(hù)多邊主義，反對(duì)單邊霸凌行徑，推動(dòng)構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。在擴(kuò)大開(kāi)放中強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，完善外資安全審查、產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警等機(jī)制，保障糧食、能源資源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。
完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力
完善的激勵(lì)約束機(jī)制是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，能夠引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體行為，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。要按照黨的二十屆三中全會(huì)提出的“完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制”要求，重點(diǎn)推進(jìn)以下領(lǐng)域改革。
在激勵(lì)方面，一是建立健全創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入力度，完善研發(fā)投入補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入。對(duì)在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破的企業(yè)和科研人員，給予足夠的獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)表彰，營(yíng)造尊重創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好氛圍。同時(shí)，完善人才激勵(lì)機(jī)制，提高人才待遇，為人才提供良好的工作和生活環(huán)境，讓人才能夠安心從事科研和創(chuàng)新工作。二是完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)優(yōu)秀企業(yè)給予政策支持和物質(zhì)激勵(lì)，推動(dòng)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。
在約束方面，強(qiáng)化環(huán)保、安全等制度約束。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，對(duì)高污染、高能耗企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，倒逼企業(yè)加快綠色轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防范和遏制重特大安全事故發(fā)生。完善質(zhì)量監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對(duì)質(zhì)量不合格企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，維護(hù)市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者權(quán)益。
建立健全政績(jī)考核激勵(lì)約束機(jī)制。完善高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、創(chuàng)新能力、生態(tài)環(huán)境等指標(biāo)，引導(dǎo)地方政府樹(shù)立正確的政績(jī)觀，把工作重點(diǎn)放在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上。（黃漢權(quán) 作者系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)）