根據市委巡察工作統一部署，2024年2月26日至4月3日，市委巡察五組對泉州發展集團黨委開展了巡察，并于2024年4月29日反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改進展情況予以公布。
一、整改工作組織落實情況
集團黨委堅持把巡察整改工作作為一項重要政治任務，堅決履行巡察整改主體責任，嚴格按照巡察整改工作要求，有力有序推動整改工作。
一是提高政治站位，統一思想認識。集團黨委主動認領問題、扛起責任，以黨委（擴大）會、黨委理論學習中心組學習等形式，傳達學習黨中央、省委、市委有關巡視巡察整改工作要求，先后召開黨委會、專題推進會8場次，研究部署巡察有關工作，聽取整改情況匯報。堅持具體問題整改和思想問題整改同步抓，2024年5月29日召開巡察整改專題民主生活會，嚴肅認真開展批評和自我批評，促進思想認識再深化、反饋問題再認領、整改措施再細化，以最嚴格的標準、最嚴厲的作風推動整改責任落實，確保全面整改、全面提升，形成持續整改、一抓到底的強大合力。
二是細化責任分工，壓實整改責任。集團黨委第一時間制定整改工作方案，成立整改工作專班，細化整改措施187條，逐條逐項明確責任領導、責任單位和整改時限，做到任務到人、責任到崗。集團黨委書記認真履行第一責任人責任，對整改過程中的重要工作、重大問題、重點環節，親自部署、親自協調、親自督辦，先后開展專題調度7次，全力推進巡察整改工作；集團領導班子成員認真落實“一崗雙責”，深入分管領域、掛鉤聯系企業22次，開展督導督查35次；各責任單位主要領導對標對表、深入抓整改、具體抓落實，形成上下聯動、合力整改，一級抓一級、層層抓落實的工作局面，確保巡察整改工作部署到位、責任到位、落實到位。
三是堅持效果導向，以整改促發展。集團黨委全力做深做實巡察“后半篇文章”，將整改工作與開展黨紀學習教育、深化拓展“深學爭優、敢為爭先、實干爭效”行動，以及貫徹落實全市“1+3”專項行動有機結合，把整改工作融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴治黨、融入班子隊伍建設。集團紀委（監察專員辦）深化運用“知、督、促”工作機制和“三盯、四單、五看”工作法，開展招投標采購、建筑施工、股權投資、供應鏈業務、民生服務和重點項目6大領域專項監督，推動問題整改常治長效。對普遍性、體制性問題，深入剖析根源，舉一反三開展“地毯式”自查自糾、即知即改，加強改革和制度創新，出臺和修訂文件59份，共挽回經濟損失1203.246萬元，達到以巡促改、以巡促建、以巡促治的作用，實現巡察整改成效最大化。
二、巡察反饋問題的整改進展情況
（一）集團改革發展、經營質效與黨中央決策部署以及省委、市委工作要求有差距方面
1. 關于學習貫徹落實習近平總書記關于國企改革發展和黨的建設的重要論述不夠深入的問題。
（1）針對新思想“學”與“用”結合不夠緊密的問題。
整改進展情況：①嚴格落實“第一議題”制度和黨委中心組學習制度，傳達學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，主動運用新思想、新理念指導實踐。2024年5月11日印發《2024年泉州發展集團黨委理論學習中心組專題學習重點內容安排》的通知，明確12個學習專題及學習重點，2024年已先后學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想相關內容13次，組織“第一議題”學習17次，重點重溫習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上的重要講話精神，學習習近平總書記關于處理好國企經濟責任和社會責任關系的重要論述等內容，圍繞國有企業改革發展和黨的建設、處理好國企經濟責任和社會責任關系等開展交流研討，將理論學習走深走實，不斷筑牢國企“根”和“魂”。②在服務民生中踐行新思想，立足集團綜合金融、安保、殯葬、停車、駕培等民生領域服務業務實際，擇優推薦“金融咨詢民生服務”項目申報市級“為民辦實事”項目，推動服務資源下沉落地，定期開展“為民辦實事”活動以及各類意義深遠、形式多樣的志愿服務活動，持續做好下沉“黨建+”鄰里中心項目服務。整改工作啟動以來，累計開展金融防詐騙、高考和演唱會安保執勤等各類志愿服務活動180余場次，惠及群眾、職工超17萬人次，為群眾提供零距離心貼心服務，用心用情用力辦好人民群眾的“身邊事”。
