黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革作出系統(tǒng)部署，要求克服形式主義、官僚主義頑疾，持續(xù)為基層減負(fù)。近期召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議指出，基層是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，不能被形式主義、官僚主義束縛手腳。近年來(lái)，基層減負(fù)工作不斷向縱深推進(jìn)，減負(fù)效果不斷彰顯，同時(shí)也需要看到，為基層減負(fù)離黨中央要求、事業(yè)發(fā)展需要、干部群眾期盼仍有差距。基層減負(fù)為何難以到位，其中還有哪些“攔路虎”？本刊記者深入一線進(jìn)行了調(diào)研。
刷存在感被奉為圭臬
屢禁不止的作秀造勢(shì)、五花八門(mén)的考核評(píng)比、重復(fù)繁雜的填表留痕……種種刷存在感的行為，消耗了基層干部大量時(shí)間、精力，影響正常工作的推進(jìn)，貽誤黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，究其根源在于部分黨員干部政績(jī)觀錯(cuò)位，一心只想著保官升官，博得上級(jí)青睞。
工作干得好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑。某些干部眼睛只往上面看，做出自以為領(lǐng)導(dǎo)滿意卻讓群眾失望的蠢事。有的只管完成上級(jí)任務(wù)，不管下級(jí)能否落實(shí)，刻意搞傳達(dá)不過(guò)夜、隨意要求基層填表報(bào)數(shù)、不顧實(shí)際層層加碼……給基層干部造成極大負(fù)擔(dān)。有的干部只求上級(jí)表?yè)P(yáng)，不管群眾利益和口碑，如一些村里的村史館建得“高大上”，迎檢多次被夸“新穎”，卻常年閉門(mén)不對(duì)老百姓開(kāi)放。還有的甚至拉著群眾造假搞形式，妄圖通過(guò)弄虛作假贏得上級(jí)認(rèn)可，如農(nóng)忙時(shí)節(jié)把群眾從地里薅回來(lái)“刷白墻”，借用群眾的羊湊數(shù)迎檢，讓群眾十分反感、頗為不齒。
某些干部干活就在領(lǐng)導(dǎo)眼前干，干的都是表面看得見(jiàn)的，被基層同志稱為“火車進(jìn)站跑得慢，聲音響”。有的只重“顯績(jī)”不重“潛績(jī)”，對(duì)爭(zhēng)資金、上項(xiàng)目急功近利，對(duì)生態(tài)保護(hù)、文化教育、走訪群眾等打基礎(chǔ)、見(jiàn)效慢的事情興趣寥寥。有的為貪圖一時(shí)之功，制定政策、推進(jìn)工作只顧眼前、不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，如某些落馬干部不顧當(dāng)?shù)刎?cái)政實(shí)際承載能力盲目舉債上項(xiàng)目、搞建設(shè)，造成“前任風(fēng)光、后任遭殃”的局面。還有的只顧作秀、不顧做事，熱衷打造樣板工程、搞成果展示，以“造勢(shì)”代替“造福”，給地方發(fā)展帶來(lái)隱患。
“革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代要求把根據(jù)地拿下就行，而現(xiàn)在有的單位要求什么都留痕，把人框住了。”某些部門(mén)和機(jī)構(gòu)只關(guān)注程序“完美”輕視實(shí)際結(jié)果。有的本末倒置，把工作過(guò)程視為工作本身，去基層檢查工作不看結(jié)果，只看黨組研究有沒(méi)有，會(huì)議記錄有沒(méi)有，程序完善不完善，材料有瑕疵就會(huì)遭批評(píng)、被扣分。還有的單位領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)干部職工時(shí)，只看重是否經(jīng)常加班加點(diǎn)，而忽視工作效率和工作成效，助長(zhǎng)“干得好不如裝得好”歪風(fēng)。
各吹各的號(hào)各唱各的調(diào)
“問(wèn)題出在前三排”，談起基層減負(fù)“久攻不下”的原因，不少人認(rèn)為表現(xiàn)在基層，根子還在上面，某些上級(jí)單位官僚主義的工作做派、精致利己式的工作思路是造成基層黨員干部負(fù)擔(dān)過(guò)重、壓力過(guò)大的重要原因。
