《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》雜志2025年第20期“全面從嚴(yán)治黨·縣鄉(xiāng)行”專欄刊發(fā)報(bào)道德化縣堅(jiān)持做深做實(shí)基層監(jiān)督 守護(hù)群眾切身利益的經(jīng)驗(yàn)做法
“鎮(zhèn)里的工作人員已經(jīng)跟我聯(lián)系了，也解釋得很清楚。”日前，福建省泉州市德化縣上涌鎮(zhèn)進(jìn)城務(wù)工村民盧某在縣城的家里，面對(duì)回訪的上涌鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察組干部滿意地說道。
此前，盧某到位于該縣城關(guān)的進(jìn)城黨群城市家園咨詢時(shí)，一句“村里有的村干部沒種田，為什么也能領(lǐng)‘糧補(bǔ)’？”引起了接訪人員的注意。
盧某提到的“糧補(bǔ)”，其實(shí)指的是耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，是國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼的一項(xiàng)扶持政策。上涌鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察組接到反映后，立即開展核查，發(fā)現(xiàn)并查處了個(gè)別村干部違規(guī)領(lǐng)取“糧補(bǔ)”問題。最終，相關(guān)人員受到處理，“糧補(bǔ)”資金也被悉數(shù)追回。
“像我們這樣常年在縣城打工的，一般很少回村里，因?yàn)橐粊硪换卮蟀胩炀蜎]了。”盧某說，“現(xiàn)在直接在城關(guān)就能反映問題，太方便了！”
德化縣紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)企業(yè)、社區(qū)了解相關(guān)情況。 林俊賢/攝
德化，這座以“中國(guó)白”陶瓷聞名的閩中山城，地域面積2232平方公里，共有223個(gè)村（社區(qū)），其中非城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（社區(qū)）177個(gè)。而在它們中，離縣城最近的二三十公里，最遠(yuǎn)的100多公里。
早在20世紀(jì)80年代，德化縣就提出“舉全縣之力聚城關(guān)”，將分散的財(cái)力、人力、物力向城關(guān)傾斜，實(shí)現(xiàn)全縣90%的工業(yè)企業(yè)集中在城關(guān)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也吸引了大量村民進(jìn)城務(wù)工。如今，德化城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)30.8平方公里，城鎮(zhèn)常住人口近27萬，城鎮(zhèn)化率高達(dá)79.47%，縣城里集中了超全縣三分之二的勞動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)總量和稅收。
“大城關(guān)”戰(zhàn)略釋放活力的同時(shí)，也給監(jiān)督工作帶來新挑戰(zhàn)：大量村民進(jìn)城后，農(nóng)村“空心化”導(dǎo)致基層監(jiān)督力量與群眾存在空間分離的問題。對(duì)進(jìn)城村民來說，不僅辦事、咨詢、反映訴求不便，且對(duì)村級(jí)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)也難以保障。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委來說，與進(jìn)城村民接觸少、不熟悉，要了解情況、開展工作較為被動(dòng)。
同時(shí)，廣闊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域雖地廣人稀，卻蘊(yùn)藏著豐富的林木、水能等物產(chǎn)資源。“各村集體管理的‘三資’規(guī)模較大，大量上級(jí)惠民政策、資金需通過鎮(zhèn)村落實(shí)。”大銘鄉(xiāng)紀(jì)委書記、監(jiān)察組組長(zhǎng)康葉芳坦言，“這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委帶來了不小的監(jiān)督壓力。”
“監(jiān)督若不能隨人‘進(jìn)城’，全面從嚴(yán)治黨‘最后一公里’就有出現(xiàn)‘?dāng)噫湣目赡埽?wù)也就扎不進(jìn)民心。”德化縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人直言。為此，該縣紀(jì)委監(jiān)委探索構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督服務(wù)網(wǎng)，著力打通監(jiān)督壁壘，將監(jiān)督送進(jìn)城、送到村民身邊。
城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督服務(wù)網(wǎng)的運(yùn)行首先體現(xiàn)在機(jī)制下沉上。縣紀(jì)委監(jiān)委將監(jiān)督關(guān)口前移，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記每月逢8日在進(jìn)城黨群城市家園輪值接訪機(jī)制。該縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)委書記需要輪流“進(jìn)城坐班”，面對(duì)面受理進(jìn)城村民關(guān)于集體“三資”、惠農(nóng)補(bǔ)貼、村務(wù)公開等問題的咨詢與反映。