（2）針對國有企業“根”和“魂”筑得還不牢的問題。
整改進展情況：①著力建全建強基層黨組織，開展黨的組織和黨的工作覆蓋情況摸排工作，對集團黨員空白企業運營情況、員工數量、現有入黨培養對象人數等情況進行摸底排查，建立工作臺賬，推動13家企業通過新招聘或調入黨員等方式，解決黨員空白問題。②不斷規范落實前置研究程序，督促指導各權屬企業黨組織在厘清權責邊界的基礎上，出臺黨組織前置研究清單及程序，推動權屬企業黨組織結合公司實際，制定出臺黨組織前置研究討論重大經營管理事項清單。③加大黨建工作督導力度，召開集團黨建工作例會，聽取各權屬企業黨組織黨建工作匯報，對下半年黨建工作進行研究部署，督促指導黨支部從完成任務向落深、落細任務轉變，促進基層黨建工作提質增效。
2. 關于助推全市高質量發展不夠有力的問題。
（1）針對基金投資規模和引導作用發揮不明顯的問題。
整改進展情況：①充分發揮產業基金引導作用，推動基金公司發布《泉州市產業股權投資基金子基金申報指南》，遴選半導體、人工智能、新能源、新材料、生物醫藥等重點產業領域的市場化子基金，合作機構向細分賽道頭部機構、背靠產業資源CVC機構傾斜。②進一步豐富合作基金結構，發揮產業基金引導作用，引入民間資本扶持泉州企業，落實基金返投泉州，撬動社會資本助推泉州高質量發展。
（2）針對綜合金融服務范圍有偏差的問題。
整改進展情況：①完善保障機制，2024年7月22日出臺集團《金融類業務盡職免責管理辦法（試行）》，將支持戰略新興產業發展，推進金融產品創新納入盡職免責范疇，完善“能貸、愿貸、敢貸”的制度措施；同時將金融創新指標納入績效考核體系，發揮績效考核指揮棒作用，有效調動權屬企業金融創新積極性。②優化投放結構，與相關縣市區簽署戰略合作協議，發揮金融賦能中小企業發展和產業轉型的作用，支持戰略新興產業發展壯大；加大對科創型企業支持力度，權屬企業擔保公司與工行聯合推出“科擔貸”產品，助力傳統產業的轉型升級；大力發展綠色金融，推動權屬企業租賃公司調整綠色金融產品評審權限，對綠色項目實行優先審批、優先投放。③持續豐富牌照體系，集團相繼取得商業保理、典當等地方金融牌照，增資擴股泉州銀行，成功劃入興業銀行股權，不斷優化金融布局，構建起“8+2+N”的地方金融產品體系。目前，集團已主動對接寶盈基金、興業期貨、國貿期貨、康盛保險等項目，對參控股方案進行可行性分析，持續尋找、對接金融牌照資源，豐富牌照體系。
3. 關于推動國有企業深化改革不夠徹底的問題。
（1）針對混合所有制企業改革不規范的問題。
整改進展情況：①嚴把混改企業前期論證、強化運營管控，出臺《泉州發展集團投資項目評審制度》《泉州發展集團投資項目后評價管理辦法》《泉州發展集團投資項目投后管理辦法》《泉州發展集團資產交易管理辦法》《泉州發展集團混合所有制改革實施方案》等一系列制度，修訂印發《泉州發展集團有限公司派出董事、監事管理辦法》和《泉州發展集團有限公司投融資管理辦法》，建立完備的投資管理體系。②進一步加大對投資項目的投后管理工作，積極開展集團2024年度第四期后評價工作，對第四期后評價項目的投資管理過程進行全面梳理和回顧總結，開展項目投后管理工作，形成投后管理報告全覆蓋。目前，已完成各權屬企業2024年度后評價項目的后評價工作。
（2）針對數字化轉型進展較緩慢的問題。
