“你別不信，你看，這不是辦出來了嗎？”6月30日，泉州市豐澤區(qū)泉秀街法秀大廈的鄭安平將剛辦出來的全小區(qū)首張不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，亮給將信將疑的鄰居們看時(shí)，全小區(qū)42戶業(yè)主們終于相信，期盼了18年的安置房不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證真真切切能辦了。
今年以來，聚焦不動(dòng)產(chǎn)“登記難”這一民生痛點(diǎn)，結(jié)合省委巡視反饋問題整改工作，泉州市紀(jì)委監(jiān)委牽頭，市資規(guī)局、市住建局、市稅務(wù)局等部門協(xié)同發(fā)力，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、深入一線，全力推動(dòng)解決這一群眾急難愁盼問題。目前，泉州中心市區(qū)11個(gè)交房超過5年的安置房項(xiàng)目已全部辦理房地產(chǎn)權(quán)總證，4570戶安置戶得以正常辦理分戶，已依申請(qǐng)辦理了1366套，提前2個(gè)月完成巡視反饋問題整改任務(wù)，圓了居民們的“辦證夢(mèng)”。
隨著不動(dòng)產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題得到破解，市民群眾多年盼望成現(xiàn)實(shí)，開心地到市不動(dòng)產(chǎn)登記中心順利申領(lǐng)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。（劉少杰 攝）
急難愁盼 安置戶渴望權(quán)證紅本
“等了18年，當(dāng)它真正辦出來時(shí)，我還有點(diǎn)不敢相信！”鄭安平把“紅本本”翻來覆去看了很多遍，拍了照片，發(fā)給親友鄰居，歡喜的樣子“有點(diǎn)像當(dāng)年兒子剛出生一樣”。
鄭安平回憶說：“2006年交房，2007年裝修入住。”搬入新居后，看著居住環(huán)境的改善提升，他很滿意。但唯獨(dú)沒想到，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證卻一直辦不下來。
多年來，鄭安平和小區(qū)業(yè)主們多次反映安置房產(chǎn)權(quán)證辦理事宜，但因項(xiàng)目原始建設(shè)手續(xù)缺失，用地、規(guī)劃、竣工手續(xù)不完善等問題，有關(guān)部門也是一籌莫展，有心無力。“住了快20年，房子沒有產(chǎn)權(quán)證，落戶、過戶、孩子上學(xué)全受到影響……”業(yè)主們的一聲嘆息，包含著無數(shù)的心酸與無奈。
泉州市紀(jì)委監(jiān)委駐市資規(guī)局紀(jì)檢監(jiān)察組干部現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)豐澤區(qū)寶秀小區(qū)二期安置房辦證進(jìn)展等情況（張九強(qiáng) 攝）
在泉州中心市區(qū)，還有多個(gè)安置小區(qū)的業(yè)主也面臨著共同的困擾：于2019年建成的高山安置小區(qū)，因規(guī)劃核實(shí)缺失、竣工備案“卡殼”，1630戶居民無法辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證；于2003年建成的豐澤區(qū)坪山華園小區(qū)，因開發(fā)商欠繳土地出讓金，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理陷入“死結(jié)”……
為何安置房辦證這么難？泉州市資規(guī)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，長(zhǎng)期以來泉州中心市區(qū)安置房多頭建設(shè)、多頭管理，部分項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間較為久遠(yuǎn)，存在原始建設(shè)手續(xù)缺失、項(xiàng)目建設(shè)主體缺失、用地手續(xù)不完善、未通過竣工驗(yàn)收備案、欠繳土地出讓金等問題，成為安置房辦證的“攔路虎”。
為破解這一問題，多年來，泉州市一直在積極探索、主動(dòng)作為，先后出臺(tái)《開展泉州“XIN”行動(dòng)推進(jìn)中心市區(qū)安置房登記發(fā)證工作實(shí)施方案》《關(guān)于中心市區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記若干歷史遺留問題的處理意見》等文件，為切實(shí)化解中心市區(qū)安置房辦證等不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題提供政策依據(jù)，推動(dòng)辦理了數(shù)萬套安置房產(chǎn)權(quán)證。
但仍有部分安置房存在的問題超出上述政策解決范圍，成為安置房辦證中難啃的“硬骨頭”。
督促整改 抓住政策機(jī)遇攻堅(jiān)“硬骨頭”
轉(zhuǎn)機(jī)終于出現(xiàn)。2021年，自然資源部印發(fā)《關(guān)于加快解決不動(dòng)產(chǎn)登記若干歷史遺留問題的通知》，明確提出“證繳分離”辦理、采用劃撥或協(xié)議出讓方式補(bǔ)辦用地手續(xù)等政策，為包括安置房在內(nèi)的全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題解決提供政策依據(jù)。
依據(jù)這一政策，泉州市資規(guī)局與相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)、研究，進(jìn)一步明確辦理程序，推動(dòng)解決一部分安置房項(xiàng)目“辦證難”問題，但仍有法秀大廈等11個(gè)超5年未辦證的安置房項(xiàng)目未得到解決。
小小一本“證”，承載大民生。今年以來，泉州市紀(jì)委監(jiān)委把整治不動(dòng)產(chǎn)“登記難”問題列入民生實(shí)事整治重點(diǎn)，牽頭監(jiān)督落實(shí)巡視反饋問題整改任務(wù)。一場(chǎng)解決安置房產(chǎn)權(quán)登記歷史遺留問題的攻堅(jiān)行動(dòng)展開了。
