【案卷】
易延明，男，漢族，1962年2月生，四川南充人，1996年7月參加工作，1995年6月加入中國共產(chǎn)黨，先后任南充市順慶區(qū)荊溪街道壇罐窯村村委會副主任、主任、村支部書記，2022年3月退休。
2023年9月，易延明因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受南充市順慶區(qū)紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。
2023年11月，易延明因嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律，構(gòu)成職務(wù)違法并涉嫌貪污、詐騙犯罪，被開除黨籍。
2024年4月，易延明因犯貪污罪、詐騙罪，被依法判處有期徒刑三年六個月，并處罰金人民幣20.3萬元。
【案探】
在南充市順慶區(qū)荊溪街道壇罐窯村，一條筆直的公路貫穿全村，這就是起于南充市順慶區(qū)荊溪街道，連接蓬安縣、營山縣的順蓬營一級公路。而壇罐窯村的原村主任易延明，怎么也不會想到，這條道路打通了，自己人生的路卻斷了。
南充市順慶區(qū)荊溪街道壇罐窯村村委會原主任易延明接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。
貪欲在不甘中播下種子
時間回到2009年，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)，南充的城市骨架不斷向北延伸，位于市區(qū)北面的順慶區(qū)荊溪街道也隨之走上發(fā)展“快車道”。在南充北部新城規(guī)劃中，荊溪片區(qū)是征地拆遷重點(diǎn)區(qū)域，一時間，關(guān)于“征地拆遷賠償款”的話題成為了當(dāng)?shù)厝罕姴栌囡埡蟮恼勝Y。
時任荊溪街道壇罐窯村村委會主任的易延明，被抽調(diào)到鄰村的拆遷工作組，參與發(fā)放拆遷補(bǔ)償金工作。那時，一張張“紅通通”的鈔票經(jīng)過易延明之手，看著拆遷戶們獲得數(shù)萬至數(shù)十萬元不等的賠償款，易延明如餓虎吃櫻桃——饞紅了眼。
“很多拆遷戶都是身邊經(jīng)常接觸的熟人，卻因拆遷一夜間成為‘有錢人’。相形之下，自己辛辛苦苦幾十年卻領(lǐng)著干巴巴的‘死工資’，心里就像貓抓一樣難受，貪欲就是那個時候播下的種子。”
一個人犯錯誤與在什么地方、干什么工作沒有必然關(guān)系，但與內(nèi)心世界卻有著密切的關(guān)系。天平偏向欲望一方的易延明，一邊應(yīng)付工作，一邊苦心鉆研怎樣順理成章地“發(fā)家致富”。“我要用好政策、用好人脈、用好權(quán)力，把手上的資源變現(xiàn)。拆遷機(jī)會難得，有權(quán)就要使用，有權(quán)就要生錢，過期就要作廢。”
易延明一路在壇罐窯村從村委會副主任做到主任再到村支書，對當(dāng)?shù)厍闆r非常熟悉，他“敏銳”地發(fā)現(xiàn)鄰村拆遷區(qū)域與壇罐窯村大營山片區(qū)只有一路之隔，按照城鎮(zhèn)發(fā)展和道路規(guī)劃方向，大營山片區(qū)被征地拆遷的可能性非常大，易延明開始盯著大營山這片可以“生錢”的“風(fēng)水寶地”動起了腦筋。
精心設(shè)計騙取拆遷補(bǔ)償款“連環(huán)計”
要想獲取拆遷賠償款，首先得有房在拆遷區(qū)域，要有房就得先有地，要有地就得先有戶，要有戶就得先有人。
對征地拆遷政策、流程都頗為熟悉的易延明經(jīng)過反復(fù)琢磨，設(shè)計出了“增加農(nóng)村戶籍人口—偽造親屬關(guān)系—分戶騙取宅基地—辦理土地使用證—建房騙取拆遷補(bǔ)償款”的“連環(huán)計”，形成一條完整的騙補(bǔ)“路線圖”。
“連環(huán)計”定好后，第一步就是增人分戶，獲取宅基地資格。2010年4月，易延明利用職務(wù)便利，虛構(gòu)其子易某大學(xué)畢業(yè)后一直在家務(wù)農(nóng)，申請將易某戶口遷移回村。他起草了申請書并私自簽署“情況屬實，同意遷入”的意見，加蓋村委會公章后，順利通過審批。而后，易延明又虛構(gòu)兒子易某為其兄之子，虛構(gòu)妻子的婆婆周某為其弟之母，偽造親屬關(guān)系證明材料，以易某、周某的名義編造兩套分戶協(xié)議，再次利用職務(wù)便利簽署“屬實”意見并加蓋村委會公章，使二人獨(dú)立成戶。此時的易延明已經(jīng)被金錢蒙蔽了雙眼，不擇手段地造假，完成了增人分戶的騙補(bǔ)第一步。
2010年11月，易延明以易某、周某已分戶為由，向荊溪街道國土所申請宅基地，國土所工作人員在收受易延明好處費(fèi)后，未進(jìn)行核實確認(rèn)便給易某、周某辦理了集體土地使用證，易某、周某分別違規(guī)分得宅基地面積25㎡和30㎡。
就在違規(guī)取得宅基地后的次月，大營山片區(qū)啟動征地拆遷，其房屋審批建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)被凍結(jié)。為了避免“前功盡棄”，易延明“突擊建房”，在未辦理用地及建設(shè)審批手續(xù)的情況下，在大營山片區(qū)附近私自修建兩層磚混結(jié)構(gòu)房屋，并將所有權(quán)登記在易某、周某名下。至此，騙補(bǔ)“路線圖”已走完大半，“人、戶、地、房”皆已妥當(dāng)，萬事俱備只欠“東風(fēng)”。