赤水鎮(zhèn)紀(jì)委書記、監(jiān)察組組長(zhǎng)葉義旭對(duì)此感觸頗深：“過去群眾有事，城里鄉(xiāng)下兩頭跑費(fèi)時(shí)費(fèi)力，現(xiàn)在固定時(shí)間在這接訪，群眾方便了，我們也能及時(shí)掌握情況。”
監(jiān)督服務(wù)不僅要“等上門”，更要主動(dòng)“送上門”。
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記進(jìn)城下沉監(jiān)督為切入點(diǎn)，德化縣紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)開展“紀(jì)檢監(jiān)察干部訪民情”專項(xiàng)行動(dòng)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)城走街串巷，到本鎮(zhèn)進(jìn)城村民家里敲門問需，從走訪了解中發(fā)現(xiàn)問題線索，并送上相關(guān)惠民信息。目前該縣已實(shí)現(xiàn)城區(qū)160個(gè)綜治網(wǎng)格和16個(gè)非城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)接訪下訪全覆蓋。
除了面對(duì)面接訪、走訪，該縣紀(jì)委監(jiān)委還深化運(yùn)用基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)，通過事前公示、微信群直播等方式，將宅基地審批、工程項(xiàng)目公開招投標(biāo)等村民關(guān)注的村級(jí)重大事項(xiàng)全過程公開，讓在外村民也能線上互動(dòng)，遠(yuǎn)程查看、參與村里的大小事務(wù)。
在城東龍順陶瓷廠的車間里，工人老葉趁著休息點(diǎn)開了手機(jī)里的“國(guó)寶村小微權(quán)力監(jiān)督群”，屏幕上正實(shí)時(shí)直播著國(guó)寶村道路提升及周邊環(huán)境整治美化工程招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)畫面。
“我們長(zhǎng)期在縣城，以前村里怎么干、錢怎么花，都只靠聽說，像蒙著層紗。現(xiàn)在村里花錢全程‘曬’在群里，要做什么也會(huì)在群里征求大家意見。我們?cè)谕獾娜耍蜷_手機(jī)就能看見，感覺很踏實(shí)！”老葉笑著說。像這樣的“監(jiān)督群”已覆蓋全縣223個(gè)村（社區(qū)），入群群眾超8.4萬人。
以監(jiān)督群為基礎(chǔ)，德化縣推廣運(yùn)用“碼上巡”二維碼暢通進(jìn)城村民的監(jiān)督渠道。去年4月，德化縣委巡察蓋德鎮(zhèn)某村期間，巡察組在全村微信群和基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)小程序發(fā)布“碼上巡”二維碼，隨即收到在外村民反映村里財(cái)務(wù)開支不透明、公開的賬目與實(shí)際有出入等情況。經(jīng)過線上線下核實(shí)比對(duì)后，巡察組發(fā)現(xiàn)個(gè)別村干部涉嫌以虛構(gòu)工程等手段侵占村集體資金等問題線索。隨后縣紀(jì)委監(jiān)委迅速介入，對(duì)涉嫌違紀(jì)違法的2名村干部采取了留置措施并移送司法機(jī)關(guān)。
“群眾在哪里，監(jiān)督服務(wù)的一線就在哪里。”該縣紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人表示，將持續(xù)深化“進(jìn)城”監(jiān)督，以有力監(jiān)督守護(hù)好群眾切身利益，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。（林素清、尤姝婷）
監(jiān)督“進(jìn)城”的背后是人民至上
從“翻山越嶺”到“就近反映”，從“人離故土權(quán)力懸空”到“家鄉(xiāng)事指尖可知、村務(wù)決策掌上能議”，這背后是群眾在哪里、監(jiān)督服務(wù)就跟進(jìn)到哪里，群眾愁盼什么、監(jiān)督就聚焦解決什么的工作邏輯，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持人民至上的價(jià)值取向。
為解決數(shù)萬進(jìn)城務(wù)工村民們辦事、咨詢、反映問題“耗整天、跑斷腿”的痛點(diǎn)，縣紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)新機(jī)制，主動(dòng)前移監(jiān)督關(guān)口，通過“駐點(diǎn)接訪+上門走訪”，將監(jiān)督送“進(jìn)城”。
當(dāng)監(jiān)督追著群眾“跑”，紀(jì)檢監(jiān)察干部“多跑腿”，群眾就“少費(fèi)心”，民情民意民需便捷直達(dá)，不僅縮短了物理距離，也拉近了心靈距離。
機(jī)制創(chuàng)新打破空間桎梏，監(jiān)督腳步緊跟群眾軌跡，而數(shù)據(jù)賦能則讓小小的微信群變成進(jìn)城村民維系鄉(xiāng)情、參與治理、監(jiān)督權(quán)力的日常紐帶。不管監(jiān)督手段和方式如何改變，始終聚焦“為民”二字。
在人口奔涌流動(dòng)的時(shí)代，我們堅(jiān)持“群眾在哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里”的工作方法，將解決群眾急難愁盼問題作為監(jiān)督靶心，通過機(jī)制創(chuàng)新破除服務(wù)梗阻、數(shù)據(jù)賦能消除監(jiān)督死角，切實(shí)守護(hù)好群眾的切身利益，讓奮斗者無論身在何方，都能感受到家鄉(xiāng)事有人管、自身權(quán)益有保障的踏實(shí)與溫暖。（德化縣紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任 鄭杜樓）