一些是管你干不干得了，任務(wù)先壓下去。有的“閉門(mén)造車”制定政策，缺乏實(shí)際調(diào)研，不僅導(dǎo)致政策落地“水土不服”淪為一紙空文，還白白折騰基層。有的懶政怠政，只想別人干活自己省事，一些部門(mén)自己數(shù)據(jù)庫(kù)明明就有相應(yīng)數(shù)據(jù)和材料，非要基層再上報(bào)一遍，查都懶得查一下，而且“開(kāi)口要，閉口就要到”。有的態(tài)度傲慢，把自己當(dāng)成上位者而非指導(dǎo)者、服務(wù)者，挑毛病時(shí)蹦得比誰(shuí)都高，讓幫忙解決問(wèn)題時(shí)卻跑得比誰(shuí)都遠(yuǎn)。還有的工作安排上缺乏科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌，隨意性大，想一出是一出，讓基層無(wú)所適從。
一些是不管是不是你的活，都?jí)合氯ァＳ械募认氘?dāng)領(lǐng)導(dǎo)又不敢擔(dān)當(dāng)，只向基層壓任務(wù)但不給指導(dǎo)和資源，導(dǎo)致基層任務(wù)“超載”。有的由于權(quán)責(zé)邊界不清晰，致使個(gè)別部門(mén)打著下放權(quán)力的旗號(hào)，將自身工作甩給基層。像一些地方某些職能部門(mén)將施工圖紙審核、食品安全檢測(cè)等工作下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于這些工作專業(yè)性較高，基層很難接得住。還有的濫用“責(zé)任狀”，不管部署什么工作，都要一級(jí)一級(jí)地簽訂責(zé)任狀，導(dǎo)致責(zé)任狀“滿天飛”，“層層簽訂責(zé)任狀”變成了“層層推責(zé)”。
另一些是不管怎么樣，得把我的活先干好。有的想問(wèn)題、做事情，只考慮自己的“一畝三分地”，覺(jué)得自己部門(mén)的工作最重要，必須把文件發(fā)下去、會(huì)議開(kāi)下去才能引起基層重視。有的部門(mén)之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各唱各的調(diào)，各要各的“賬”，不考慮橫向聯(lián)通和對(duì)下壓力，導(dǎo)致基層干部被迫應(yīng)對(duì)來(lái)自不同部門(mén)重復(fù)和矛盾的要求，身累心又累。與此同時(shí)，不同部門(mén)之間政策和要求“打架”現(xiàn)象還不時(shí)出現(xiàn)，有時(shí)實(shí)在完不成任務(wù)，基層就只得“在一堆板子里選個(gè)打得輕的”。
“有的上級(jí)部門(mén)像盯孩子一樣盯著我們，盯得牢牢的才放心。”一些上級(jí)單位要求基層亦步亦趨、每一步都要匯報(bào)，看似管得細(xì)，實(shí)則大撒把。有的擔(dān)心基層干不好，從而管得太寬、考得太細(xì)，也不敢賦予一定自主權(quán)，讓基層難以發(fā)揮主動(dòng)性，究其實(shí)質(zhì)，源于這些單位不敢負(fù)責(zé)任，害怕創(chuàng)新、擔(dān)心出問(wèn)題，以規(guī)定的死板、精細(xì)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。有的認(rèn)為不步步緊盯、事事監(jiān)督，基層干部就會(huì)偷懶，如某地開(kāi)發(fā)的APP要求必須將環(huán)境整改前后做對(duì)比留痕上傳，逼得基層單位在清理垃圾時(shí)得派出兩個(gè)人，一人撿垃圾，一人拍照，看似工作細(xì)致，實(shí)則是責(zé)任缺乏，不想自己干，只想坐在家里盯著看。還有的是上下級(jí)缺乏必要的溝通交流，都習(xí)慣于“各掃門(mén)前雪”，致使上級(jí)“摸不到”基層一線干的實(shí)績(jī)，一線干部“悟不清”上級(jí)治理目標(biāo)理念，滋生“不信任”危機(jī)。
卷的慣性依然沖勁十足
只有干出來(lái)的精彩，沒(méi)有“卷”出來(lái)的實(shí)績(jī)。一些干部由于工作慣性、考核需要、攀比仿效等原因，陷入“內(nèi)卷”怪圈，致使基層減負(fù)“越減越負(fù)”。
一類干部總覺(jué)得開(kāi)會(huì)、發(fā)文、督查“三板斧”的工作方法用著順手，在安排工作、部署任務(wù)時(shí)，下意識(shí)地沿用老思路、老方法。有的是惰性使然，這“三板斧”最不用動(dòng)腦筋、下功夫，最給自己省事，因此只想當(dāng)二傳手把球推出去，卻不管傳得好不好。有的是能力不足，工作方式方法跟不上時(shí)代發(fā)展需求和群眾需要，只好以過(guò)去形式主義的手段來(lái)應(yīng)付。還有的認(rèn)識(shí)有偏差，形式主義在不少黨員干部?jī)?nèi)心深處影響時(shí)間較長(zhǎng)，存在不搞形式不放心的現(xiàn)象，認(rèn)為不開(kāi)會(huì)、不發(fā)文怎么能體現(xiàn)工作重視，不督查、不排名如何能推動(dòng)工作落實(shí)，慣性難以扭轉(zhuǎn)。