2012年底，順蓬營一級公路啟動施工建設(shè)，易延明私建的兩層磚混結(jié)構(gòu)房屋在征地拆遷范圍內(nèi)，他也再次被抽調(diào)至拆遷工作組，參與戶籍審核、房屋確權(quán)、面積勘丈等工作。彼時，擁有“天時、地利、人和”的易延明“障礙已清”，接下來的事情已是“水到渠成”。
最終，易延明以易某、周某的名義成功騙取拆遷賠償款、過渡費(fèi)等21萬余元，以及價值60余萬元的安置還房1套。
想方設(shè)法權(quán)力“套現(xiàn)”拿好處
得到“貪大”甜頭的易延明，自然對“貪小”也不會放過。任何經(jīng)手的工作有“權(quán)力套現(xiàn)”的機(jī)會，他都想方設(shè)法“拿好處”。
“我既是村干部，在村上也說得上話，同時也上掛在街道民政所協(xié)助民政工作，資料在手上、審批在手上、印章在手上，為何不‘照顧’一下自己呢？”
在上掛荊溪街道民政所期間，易延明負(fù)責(zé)低保審核工作，為套取低保資金，易延明又把貪腐“切入點(diǎn)”放到了自己兒子易某的身上，以易某的名義出具低保申請，利用自己的工作便利，對易某的低保申請通過審核，易某最終被評為城市低保戶并領(lǐng)取了7800元低保補(bǔ)助，均用于易延明個人開支。
經(jīng)查，易延明利用職務(wù)便利，10余年來共虛報冒領(lǐng)低保金、高齡補(bǔ)貼、民政救災(zāi)資金等國家政策性資金共計3萬余元。
“面對誘惑，守住第一次很重要。思想一旦滑坡，就像洪水決堤一發(fā)不可收拾。我也經(jīng)常參加街道組織的警示教育活動，但我置若罔聞，依舊我行我素。忙了幾十年，最終把自己給忙活到牢里了。”留置室內(nèi)的易延明為此只有無盡的懊悔。
【案析】
村黨支部書記、村委會主任等村干部看似職位不高，但其手上的權(quán)力跟老百姓利益密切相關(guān)，權(quán)力“變現(xiàn)空間”著實不小。易延明對拆遷補(bǔ)償覬覦已久，處心謀劃、精心實施，自以為環(huán)環(huán)相扣、無懈可擊，卻聰明反被聰明誤，“連環(huán)計”反套了自己。易延明利用職務(wù)之便虛構(gòu)證明材料，騙取拆遷安置還房和國家財政資金，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律和國家法律法規(guī)，并涉嫌貪污、詐騙犯罪，且在黨的十八大后不收斂、不收手，性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣，應(yīng)予嚴(yán)肅處理。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》有關(guān)規(guī)定，易延明受到開除黨籍處分。依據(jù)《中華人民共和國刑法》相關(guān)規(guī)定，易延明的行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定構(gòu)成貪污罪、詐騙罪。
1.《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2018年）
第二十七條：黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費(fèi)國家資財?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。
2.《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2003年）
第八十三條：黨和國家工作人員或者受委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。
貪污黨費(fèi)、社保基金和救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、防疫款物的，依照前款規(guī)定從重或者加重處分，直至開除黨籍。
3.《中華人民共和國監(jiān)察法》
第四十五條：監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法作出如下處置：
……
（四）對涉嫌職務(wù)犯罪的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分的，制作起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴；
……
第四十六條：監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查，對違法取得的財物，依法予以沒收、追繳或者責(zé)令退賠；對涉嫌犯罪取得的財物，應(yīng)當(dāng)隨案移送人民檢察院。
4.《中華人民共和國刑法》
第二百六十六條：詐騙公私財物，數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。
第三百八十二條：國家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的，是貪污罪。
作者：潘俊良