整改進展情況：①打造項目管理信息化平臺，集團針對“信息+安全生產”“信息+重點項目”協同發展模式，積極建設集團安全生產管理及項目招標采購管理信息化平臺，通過信息技術賦能，提升管理效率。②建設綜合金融管理服務平臺，通過便捷的工作流、多級權限控制、風險預警等功能，及時把控業務中的關鍵風險點和風險指標、業務指標，提升集團金融板塊各權屬企業整體管控能力。③搭建投資管理系統，通過信息化管理、數據驅動決策，及時提供準確、真實、完整的信息，實現集團投資板塊信息化管理與智能決策。④完善融資業務信息系統，完善業務臺賬的在線管理、實時利息測算和關鍵時點債務風險預警，為集團融資服務提供數字化支撐。
4. 關于防范經營風險和強化內部監督有欠缺的問題。
（1）針對內審機制不健全的問題。
整改進展情況：①健全內審機制，明確在內部審計過程中結合項目實際將固定資產投資項目、信息系統建設及運行情況等5類項目納入內部審計范圍。②建強審計隊伍，逐步選優配齊內部審計人員，保持2個審計小組同時推進，審計項目無縫銜接。③壓實工作責任，在2024年度審計計劃基礎上，增加4個審計項目，在審計過程中不斷拓寬審計的廣度、深度，保證審計質量，進一步提高審計覆蓋率。
（2）針對安全生產保障力度不足的問題。
整改進展情況：①抓實督導檢查，組織開展施工領域企業安全生產專項督導檢查，深入項目一線，檢查五建集團權屬企業及施工項目安全生產工作，指導完成對發現問題的整改。②全面自查自糾，推動五建集團在建項目開展全面自查自糾行動，五建集團領導班子成員帶隊檢查并通過閩政通“施工企業安全檢查系統”進行記錄反饋。③強化宣傳宣教，廣泛開展安全生產宣教活動，承辦泉州市住建系統2024年度“安全生產月”啟動儀式及現場觀摩活動，開展以安全生產為主題的“五建講堂”培訓班，舉辦“福建五建杯”施工安全日志競賽，進一步強化工地安全管理檔案規范。④規范管理落實，督促五建集團修訂企業安全生產管理辦法，要求其權屬裝修公司、房地產開發公司明確安全生產管理部門及安全管理人員，進一步提升安全保障能力。
（3）針對依法經營理念樹得不牢的問題。
整改進展情況：①推進以案促管，建立健全重大案件報送機制，要求集團各權屬企業定期報送案件臺賬，及時上報新發案件情況，重視案件代理律師選聘工作，全面提升案件管理水平和應對處置能力；定期梳理分析未決案件，妥善應對被訴案件，分步、分批解決存量案件，制定具體的案件處置方案，提高糾紛解決效率；針對案件多發領域，梳理風險點，對案件處理結果進行回顧和評估，分析案件發生的原因、處理過程中存在的問題以及處理結果的影響，改進工作機制；通過真實案件剖析，進一步提升員工的法律意識和風險防范能力，實現以案促管、以管防案的目標，從源頭控制案件發生。②強化合規意識，完善集團訴訟案件管理，修訂集團《法律糾紛案件管理辦法》，指導督促五建集團出臺《內控合規管理辦法（試行）》《合同管理辦法（試行）》《法律糾紛案件管理辦法（試行）》《外聘律師管理辦法（試行）》《風險管控辦法（試行）》等五份內控合規管理制度，建立集中管理、分級授權的法律事務管理體系，集中管理訴訟案件、對合同分級分類審批，規范法律事務管理流程，確保企業合法合規經營。同時，增派法務人員至權屬企業，幫助各權屬企業完善法務人員配置、聘請優質法律顧問，優化法務機構配置，建立高素質法務團隊，提前規避法律風險，妥善處理法律糾紛；督促全面梳理優化各類格式合同，明確合同條款、優化合同結構、統一合同格式，進一步提高合同管理的標準化和規范化。
5. 關于落實意識形態工作責任制有差距的問題。
（1）針對“八個納入”落實不到位的問題。
整改進展情況：①用好學習研討，印發黨委中心組年度學習計劃，持續加強理論學習和交流研討。2024年5月22日組織學習習近平總書記關于網絡意識形態工作的重要論述，并圍繞網絡意識形態工作開展交流研討，進一步提升輿情風險防范和應對處置能力；7月18日組織學習習近平總書記重要文章《完整、準確、全面貫徹落實關于做好新時代黨的統一戰線工作的重要思想》，并圍繞做好新時代黨的統一戰線工作開展交流研討，進一步提升集團領導班子統戰工作意識，夯實統戰工作的基層基礎。②深刻剖析問題，按要求制定巡察整改專題民主生活會方案，細化各環節安排，5月15日至17日，開展巡察整改專題民主生活會會前談心談話工作，將意識形態領域工作作為必談重點，談“一崗雙責”制度落實情況，在談話中做到知不足、明方向；5月29日集團黨委召開巡察整改專題民主生活會，領導班子成員將意識形態工作方面存在問題作為自我對照檢查的一項重要內容，圍繞自身及分管領域工作實際，深挖癥結根源，嚴肅認真開展批評和自我批評，著力從思想根源上解決問題，提升落實意識形態工作責任制的思想自覺和行動自覺。