一類干部看到別人受處分，于是處處留痕以求自保。有的上級(jí)部門(mén)怕?lián)?zé)，靠留痕來(lái)推責(zé)。“以發(fā)文為例，我在部署工作時(shí)不把前因后果說(shuō)全了，可能責(zé)任在我，但我說(shuō)全了下面卻落實(shí)不力，那就怪不到我了”，采訪中，一位干部坦言。有的基層單位怕被問(wèn)責(zé)所“殃及”凡事都留痕，認(rèn)為工作做得好，倘若沒(méi)有痕跡也會(huì)受到批評(píng)；工作做得差，倘若有痕跡為證，就不會(huì)受到問(wèn)責(zé)。還有的地方缺乏創(chuàng)新激勵(lì)和容錯(cuò)機(jī)制，導(dǎo)致基層干部在工作中畏首畏尾，擔(dān)心因犯小錯(cuò)而受重罰，從而在執(zhí)行任務(wù)時(shí)更加謹(jǐn)慎、處處留痕，消耗更多時(shí)間和精力。
另一類干部是為求成績(jī)亮眼，就用形式的東西“吹泡泡”。有的地方考核特別細(xì)，日分析、日研判、日通報(bào)，考核指標(biāo)上百項(xiàng)，弄得一些基層干部應(yīng)接不暇，圍著考核體系“打轉(zhuǎn)”。有的地方以材料論英雄，實(shí)干苦干評(píng)不了先進(jìn)，會(huì)做資料的年年受表彰，基層干部只得加班熬夜寫(xiě)材料，“把炸毛雞打扮成開(kāi)屏孔雀”。還有的基層單位為了自證工作完成，只好搞形式，“如果我們直接整改不留痕的話，一沒(méi)有方案，二沒(méi)有報(bào)告，三沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)批示，怎么在考核時(shí)證明自己完成這項(xiàng)工作呢？”在壓力之下，只得通過(guò)做臺(tái)賬、拍照留痕等形式主義方式，應(yīng)付官僚主義督查。
此外，還有一類基層單位在與同級(jí)競(jìng)爭(zhēng)中擔(dān)心自己成為“地主家的傻兒子”。有的基層單位為了爭(zhēng)取到更多的項(xiàng)目資金、資源和政策，往往在完成工作的基礎(chǔ)上，標(biāo)準(zhǔn)層層拔高、時(shí)限層層壓縮，看誰(shuí)更能卷，與同級(jí)單位進(jìn)行零和博弈。有的甚至在減負(fù)工作中也攀比效仿，某市減負(fù)辦的工作人員告訴記者，“要求是從中央到省市縣層面設(shè)立整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制，但我們發(fā)現(xiàn)有些市縣部門(mén)在內(nèi)部也依著葫蘆畫(huà)瓢設(shè)立減負(fù)專班，搞個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)相應(yīng)文件，反而加重了基層負(fù)擔(dān)，問(wèn)起來(lái)說(shuō)是怕其他部門(mén)都搞，自己不搞顯得對(duì)工作不重視，讓領(lǐng)導(dǎo)不滿意。”
上級(jí)問(wèn)題管不住自己?jiǎn)栴}不愿碰
除了以上諸多頑瘴痼疾，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的單位對(duì)整治形式主義為基層減負(fù)產(chǎn)生了“疲勞綜合征”，不愿管、不想管、不能管，致使負(fù)擔(dān)“濤聲依舊”。
“上面的事我管不了，能往上推就往上推”是一些單位的真實(shí)心聲。他們認(rèn)為形式主義、官僚主義的問(wèn)題根子在上面，本級(jí)無(wú)力解決。有的投機(jī)主義作祟，對(duì)工作拈輕怕重、挑三揀四，對(duì)自己有利的、能出風(fēng)頭的，上級(jí)禁止還照做不誤，碰到無(wú)名無(wú)利，特別是有可能擔(dān)責(zé)、有風(fēng)險(xiǎn)的事便以上級(jí)為名，一推了之。有的不敢擔(dān)當(dāng)、怕惹麻煩，怕得罪職能部門(mén)和上級(jí)，于是面對(duì)問(wèn)題使出“騰挪閃避繞”各種招數(shù)。有的職權(quán)有限，問(wèn)題集中表現(xiàn)在下面，但權(quán)限不在下面，如清理指尖上的APP，市、縣自主開(kāi)發(fā)的APP幾乎很少，因此只能請(qǐng)求上級(jí)予以統(tǒng)籌清理。
一些單位手電筒只照別人，漠視自身的問(wèn)題。有的機(jī)關(guān)覺(jué)得自己制定的政策很完美，都是下面在落實(shí)中層層加碼，扭曲了政策初衷。有的部門(mén)認(rèn)為造成基層負(fù)擔(dān)的是制定政策的上級(jí)，不切實(shí)際無(wú)法執(zhí)行；是執(zhí)行政策的下級(jí)，開(kāi)會(huì)發(fā)文、作秀留痕，以投上級(jí)所好，而自己是“風(fēng)箱里的老鼠兩頭憋”，夾在中間左右為難。還有的是身陷其中、深受其害，但為了落實(shí)上級(jí)政策不得不搞形式主義，把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給了再下一級(jí)，受害者成了加害者。
