紀檢監察機關緊盯群眾關切事，推動化解不動產辦證難
記者 管筱璞
民以居為安。不動產權證是權利人享有不動產物權的證明，小小一本證，牽動萬家心。
去年以來，各地紀檢監察機關聚焦不動產“辦證難”這一關系民生、群眾反映集中的問題，將其與群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治工作深度融合，以群眾需求為導向，開展專項監督，強化協調聯動，切實為群眾辦實事、解難題。
這不僅是對群眾訴求的積極回應，也是對基層不正之風和腐敗問題的有力亮劍。各地紀檢監察機關以“小切口”推動“大民生”，切實守護群眾安居夢。
依規依法，從發現“一件辦不成”到促成“一類辦得成”
渭濱區是陜西省寶雞市的主城區，個別項目不動產權證辦理難是群眾此前反映強烈的老大難問題。
“我們立足職責定位，聚焦上級決策部署跟進監督，將推動解決不動產‘辦證難’作為群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治的重要一環，通過‘小切口’整治倒逼職能部門解決群眾急難愁盼問題。”渭濱區紀委書記、監委主任法拉索說。據了解，集中整治開展以來，渭濱區已辦理首次不動產登記2862戶，辦理不動產轉移登記794戶。
針對部分歷史遺留問題，在“尊重歷史、依法辦理”原則下，該區在全市率先開展“證繳分離”試點，推進解決老大難問題。
“新界城小區2016年交房，因開發商挪用代收的維修資金和契稅，導致無法辦理不動產登記，經過綜合研判，確定其作為‘證繳分離’試點。”專班工作人員柏林介紹。
工作專班加強與開發商溝通，反復講政策、擺道理，督促開發商積極謀劃籌措資金，制定還款計劃。多次組織召開群眾代表見面會，向群眾宣傳試點方案，引導群眾支持配合“證繳分離”工作。同時，對不動產維修資金、契稅等稅費補繳、追繳等具體問題，積極申請市級相關部門協助測算核算。專班各成員單位結合職責，對還款計劃執行情況進行監督，多管齊下、多措并舉，為解決小區歷史遺留問題奠定基礎。
2024年6月，新界城小區首批10戶群眾拿到了不動產權證。截至目前，已幫助小區266戶群眾辦理了登記，對開發商的第一筆追繳資金已經到位，“證繳分離”試點工作取得階段性成效，其余工作正在穩步推進。
“小窗口”承載著“大民生”。在湖南省邵陽市不動產登記中心，就專門有一個反映窗口，主要收集群眾對“辦證難”問題的意見訴求。
在邵陽市紀委監委駐市自然資源和規劃局紀檢監察組組長楊輝看來，破解不動產“辦證難”，既要從登記業務著力，也要從作風建設發力。2024年，該紀檢監察組與市自然資源和規劃局聯合出臺《邵陽市不動產登記行業落實黨風廉政建設主體責任若干規定（試行）》，明規矩、劃紅線、壓責任，將若隱若現的“潛規則”明確為令行禁止的“高壓線”，推動不動產登記行業作風建設常態化長效化。
“盼星星盼月亮，總算領到了不動產權證，這下心里踏實了！”剛剛過去的蛇年春節，家住邵陽市北塔區廣廈名都小區的舒先生心無掛礙，高高興興和家人過了一個團圓年。
2023年，邵陽市紀委監委駐市自然資源和規劃局紀檢監察組在日常監督中了解到舒先生的煩惱后，調研發現由于部門之間統籌協調力度不夠，部分房地產歷史遺留項目還存在一定程度的“辦證難”問題。
“群眾意見訴求就像一面鏡子，映照出駐在單位工作中的不足。只要發現一件依規依法該辦成而‘辦不成’的事，就必須解決這一類事。”楊輝說。
該組隨即對房地產辦證歷史遺留項目摸排工作進行“回頭看”，督促市、區兩級工作專班及相關職能部門加強協調配合，打破壁壘、形成合力，做到“應納盡納，應辦盡辦”。截至目前，工作專班為3000余戶各類“登記難”業主辦理了不動產權證。
表面看是“辦證難”，背后可能存在腐敗和作風問題
“不動產‘辦證難’，主要是指因歷史遺留問題導致購房戶難以取得不動產權證。雖然表現在不動產登記環節，但問題的癥結點往往在于不動產登記前端的審批、核實、驗收等環節。”浙江省開化縣自然資源調查登記中心副主任余洋表示。
2021年1月，自然資源部印發《關于加快解決不動產登記若干歷史遺留問題的通知》，針對用地手續不完善、欠繳土地出讓價款和相關稅費、未通過建設工程規劃核實、開發建設主體滅失及原分散登記的房屋、土地信息不一致等各類歷史遺留問題出臺了相應的處置措施。各地結合實際，化解了一批歷史遺留問題。但由于種種原因，一些不動產“辦證難”問題仍有待化解。
“產權問題事關群眾切身利益，最受關注。群眾擔心因登記不及時或不完整，導致房屋所有權受到侵犯或產生法律糾紛，影響房屋買賣、抵押、轉贈等權益。”浙江省杭州市濱江區紀委監委黨風政風監督室副主任盧季鋆表示，具體而言，一方面可能帶來生活不便，影響子女入學、戶口遷移、日常居住等；另一方面可能造成經濟損失，產生政策變化帶來的契稅增加等風險。