（2）針對陣地建設與管理不到位的問題。
整改進展情況：①規范發布審批，明確集團信息發布審批流程，對微信公眾號等發布載體實行“三審三校”制度，即信息采集人員一審一校，信息來源企業（或信息來源集團部門）與集團宣傳部門負責人二審二校，集團分管領導三審三校，并在每條推文落款相關責任人姓名，強化層層審核把關職責，確保信息發布準確安全。②逐級整改落實，對集團微信公眾號矩陣中的權屬企業開展微信公眾號“三審三校”落實情況檢查，發出《信息宣傳工作提示單》9份，限時整改到位。③強化跟蹤指導，修訂印發《泉州發展集團信息宣傳考評辦法》和《泉州發展集團公共領域宣傳載體管理辦法》等考核管理制度，常態化開展監督指導，將落實情況納入全面從嚴治黨主體責任落實情況、黨建績效考評和意識形態工作責任制督導檢查等重要內容，確保集團各類信息宣傳載體的安全規范有序。
（二）以落實“兩個責任”實際成效護航企業健康發展上有短板方面
1. 關于履行全面從嚴治黨主體責任不嚴不實的問題。
（1）針對黨委主體責任未層層壓實的問題。
整改進展情況：①扛牢責任擔當，2024年4月18日集團制發《落實全面從嚴治黨主體責任任務安排》，督促集團各級黨組織加大研究謀劃力度，按照既定時序以務實舉措抓好組織實施。進一步明確集團黨委主體責任、黨委書記第一責任人責任、其他領導班子成員分管領域重要領導責任、職能部門具體工作職責和要求，著力提高認識，強化擔當作為，逐條逐項對照責任清單貫徹落實，確保省委、市委全面從嚴治黨各項任務要求不走樣、不遺漏。②加強指導督促，巡察集中整改期以來，集團領導班子成員結合日常工作開展督導檢查20余次，深入集團分管部門、掛鉤聯系企業和基層黨建工作聯系點，通過談話交流、現場走訪、答疑解問等方式了解全面從嚴治黨任務落實情況，推進全面從嚴治黨工作向縱深發展。③狠抓工作落實，集團黨委堅決扛起管黨治黨主體責任，把全面從嚴治黨工作與中心工作同研究、同部署、同推進。2024年6月24日集團黨委專題研究上半年全面從嚴治黨工作，分析和解決工作中存在的問題和不足；7月1日組織召開集團全面從嚴治黨暨黨風廉政建設工作會議，通報全面從嚴治黨工作情況，總結做法成效，并對下階段工作進行強調部署。完善集團《全面從嚴治黨主體責任落實情況檢查重點內容》和《黨建工作績效考評細則》，將全面從嚴治黨主體責任落實情況納入考核檢查，進一步壓實集團各級黨組織全面從嚴治黨政治責任。
（2）針對廉政風險點防控存在盲區的問題。
整改進展情況：①制定印發《泉州發展集團廉潔風險防控暫行辦法》，明確集團各領域、各環節的廉潔風險點和防控措施。②開展廉潔風險排查，組織集團黨委班子成員、各職能部門、各權屬企業結合自身崗位職責、制度執行情況進行再排查，督促進一步提升風險意識，規范工作程序，建立健全長效機制。分類標記高、中、低三類風險，提出相應的防控措施，推動建立健全制度。③加強一線監督檢查，修訂印發《建筑施工領域常態化監督工作方案》，進一步細化廉潔教育、一線監督等工作措施；組織開展市外企業（項目）監督，完成市外、省外、境外控股企業和自營建設項目監督全覆蓋，并在境外企業設立2名廉潔專員，進一步完善監督網絡。④健全完善決策制度，組織集團各權屬企業開展辦公會議事規則和“三重一大”事項決策制度自查工作，指導4家權屬企業完成制度修訂工作，嚴格落實決策程序，防范決策風險。
2. 關于企業投資項目管理不夠規范的問題。
（1）針對設計費超標準支付的問題。