還有的單位是睜只眼閉只眼，覺(jué)得大家都不容易，關(guān)鍵時(shí)刻寬松軟。有的是思想上不重視，上面壓得緊了就督一督下面，“風(fēng)頭”過(guò)了就松一松，導(dǎo)致整改反彈，會(huì)議、文件、報(bào)表“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”。有的是對(duì)該工作不認(rèn)可，因此變著花樣改頭換面，大會(huì)之中“套”小會(huì)，文件“紅頭”變“白頭”，搞起了隱身計(jì)。有的是拉不下面子，對(duì)一些形式主義問(wèn)題習(xí)以為常、認(rèn)為無(wú)傷大雅，并且認(rèn)為下級(jí)主觀惡意少，不是有意為之，能放一馬是一馬；還有的是認(rèn)識(shí)上有差距，認(rèn)為形式主義難以根治，滋生了麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、松勁心態(tài)。
上面千條線，下面一根針。在調(diào)研中，不少干部也提到造成基層負(fù)擔(dān)過(guò)重還存在一些客觀原因，如基層工作人少事多、權(quán)小責(zé)大、權(quán)責(zé)不明……種種“小馬拉大車”現(xiàn)實(shí)難題，致使一些地方的基層工作長(zhǎng)期“超載”、基層干部長(zhǎng)期“負(fù)重”，還需要從體制機(jī)制上破解，讓“小馬”變“大馬”，讓“大車”變“輕車”。
“增”“減”結(jié)合實(shí)現(xiàn)真正減負(fù)
黨的二十屆三中全會(huì)高度關(guān)注基層減負(fù)，再次彰顯出破除這一頑瘴痼疾的堅(jiān)定決心。持續(xù)深化整治形式主義為基層減負(fù)，必須堅(jiān)持常抓常嚴(yán)，給職責(zé)權(quán)限“劃界”，給制度規(guī)范“上勁”，給擔(dān)當(dāng)作為“撐腰”，推動(dòng)廣大基層干部有更多的時(shí)間和精力抓落實(shí)，以好的作風(fēng)振奮精神、激發(fā)斗志、樹(shù)立形象、贏得民心。
把人還回去。基層治理能力的提升，首先離不開(kāi)基層治理隊(duì)伍的加強(qiáng)。要以更嚴(yán)舉措規(guī)范借調(diào)，加強(qiáng)對(duì)借調(diào)干部的統(tǒng)籌管理，嚴(yán)格確立非必要不借、借了要用好、到期即返崗的導(dǎo)向，推動(dòng)干部“還巢歸位”。“借調(diào)人員回流后，我們的力量大大增強(qiáng)，原來(lái)辦不成的事能辦成了！”采訪中，某縣直單位一把手感嘆道。要引導(dǎo)人才向基層一線流動(dòng)，在制定公務(wù)員、事業(yè)單位招考、“三支一扶”及各類公費(fèi)生等用編進(jìn)人計(jì)劃時(shí)，堅(jiān)持優(yōu)先向鎮(zhèn)街傾斜，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)伍年齡老化、青黃不接、專業(yè)失衡等突出問(wèn)題。要打破傳統(tǒng)用人方式，賦予鎮(zhèn)街更靈活的用人自主權(quán)，鼓勵(lì)通過(guò)人才引進(jìn)、公開(kāi)招聘等方式補(bǔ)充人員力量，讓基層有人辦事、有精力辦事、有能力辦事。
把責(zé)理清了。為基層減負(fù)要明確權(quán)責(zé)，不能什么事都?jí)航o基層。要厘清職責(zé)邊界，建立健全基層權(quán)責(zé)清單，不屬于基層職責(zé)的任務(wù)要堅(jiān)決攔住，該賦予基層的資源要堅(jiān)決落地，讓基層有責(zé)有權(quán)、責(zé)權(quán)匹配。要堅(jiān)持誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱走，誰(shuí)的責(zé)任誰(shuí)承擔(dān)，能由上級(jí)部門(mén)完成的，就不要壓給基層單位，上級(jí)部門(mén)可以“跑跑腿”，就別向基層“動(dòng)動(dòng)嘴”，防止層層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，導(dǎo)致基層“眉毛胡子一把抓”。最后還要“壯馬賦能”做加法，按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，為基層提供必要的人、財(cái)、物、權(quán)等各類保障，推動(dòng)管理權(quán)限下放到基層，改變“事下人不下，責(zé)下權(quán)不下”的不對(duì)等關(guān)系，確保基層“接得住、辦得好”。