“表面看是‘辦證難’，背后可能存在一些腐敗和作風問題。”福建省泉州市洛江區紀委監委相關負責同志分析，一是擔當服務意識不強，不積極主動告知流程，故意拖延、推諉扯皮，讓群眾在不同部門間來回奔波、疲于應付，不與相關部門溝通協調，導致歷史遺留問題繼續擱置；二是官僚主義作風，在設計不動產登記流程時添加無關緊要流程、索要不必要資料，增加群眾負擔，對待群眾“生冷硬推”；三是權力尋租，利用審核、登記等權力吃拿卡要，與利益方勾結，指定群眾找特定中介才予以辦理等。
“錢來得太容易，只要動動手轉發個消息或審核通過就行，我就這樣一步步滑向深淵……”2024年9月，江蘇省昆山市不動產登記中心原副主任王耀吉，因利用職務便利為他人謀取利益等嚴重違紀違法行為，被開除黨籍和公職。2025年1月，其因犯受賄罪被判處有期徒刑三年，并處罰金25萬元。
上梁不正下梁歪。調查發現，該市不動產登記中心多名窗口工作人員“有樣學樣”，與中介人員內外勾結，為中介人員違規“插隊”錄入信息、降低審核標準、“加急”辦理證件，涉及登記科、審核科、檔案科等多個科室，涵蓋網簽備案、受理登記、材料審核、繕證發證等多個環節，嚴重侵蝕人民群眾切身利益、損害政府公信力。
2024年以來，昆山市紀委監委堅持問題導向，將推動化解不動產“辦證難”作為群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治的重要內容，圍繞不動產登記窗口違規受理、插隊辦理等問題，調取不動產受理登記、查驗、預約等數據525萬余條，結合受理登記、審核、繕證3類重點崗位廉政風險點，建立非受理日核驗、異常快速審核等10個篩查比對規則，綜合比對生成業務人員異常履職指數，對疑似問題人員開展重點核查。與此同時，依托片區協作機制、“主辦人”制度，統籌調配“室組企地”力量成立案件查辦專班，集中力量推動案件快速取得突破。截至目前，已有5人被移送檢察機關審查起訴。
不僅要督任務、督進度、督成效，還要查責任、查風腐
安置房工程是推進城市更新的基本民生工程，也是增進民生福祉的有效手段。
“拿到不動產權證，我們全家人都安心了。”近期，江蘇省揚州市生態科技新城杭集鎮新橋華庭小區一位業主，對前來回訪的生態科技新城紀檢監察工委工作人員說。此前，由于土地規劃手續等原因，周邊3個安置小區居民長期未能取得不動產權證，“辦證難”成了居民們的一塊心病。
堵點在哪里，工作就從哪里做起。針對居民反映辦證需要“跑的部門多、準備材料多、花費時間多”等問題，生態科技新城紀檢監察工委對辦證工作開展全流程監督，督促區職能部門、屬地采取“容缺預審”和“預收件”方式，規范辦理流程，優化服務效能，優化分戶登記程序，提供“送證上門”和“集中發證”服務，做到“應辦盡辦、應辦快辦”。
“我們堅持以人民為中心，緊盯關鍵人、關鍵權、關鍵事開展監督，及時推動解決群眾急難愁盼問題。”生態科技新城紀檢監察工委相關負責同志表示。截至目前，3個安置小區符合條件的400余戶已完成登記辦證。
“不動產‘辦證難’背后，是錯綜復雜的問題。紀檢監察機關不僅要督任務、督進度、督成效，還要查責任、查風腐，將監督探頭覆蓋到各環節、各方面。”在杭州市錢塘區紀委監委第一紀檢監察室主任李坤看來，應暢通問題收集渠道，梳理問題清單，通過約談提醒、制發工作提醒函、制發紀檢監察建議書等，督促職能部門舉一反三，動態更新問題化解臺賬，全力保障群眾合法權益。
針對王耀吉案暴露出的責任落實不到位、內控機制不健全、隊伍管理寬松軟等問題，昆山市紀委監委深化以案促改促治，從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤和條件。制發紀檢監察建議書，圍繞“嚴格落實責任、完善內控機制、加強隊伍管理”三方面提出11項整改要求，督促自然資源和規劃局有針對性制定整改方案，確保“真整改、改到位、不反彈”；健全完善分級會審、不動產登記應急代繳費、“好差評”評價等制度機制，細化拆分受理、審核、繕證三大環節，強化崗位流程間的制約，斬斷利益鏈條；加大對重要崗位工作人員紀法培訓，推動知敬畏、存戒懼、守底線。
海南省樂東黎族自治縣紀委監委以群眾反映強烈的龍棲灣美麗漁村安置戶“辦證難”突出問題整治為突破口，全面梳理同類問題，開展專項治理，化解全縣6個歷史遺留問題，4727戶購房者順利拿到不動產權證。
整治期間，樂東縣紀委監委針對涉及職能部門多、銜接配合不夠的問題，推動縣委縣政府成立工作專班，組織職能部門共同研究解決堵點難點問題。同時，綜合信訪、巡視巡察、審計監督等情況，起底、梳理、處置不動產登記領域問題線索37件，給予黨紀政務處分4人。針對案件暴露出的行業性、領域性、程序性問題，制發紀檢監察建議書，推動相關職能部門建立完善相關審批監管制度機制22個，推動優化不動產登記審批環節9項，整合資規、銀行、住房公積金等服務網點集中辦公，落實限時辦結制度。