南安市紀(jì)委監(jiān)委駐市自然資源局紀(jì)檢監(jiān)察組干部在不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)窗口了解服務(wù)態(tài)度、辦理流程、廉潔辦證等有關(guān)情況。（黃文彪 攝）
市紀(jì)委監(jiān)委深入調(diào)研了解“辦證難”問題背后是否存在責(zé)任和作風(fēng)問題，緊盯整改過程中職責(zé)不清、落實(shí)不力、協(xié)調(diào)不暢等問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、靶向發(fā)力，制定整改方案，推動(dòng)相關(guān)職能部門成立工作專班，逐個(gè)項(xiàng)目分析研判堵點(diǎn)難點(diǎn)，明確工作任務(wù)、具體措施和完成時(shí)間表：市資規(guī)局全面梳理市本級(jí)安置房項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)登記情況及存在的問題；市住建局梳理各個(gè)安置項(xiàng)目工程驗(yàn)收、消防驗(yàn)收等各方面堵點(diǎn)，梳理竣工備案所需材料；市稅務(wù)局根據(jù)完善后的證明材料推進(jìn)項(xiàng)目登記和發(fā)票開具工作……
整改過程中，市紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室深化“室組聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，運(yùn)用“每周會(huì)商、半月研判、月度收賬”方式，與市資規(guī)局、市住建局、市稅務(wù)局及派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、區(qū)紀(jì)委等單位專題會(huì)商12次，掛圖作戰(zhàn)、研究對(duì)策，跟蹤督促整改進(jìn)展。
安居夢(mèng)圓 沉甸甸責(zé)任換來暖融融幸福
市紀(jì)委監(jiān)委牽頭，各職能部門主動(dòng)協(xié)作、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，分類施策、擔(dān)當(dāng)作為。從立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、竣工備案、稅收等各環(huán)節(jié)精準(zhǔn)破解堵點(diǎn)難點(diǎn)——
用地手續(xù)不完善的，督促建設(shè)單位完善用地手續(xù)，市不動(dòng)產(chǎn)登記中心同步容缺預(yù)審包括規(guī)劃、竣工備案等在內(nèi)的所有必要文件，大大減少辦證時(shí)間；
竣工備案手續(xù)不完善的，開展專題調(diào)度，資規(guī)、住建、國(guó)動(dòng)辦等相關(guān)職能部門梳理竣工備案手續(xù)所需材料，指導(dǎo)建設(shè)單位補(bǔ)辦相關(guān)材料；
欠繳土地出讓金的，依照自然資源部文件精神，采取“證繳分離”模式，在按司法程序追繳土地出讓金的同時(shí)先行辦理不動(dòng)產(chǎn)登記；
安置房項(xiàng)目建設(shè)主體缺失的，區(qū)級(jí)項(xiàng)目由區(qū)政府指定主體、市級(jí)項(xiàng)目由現(xiàn)產(chǎn)權(quán)單位作為主體，負(fù)責(zé)做好相關(guān)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、檔案歸集及不動(dòng)產(chǎn)首次登記申請(qǐng)等工作；
工程檔案缺漏的，市城建檔案館提前介入指導(dǎo)檔案整理，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度、梳理解決缺漏問題，以“各案特辦、個(gè)案專辦”原則專人對(duì)接指導(dǎo)檔案移交工作；
人防工程建設(shè)不到位的，市、區(qū)兩級(jí)國(guó)動(dòng)辦開通“綠色通道”，壓縮審批周期，提前介入指導(dǎo)人防行政處罰工作，推動(dòng)人防易地建設(shè)費(fèi)核算繳交；
安置項(xiàng)目登記材料不齊的，市、區(qū)兩級(jí)稅務(wù)局建立快速響應(yīng)機(jī)制，主動(dòng)對(duì)接、完善解決方案。區(qū)稅務(wù)部門靠前服務(wù)，成立工作專班，探索“聯(lián)動(dòng)+創(chuàng)新、分類+容缺”的工作模式，輔導(dǎo)建設(shè)方完善項(xiàng)目登記材料。同時(shí)優(yōu)化審批環(huán)節(jié)、壓縮辦理時(shí)限，在最短的時(shí)間內(nèi)理清安置臺(tái)賬，解決開票繳稅堵點(diǎn)，為辦證工作按下“快進(jìn)鍵”。
在各方合力下，一個(gè)個(gè)安置項(xiàng)目的不動(dòng)產(chǎn)“登記難”問題迎刃而解。鯉城區(qū)高山安置小區(qū)、豐澤區(qū)坪山華園小區(qū)、寶秀二期小區(qū)……目前，11個(gè)超5年未辦證的安置房項(xiàng)目均已辦結(jié)首次登記，4570戶安置戶圓滿的“安居夢(mèng)”正在照進(jìn)現(xiàn)實(shí)——安置小區(qū)里，工作人員上門輔導(dǎo)業(yè)主整理辦證材料；不動(dòng)產(chǎn)登記中心開通“綠色通道”，期盼多年的“紅本本”不到20分鐘即辦出，群眾喜不自禁、奔走相告；經(jīng)辦單位部門歷時(shí)3個(gè)多月攻堅(jiān)，提前2個(gè)月完成整改，把沉甸甸的責(zé)任變成群眾暖融融的幸福，心中亦是波瀾起伏。
在解決“當(dāng)下改”的同時(shí)，市資規(guī)局等部門還立足“長(zhǎng)久立”，及時(shí)總結(jié)整改經(jīng)驗(yàn)，草擬形成《關(guān)于進(jìn)一步化解泉州中心市區(qū)安置房不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題的意見》初稿，待正式出臺(tái)并實(shí)施后，將為破解“有房無證”困局提供新路徑，以實(shí)實(shí)在在的成效推動(dòng)解民憂、暖民心。
記者：黃耿煌
通訊員：黃延彬、尤姝婷、陳佳瑜