整改進展情況：①完善制度建設，2024年5月10日印發《泉州發展集團關于做好小規模工程項目成本管理的通知》，規范工程建設設計費占總投資額的比例，做好采購成本管控。7月9日印發《泉州開源集團采購管理辦法》，進一步規范了采購工作流程。②強化培訓教育，組織開展招投標及采購知識學習，提高工作人員對政府采購相關法律法規和政策的理解和掌握，保障采購工作合法合規。嚴格執行工程招標采購相關制度，規范工程招標采購管理，堅決杜絕此類問題的發生。
3. 關于財務管理制度不夠健全的問題。
（1）針對資產管理不規范的問題。
整改進展情況：①優化物資利用，督促暢順公司對囤積的工作物料進行梳理盤點、分類處理，對未領用的收費員沖鋒衣、馬甲等工作物料更新入庫，作為暢順公司臨時督導及臨時執勤使用，切實規范資產處置，提高物資利用效率。②深化制度落實，根據集團固定資產管理和企業采購管理等文件規范要求，對集團近五年賬務和暢順公司物料領用進行專項梳理，明晰固定資產底數及使用情況，認真落實制度要求，做到了“應納盡納”。對暢順公司及時規范工作物料入庫、保管、領用等使用管理，開展常態化清查工作，明確物料領用手續和流程，指定專人負責物料管理，定期清查處理，做到記錄清、臺賬明，避免物資囤積而導致資源浪費。③強化責任擔當，組織財務人員深入學習資產管理及上級有關財務工作的文件精神，熟練掌握專業知識，在日常核算中加強對固定資產新增、變更、清理、折舊等事項的管理，確保固定資產的合理配置和有效利用。針對資源浪費問題和物料領用管理不規范、處理不及時等問題，對相關責任人進行處理，強調工作規范和職責要求。
4. 關于集團紀委監督執紀存在薄弱環節的問題。
（1）針對監督重點不夠突出的問題。
整改進展情況：①加強招標采購監督，印發《關于開展招投標采購工作專項監督的通知》，建立“標前防、標中督、標后查”全鏈條監督機制。“標前”有提醒，組織參加市國資國企招標采購業務培訓暨廉潔教育風險視頻會，召開招投標采購領域集體約談會及廉潔教育工作會，組織簽訂廉潔承諾書，提升工作人員廉潔從業意識。“標中”有監督，今年以來，集團各級紀委協同集團各級招標采購業務主管部門，共開展開（評）標現場監督26次。“標后”有檢查，開展季度檢查3次，發出《工作提示函》1份，推動問題整改2個，督促修訂制度5份。②加強供應鏈領域監督，印發《供應鏈管理領域專項監督工作方案（試行）》，以供應鏈管理合規審查、盡職調查、合同簽訂為監督重點，列席相關業務評審會9次，開展一線監督10次，開展政治監督談話3人次，推動問題整改7個。③加強重點項目領域監督，印發《重點項目專項監督工作方案》，將監督護航重點項目高效推進作為工作重點，形成10項重點項目“監督清單”。緊盯省市重點項目，開展一線監督14次，與各重點項目負責人進行座談交流7人次，開展廉潔（集體）談話17人次。
（2）針對嚴的氛圍不夠彰顯的問題。
整改進展情況：①加強制度規定學習，結合黨紀學習教育讀書班和全面從嚴治黨暨黨風廉政建設工作會議，組織集團及權屬企業領導班子成員學習《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》和《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，推動領導干部切實扛起黨風廉政建設“一崗雙責”。②開展政治監督談話，集團及權屬企業紀委書記對職能部門或權屬企業負責人開展政治監督談話83人次，層層傳導壓力，督促領導干部嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄。
（3）針對監督體系不夠健全的問題。
整改進展情況：①開展市外企業（項目）監督，組織集團職能部門及權屬企業摸清集團市外、省外、境外控股企業（含分支機構）和自營建設項目。統籌集團紀檢監察力量，成立5個監督小組，深入23家市外企業（項目）開展“嵌入式”監督，完成對市外、省外、境外控股企業和自營建設項目監督的全覆蓋，督促修訂制度2項，推動問題整改50個，推動解決員工“急難愁盼”問題。②做實立行立改。鄉村振興集團、金同控股集團制定實施公司“三定”方案，并設立紀檢室，分別配備了1名專職紀檢干部。集英保安集團于2024年6月采用公開競聘方式擇優選拔紀檢室副主任1名，目前人員已配備到位。