把事統(tǒng)起來(lái)。為基層干部卸下“包袱”，需不斷創(chuàng)新管理服務(wù)的方式方法，對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)籌研究，提升基層效能。要統(tǒng)事項(xiàng)，統(tǒng)籌整合年度考核事項(xiàng)，將以往由多部門(mén)、多條線開(kāi)展的多項(xiàng)檢查考核歸并整合；統(tǒng)籌重要會(huì)議活動(dòng)，未經(jīng)會(huì)商協(xié)調(diào)或未履行審批程序的，一律不予辦會(huì)；持續(xù)推進(jìn)政務(wù)應(yīng)用規(guī)范清理，做到數(shù)量壓減、質(zhì)量提升。要減環(huán)節(jié)，壓減考核指標(biāo)，通過(guò)挑重點(diǎn)、擠“水分”、減條目、看實(shí)效，推動(dòng)考核指標(biāo)“瘦身”；簡(jiǎn)化審批流程，讓“一表單申請(qǐng)、一環(huán)節(jié)審批、一窗口辦結(jié)”極簡(jiǎn)化審批方式成為常態(tài)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。要破壁壘，通過(guò)搭建數(shù)據(jù)平臺(tái)，采用大數(shù)據(jù)及人工智能技術(shù)，讓各部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)信息共享，破解困擾基層的數(shù)據(jù)重復(fù)填報(bào)、過(guò)度留痕等形式主義問(wèn)題。
把勁提上去。為基層松綁減負(fù)，既要“治身”又要“療心”，以暖心關(guān)愛(ài)激勵(lì)基層干部敢擔(dān)當(dāng)善作為。容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)起來(lái)，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的要求，重點(diǎn)對(duì)改革攻堅(jiān)中的“無(wú)心之失”“探索之誤”依法依紀(jì)予以寬容，讓廣大基層干部放開(kāi)手腳闖、卸下包袱干，進(jìn)一步精準(zhǔn)規(guī)范追責(zé)問(wèn)責(zé)，防止用問(wèn)責(zé)代替整改。正向反饋多起來(lái)，好干部是夸出來(lái)的，要建立崇尚實(shí)干、帶動(dòng)擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵(lì)體系，強(qiáng)化人文關(guān)懷，增強(qiáng)干部的組織歸屬感、集體榮譽(yù)感和心理獲得感。職級(jí)晉升動(dòng)起來(lái)，按程序大膽使用扎根基層、認(rèn)真履職、踏實(shí)肯干的好干部，暢通基層公務(wù)員和事業(yè)編制流通渠道。干事效能提上來(lái)，把減負(fù)帶來(lái)的獲得感轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)、務(wù)實(shí)為民的動(dòng)力，切實(shí)解決好老百姓的煩心事、操心事、揪心事。
新征程上，全面深化改革的號(hào)角已然吹響。讓我們站在黨和國(guó)家事業(yè)全局的高度，以更大決心、更強(qiáng)力度、更實(shí)舉措，堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)，推動(dòng)廣大干部輕裝奮進(jìn)、銳意進(jìn)取，蹄疾步穩(wěn)將改革推向深入，向著強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)！
（本文刊載于《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》雜志2024年第16期，作者：侯逸寧；此稿寫(xiě)作過(guò)程中，黑龍江省雙鴨山市，浙江省常山縣，福建省廈門(mén)市思明區(qū)、泉州市鯉城區(qū)，湖北省襄陽(yáng)市、棗陽(yáng)市、英山縣，湖南省洪江市、瀘溪縣，四川省夾江縣、瀘州市龍馬潭區(qū)，云南省昆明市，陜西省興平市、涇陽(yáng)縣、寶雞市渭濱區(qū)，甘肅省定西市，寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)等地紀(jì)檢監(jiān)察干部給予支持幫助，在此特別致謝。）