“這個平臺既是對我們的嚴管，更是對我們的保護，隨著村里大小工程項目的信息公開，群眾對我們的信任度更高了，今年來信訪舉報有明顯下降，我們把更多精力投入到鄉村建設中。”在惠安縣崇武鎮潮樂村，村委會副主任小詹對下沉督導的縣紀委監委工作人員說道。他口中的平臺即惠安縣村級工程項目監督管理平臺，今年來惠安縣紀委監委聚焦村級工程領域不規范問題，深化運用“知、督、促”工作機制開發了該平臺，并與福建省基層小微權力監督平臺相貫通，實現權力運行“線上走”、工程項目“碼上知”、大小事項“掌上督”，通過數據賦能讓村級工程建設更加陽光規范。
“機制+平臺”明規范 把牢監督“方向盤”
新事物的出現絕非偶然，也不可能一蹴而就。“從2020年我縣東橋鎮開發運行三資管理DCMA系統，到基層小微權力監督平臺，實踐證明公示公開是防治‘微腐敗’的有效手段。”該縣紀委監委村級工程工作專班負責人介紹。在去年開展的鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治中，該縣紀委監委對村集體“三資”領域信訪舉報情況梳理分析時，發現反映村級工程領域違規招投標問題較為突出，究其根源，在于體制機制不健全、鎮級監督監管力度不強、村級“一把手”權力約束不夠等。為此，該縣探索以建設村級工程項目監督管理平臺破題，運用技術手段加強多維監管，切實堵塞風險漏洞。
平臺怎么建、作用如何發揮？該縣紀委監委將村級工程項目監督管理平臺建設作為“一號工程”來抓，分協管領導不定期召開工作調度會，與縣發改、財政、資源、住建等職能部門會商，吸收各方意見出臺《惠安縣村級小微工程項目建設管理辦法》。依據管理辦法，該縣紀委監委又聯合縣農業農村局、縣農信聯社開發建設村級工程項目監督管理平臺，在工程項目較多的東橋鎮和螺陽鎮試點運行后，在全縣全面推廣。
惠安縣紀委監委村級工程工作專班牽頭召集縣農業農村局、縣農信聯社、開發公司技術人員以及相關鎮村代表等，討論研究平臺建設。
“平臺設置工程項目管理、統計及預警、數據分析、投訴建議等4大功能模塊，以大屏形式展示各項數據，將工程分為入庫、招標、建設、驗收、結算等5個環節，每個環節都有操作模塊，一次錄入、多次使用，切實減輕基層負擔。”該縣紀委監委村級工程工作專班負責人介紹，目前平臺已登記入庫村級工程760余個。
“公開+預警”曬微權 嚴守監督“執行關”
“現在打開手機，隨時隨地都可查看村里工程的基本信息和進展情況，還可在線提出意見建議或舉報投訴。”東橋鎮珩海村村民掃描某工程二維碼后，不由地豎起大拇指稱贊。
惠安縣螺陽鎮盤龍村以監督微信群公開直播的形式，對該村人居環境暨微景觀建設工程項目進行驗收。
“一工程一二維碼”是平臺做強公示公開的創新舉措。自2023年5月，福建省紀委監委在全省推廣使用基層小微權力監督平臺，目前全縣已是“村村有群、戶戶入群”。工作專班借勢借力，在工程立項入庫時同步生成村級工程二維碼，并伴隨工程始終，集成工程基本情況及項目施工最新進展等信息，一鍵推送至小微權力監督平臺和監督微信群，同時固化形成“群公開、群互動、群整改”工作機制，既防止村干部在雙平臺重復錄入問題，更方便群眾指尖一點便能直觀看到工程運行全流程。
此外，預警監督模型也是一大特色。“我們協案管室調取了黨的十九大以來所有有關工程及招投標案件資料，逐個分析廉政風險點，圍繞決策立項、招標發包、施工管理、驗收結算，按照成熟一個開發一個原則，搭建虛假決策分析、中標率異常分析、投標單位與中標單位抱團圍標分析、同地點同時間工程肢解分析、虛報冒領資金分析等數據模型，實時比對碰撞。”工作專班負責人介紹道。據了解，平臺已觸發預警信息600余條，經推送核查屬操作不規范問題153個，發現疑似問題2條，批評教育和幫助處理14人次。
“大數據+大腳板”延觸角 凸顯監督“威懾力”
惠安縣紀檢監察干部實地走訪螺陽鎮盤龍村，對該村石獅巷道路改造提升工程驗收開展一線監督。
預警信息推送了，后續如何處理？該縣紀委監委注重“大數據+大腳板”線上線下雙線融合監督糾治，形成“數據比對、線下核實、線上反饋、優化提升”良性循環。線上，以村級工程監督管理平臺、基層小微權力監督平臺為抓手。線下，聚焦村級工程制度建設、責任落實、監管責任、權力行使，進行實地走訪、交談了解等。
“這件事給我們敲響了警鐘，今后我們將嚴格履行工程變更程序，強化民主決策，全面接受村民監督。”東橋鎮某村黨支部書記、村委會主任林某某對回訪的辦案人員說道。原來，在平臺全面推廣后，東橋鎮紀委便收到平臺推送的該村“污水管道建設項目驗收信息和中標文件不一致”預警信息。循線深挖，發現該村未經“村兩委會”、村民代表大會研究，未履行項目變更簽證手續，將工程造價約12萬元的污水管道鋪設項目直接變更為綠化種植項目，并且偽造工程結算書。2024年5月，東橋鎮黨委給予林某某黨內警告處分。
聚焦大數據監督的“后半篇”，該縣紀委監委又將村級工程列為巡鎮帶村、主體責任檢查、審計監督等重點內容，以強監督壓減村級“一把手”權力尋租空間。據悉，今年來該縣共查處村級工程領域問題26起33人，其中黨紀政務處分12人，誡勉4人，下發紀檢監察建議15份。
文字：黃旭陽
圖片：劉霆峰