（三）在抓牢抓實國有企業基層黨建和領導人員隊伍建設上有欠缺方面
1. 關于黨建工作責任制落實不到位的問題。
（1）針對責任落實傳導有空檔的問題。
整改進展情況：①推行黨建工作項目化管理，深化“一企一項目、一支一特色”活動，將其納入年度黨建工作要點和年度績效評價指標，指導權屬企業策劃生成一批黨建重點項目11個。探索打造“四融四促”普惠金融、“逐夢蔚藍”人才集聚工作模式等項目，推動黨建項目與生產經營、項目推進有效融合，2個重點項目入選2024年國企黨建工作特色項目。②實行黨建工作例會制度，2024年7月18日召開黨建工作例會和意識形態工作部署會暨黨紀學習教育工作調度會，各權屬企業圍繞黨建、宣傳（意識形態）、人力資源和黨紀學習教育等工作交流發言，研究部署黨建工作及意識形態工作，分析存在問題、推進黨建重點工作，增強權屬企業的黨建工作責任意識。③不斷提升黨建工作能力，制發《深化拓展“深學爭優、敢為爭先、實干爭效”行動方案》，梳理編印集團黨支部工作標準化規范化指導手冊，進一步加強集團各基層黨組織黨建工作。舉辦集團黨組織書記、黨務干部培訓班，著力提高集團基層黨組織、黨務干部政治素質和履職能力。
（2）針對未厘清權責邊界的問題。
整改進展情況：①常態化落實“黨建入章”，加強對權屬企業公司章程審核把關力度，2024年以來，累計推動13家新設立企業完成黨建入章工作。②及時修訂公司章程，組織開展公司法重點條文新舊對比專題講座，學習新《公司法》修訂背景、結構框架及法律條文修訂要點，進一步提升企業合規管理和風險管控水平，為權屬企業依法修訂《公司章程》奠定理論基礎，集中整改期間，共有中泉集團、廈泉貿易公司、上海泉拓公司等3家權屬企業根據工作實際修訂公司章程。
（3）針對民主管理制度不健全的問題。
整改進展情況：①根據《工會法》《工會章程》等有關規定，認真謀劃組織，做好召開集團第二屆職工代表大會的各項工作，選舉產生新一屆職工代表及相關專門委員會成員，優化職工代表比例結構和分配名額，使集團職工代表具有廣泛性和代表性。②修訂完善《泉州發展集團職工代表大會實施細則》，規范職代會的職責和工作流程，發揮職代會職能，維護職工合法權益。并于2024年5月22日組織開展第68期金同講壇，學習公司法重點條文新舊對比，督促各權屬企業根據新《公司法》要求，結合企業實際及工作需要，修訂完善公司章程，合理設置職工董事、監事。③規范職工董事、職工監事任期、罷免和補選工作，集團黨委再次梳理研判集團各級權屬企業應建董事會情況，及時跟蹤權屬企業董、監事職務變更情況。巡察整改以來，權屬企業中泉集團、租賃公司、擔保公司、展覽城公司、閩僑公司及閩僑信息咨詢公司均已選舉變更新職工董事或職工監事共7人。
2. 關于基層黨組織建設抓得不牢的問題。
（1）針對基層黨組織設置不規范的問題。
整改進展情況：①推動黨建全覆蓋，開展黨的組織和黨的工作覆蓋情況摸排，建立工作臺賬，強化跟蹤落實，督促指導符合成立黨支部的6家權屬企業及時成立黨支部，推動黨的組織和黨的工作實現全面覆蓋、有效覆蓋。②規范黨組織設置，強化五建集團總部黨支部建設，督促指導五建集團黨委召開黨委會議研究通過成立總部黨總支事宜，并選派講政治、業務精、敢擔當的黨員同志擔任黨總支書記，著力把基層黨組織建設成為講政治、有活力、能戰斗的堅強堡壘。
（2）針對黨內組織生活質量不高的問題。
整改進展情況：①夯實黨建基礎，加強對新成立黨支部支委選舉工作指導，確保支委選舉工作規范有序。同時，加大對權屬企業黨支部組織生活開展情況的督促檢查，梳理編印集團黨支部工作標準化規范化指導手冊，推動落實落細“三會一課”、主題黨日活動等組織生活制度，充分發揮“三會一課”制度在企業內教育黨員、凝聚力量、推動發展的基石作用，持續夯實黨建基礎工作。②抓實隊伍建設，2024年7月18日，集團召開黨建工作例會，組織各權屬企業圍繞黨建工作開展情況等內容交流匯報，并就下一階段黨建工作進行安排部署，創新工作方式方法，不斷提升黨內組織生活質量；積極選派集團基層黨組織書記23人參加市屬國企黨建培訓，持續強化黨務干部隊伍建設，為提升集團基層組織標準化建設奠定了堅實基礎。
（3）針對未按程序選舉黨員代表的問題。
整改進展情況：①強化審核指導，加強對黨組織換屆程序指導審核，梳理編印集團黨支部工作標準化規范化指導手冊，將黨組織換屆選舉工作制度、開展流程、有關規范要求等內容納入其中，繪制黨組織換屆選舉流程，對換屆工作的內容、標準、程序等進行全面闡述，為集團各基層黨支部提供規范、務實、管用的參考和幫助。②開展業務培訓，加強對基層黨建工作實務培訓，于2024年7月、9月，分別組織開展集團黨組織書記、黨務干部培訓班2期，通過專題輔導、現場教學、工作情景模擬演練等形式，對換屆選舉程序、基層黨組織設置規范等內容進行強化培訓，著力提升黨務工作者履職能力和業務水平。
3. 關于黨員教育管理需要加強的問題。
（1）針對發展黨員工作不嚴謹的問題。
整改進展情況：①制定發展黨員計劃，對發展黨員工作實行“提前計劃、重點跟蹤”，對集團各黨組織黨員隊伍現狀、入黨積極分子隊伍儲備情況進行分析研判，制發《中共泉州發展集團委員會關于印發泉州發展集團2024年發展黨員指導性計劃的通知》，實行發展黨員工作月報制度，及時跟蹤發展情況、動態調控發展計劃，截至目前，已按流程規范發展預備黨員28名。②加大審核指導力度，加強發展黨員工作審核把關，組織開展發展黨員工作專題檢查調研，對各黨組織發展計劃執行情況、工作流程是否規范、入黨材料是否齊全等情況進行全流程、全鏈條“交叉”檢查；加大黨務工作人員培訓指導力度，整理發展黨員材料文書模板，繪制發展黨員基本程序圖，為集團各基層黨支部提供規范、務實、管用的參考和幫助，促進發展黨員工作規范化、科學化和系統化，推動黨員隊伍建設工作提質增效。
（2）針對黨員因私出國（境）管理不嚴格的問題。
整改進展情況：①集團黨委對黨員干部出國境未規范報批的黨支部相關責任人及黨員進行處理，對12名黨支部負責人及14人次出國（境）未保留黨籍的黨員干部進行提醒談話。②規范審批手續，嚴格按照黨員干部因私出（國）境保留黨籍規定，近期因私出國（境）的8人，均嚴格按照相關規定報送申請保留黨籍，并報送集團黨委辦公室備案留檔。③強化日常監督，2024年6月28日集團召開因私證照管理及出國（境）業務專題培訓，制定下發《泉州發展集團有限公司因私事出國（境）管理工作指引》，集團及各級權屬企業依照指南切實履行職責，加強日常監督，從嚴落實出國（境）管理工作。
4. 關于針對人事檔案管理不完善的問題。
整改進展情況：①建立管理制度，根據《干部人事檔案工作條例》《福建省干部人事檔案管理辦法》等有關規定，結合集團實際，于2024年7月8日制發《泉州發展集團有限公司人事檔案管理辦法》，進一步明確人事檔案管理部門的職責和權限，提高檔案管理標準化和規范化水平。②加強檔案管理，及時梳理未集中保管人事檔案人員的檔案存放地點，出具人事檔案調檔函，完成在職員工人事檔案的轉遞接收及集中保管工作；及時通知檔案材料缺失員工所在單位組織人事部門、相關檔案材料制作單位，及時查找、補齊缺失檔案，并對所在單位和個人補充的材料進行審核歸檔，保證歸檔材料的真實性、完整性。③加強業務培訓，強化集團及權屬企業在職員工人事檔案管理工作，并指定專人負責；舉辦人資系統專題業務培訓，對人事檔案管理制度進行宣貫，重點加強檔案制作、查缺補漏、歸檔審核等環節的解讀培訓，提高經辦人員的檔案管理規范意識和業務水平。
（四）落實巡察、審計等監督發現問題和主題教育檢視問題整改不徹底方面
1. 關于主題教育檢視問題整改不及時的問題。
整改進展情況：①“清單化”管理。針對未整改到位的問題，建立整改清單，制發《主題教育期間未整改到位問題整改進展情況表》，明確具體責任人、責任領導，加大力度推進問題整改。②“臺賬化”落實。通過建立工作臺賬、召開專題會議、開展對接會、加大招商引資力度等，針對性推動問題整改。③“常態化”整改。集團領導班子成員堅持聯系服務企業制度，結合分管領域工作實際，帶著問題深入相關企業調研，制定切實可行的措施，協調解決難題，推動問題整改到位。
三、巡察反饋問題線索的處理情況
針對巡察反饋意見、移交的問題線索和信訪反映，按照監督執紀“四種形態”共對104名相關責任人作出處理。其中，給予黨紀政務處分3人，誡勉談話10人，責令書面檢查26人，批評教育39人，提醒談話26人。
（一）給予黨紀政務處分3人。
對五建集團第一分公司副經理曾某違反國家法律法規、違反廉潔紀律給予黨內嚴重警告處分。對五建集團第一分公司副經理汪某違反國家法律法規、違反廉潔紀律給予黨內嚴重警告處分。對五建集團第一分公司項目經理蔡某違反國家法律法規、違反廉潔要求給予記大過處分。
（二）給予誡勉談話處理10人。
對五建集團總經理肖某落實“一崗雙責”不力問題給予誡勉談話。對集英殯儀服務公司副總經理蔡某違規經商辦企業問題給予誡勉談話。對市產業股權投資基金公司副總經理陳某違規經商辦企業問題給予誡勉談話。對五建集團廈門分公司副經理劉某違規經商辦企業問題給予誡勉談話。對中泉供應鏈管理有限公司總經理楊某違規經商辦企業問題給予誡勉談話。對集英保安服務有限公司副總經理吳某違規經商辦企業問題給予誡勉談話。對集英保安服務有限公司聯合黨支部副書記林某違規經商辦企業問題給予誡勉談話。對泉州發展集團人力資源部經理王某在干部選任工作上會材料審核不嚴問題給予誡勉談話。對五建集團福州分公司項目部項目經理李某在招標過程中審核把關不嚴，履職不到位給予誡勉談話。對五建集團福州分公司質安技術部副經理鄭某在招標過程中審核把關不嚴，履職不到位給予誡勉談話。
四、需要進一步整改的事項及措施
經過一段時間的集中整改，巡察整改工作已取得了階段性成效。在今后的工作中，集團黨委將不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，進一步履行管黨治黨主體責任、政治責任，力戒“交卷”“過關”思想，以“釘釘子”精神和“永遠在路上”的姿態，做深做細做實巡察整改“后半篇”文章，持續發力、久久為功，不斷鞏固巡察反饋問題整改成果，達到巡察“發現問題、形成震懾、推動改革、改進作風、促進發展”的效果。一是提高政治站位，堅持“一抓到底”。始終把黨的政治建設擺在首位，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作重要論述以及省委、市委關于巡視巡察工作部署要求，深刻領悟推動巡察整改成果鞏固深化的堅定決心和標準要求，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面，把上級各項目標任務一抓到底、抓出實效。二是深化整改落實，做到“一以貫之”。對照巡察反饋意見，堅持目標不變、力度不減，持續抓好整改提升工作。對已整改完成的工作任務，適時組織開展“回頭看”，做好查漏補缺，堅決防止問題反彈回潮，一以貫之抓好落實，著力鞏固提升整改成果。更加注重從問題根源剖析原因、從制度源頭堵塞漏洞，探索建立簡便易行、具體有效的工作機制，抓好已健全完善的各項制度落實，確保各項工作制度化、規范化運行。三是鞏固整改成效，發展“一刻不停”。總結提煉巡察整改過程中形成的好經驗、好做法，強化常態化自查自糾，細化長效化監督措施，實現解決一個問題，完善一批制度，堵住一批漏洞。同時，以巡察整改為契機，結合深化拓展“深學爭優、敢為爭先、實干爭效”專項行動，把解決突出問題與提升治理能力結合起來，找準巡察整改工作與發展任務的結合點，創新思路舉措，圍繞集團“十四五”規劃和國企改革深化提升行動任務，推動集團各項工作提質增效，真正把巡察整改工作的成果運用到服務保障我市發展，不斷為泉州發展作出新的更大貢獻。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：0595-22590690；通信地址：福建省泉州市鯉城區豐澤街361號泉州金控大廈15樓，郵政編碼：362000；電子郵箱：qzjkdwb@qz-jk.com。
中共泉州發展集團有限公司委員會
2024年12月9日