“這個(gè)平臺(tái)既是對(duì)我們的嚴(yán)管，更是對(duì)我們的保護(hù)，隨著村里大小工程項(xiàng)目的信息公開，群眾對(duì)我們的信任度更高了，今年來信訪舉報(bào)有明顯下降，我們把更多精力投入到鄉(xiāng)村建設(shè)中。”在惠安縣崇武鎮(zhèn)潮樂村，村委會(huì)副主任小詹對(duì)下沉督導(dǎo)的縣紀(jì)委監(jiān)委工作人員說道。他口中的平臺(tái)即惠安縣村級(jí)工程項(xiàng)目監(jiān)督管理平臺(tái)，今年來惠安縣紀(jì)委監(jiān)委聚焦村級(jí)工程領(lǐng)域不規(guī)范問題，深化運(yùn)用“知、督、促”工作機(jī)制開發(fā)了該平臺(tái)，并與福建省基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)相貫通，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行“線上走”、工程項(xiàng)目“碼上知”、大小事項(xiàng)“掌上督”，通過數(shù)據(jù)賦能讓村級(jí)工程建設(shè)更加陽光規(guī)范。
“機(jī)制+平臺(tái)”明規(guī)范 把牢監(jiān)督“方向盤”
新事物的出現(xiàn)絕非偶然，也不可能一蹴而就。“從2020年我縣東橋鎮(zhèn)開發(fā)運(yùn)行三資管理DCMA系統(tǒng)，到基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)踐證明公示公開是防治‘微腐敗’的有效手段。”該縣紀(jì)委監(jiān)委村級(jí)工程工作專班負(fù)責(zé)人介紹。在去年開展的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)整治中，該縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)村集體“三資”領(lǐng)域信訪舉報(bào)情況梳理分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)反映村級(jí)工程領(lǐng)域違規(guī)招投標(biāo)問題較為突出，究其根源，在于體制機(jī)制不健全、鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)督監(jiān)管力度不強(qiáng)、村級(jí)“一把手”權(quán)力約束不夠等。為此，該縣探索以建設(shè)村級(jí)工程項(xiàng)目監(jiān)督管理平臺(tái)破題，運(yùn)用技術(shù)手段加強(qiáng)多維監(jiān)管，切實(shí)堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞。
平臺(tái)怎么建、作用如何發(fā)揮？該縣紀(jì)委監(jiān)委將村級(jí)工程項(xiàng)目監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)作為“一號(hào)工程”來抓，分協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)不定期召開工作調(diào)度會(huì)，與縣發(fā)改、財(cái)政、資源、住建等職能部門會(huì)商，吸收各方意見出臺(tái)《惠安縣村級(jí)小微工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》。依據(jù)管理辦法，該縣紀(jì)委監(jiān)委又聯(lián)合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣農(nóng)信聯(lián)社開發(fā)建設(shè)村級(jí)工程項(xiàng)目監(jiān)督管理平臺(tái)，在工程項(xiàng)目較多的東橋鎮(zhèn)和螺陽鎮(zhèn)試點(diǎn)運(yùn)行后，在全縣全面推廣。
惠安縣紀(jì)委監(jiān)委村級(jí)工程工作專班牽頭召集縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣農(nóng)信聯(lián)社、開發(fā)公司技術(shù)人員以及相關(guān)鎮(zhèn)村代表等，討論研究平臺(tái)建設(shè)。
“平臺(tái)設(shè)置工程項(xiàng)目管理、統(tǒng)計(jì)及預(yù)警、數(shù)據(jù)分析、投訴建議等4大功能模塊，以大屏形式展示各項(xiàng)數(shù)據(jù)，將工程分為入庫、招標(biāo)、建設(shè)、驗(yàn)收、結(jié)算等5個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都有操作模塊，一次錄入、多次使用，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。”該縣紀(jì)委監(jiān)委村級(jí)工程工作專班負(fù)責(zé)人介紹，目前平臺(tái)已登記入庫村級(jí)工程760余個(gè)。
“公開+預(yù)警”曬微權(quán) 嚴(yán)守監(jiān)督“執(zhí)行關(guān)”
“現(xiàn)在打開手機(jī)，隨時(shí)隨地都可查看村里工程的基本信息和進(jìn)展情況，還可在線提出意見建議或舉報(bào)投訴。”東橋鎮(zhèn)珩海村村民掃描某工程二維碼后，不由地豎起大拇指稱贊。
惠安縣螺陽鎮(zhèn)盤龍村以監(jiān)督微信群公開直播的形式，對(duì)該村人居環(huán)境暨微景觀建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。
“一工程一二維碼”是平臺(tái)做強(qiáng)公示公開的創(chuàng)新舉措。自2023年5月，福建省紀(jì)委監(jiān)委在全省推廣使用基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)，目前全縣已是“村村有群、戶戶入群”。工作專班借勢(shì)借力，在工程立項(xiàng)入庫時(shí)同步生成村級(jí)工程二維碼，并伴隨工程始終，集成工程基本情況及項(xiàng)目施工最新進(jìn)展等信息，一鍵推送至小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)和監(jiān)督微信群，同時(shí)固化形成“群公開、群互動(dòng)、群整改”工作機(jī)制，既防止村干部在雙平臺(tái)重復(fù)錄入問題，更方便群眾指尖一點(diǎn)便能直觀看到工程運(yùn)行全流程。
此外，預(yù)警監(jiān)督模型也是一大特色。“我們協(xié)案管室調(diào)取了黨的十九大以來所有有關(guān)工程及招投標(biāo)案件資料，逐個(gè)分析廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，圍繞決策立項(xiàng)、招標(biāo)發(fā)包、施工管理、驗(yàn)收結(jié)算，按照成熟一個(gè)開發(fā)一個(gè)原則，搭建虛假?zèng)Q策分析、中標(biāo)率異常分析、投標(biāo)單位與中標(biāo)單位抱團(tuán)圍標(biāo)分析、同地點(diǎn)同時(shí)間工程肢解分析、虛報(bào)冒領(lǐng)資金分析等數(shù)據(jù)模型，實(shí)時(shí)比對(duì)碰撞。”工作專班負(fù)責(zé)人介紹道。據(jù)了解，平臺(tái)已觸發(fā)預(yù)警信息600余條，經(jīng)推送核查屬操作不規(guī)范問題153個(gè)，發(fā)現(xiàn)疑似問題2條，批評(píng)教育和幫助處理14人次。
“大數(shù)據(jù)+大腳板”延觸角 凸顯監(jiān)督“威懾力”
惠安縣紀(jì)檢監(jiān)察干部實(shí)地走訪螺陽鎮(zhèn)盤龍村，對(duì)該村石獅巷道路改造提升工程驗(yàn)收開展一線監(jiān)督。
預(yù)警信息推送了，后續(xù)如何處理？該縣紀(jì)委監(jiān)委注重“大數(shù)據(jù)+大腳板”線上線下雙線融合監(jiān)督糾治，形成“數(shù)據(jù)比對(duì)、線下核實(shí)、線上反饋、優(yōu)化提升”良性循環(huán)。線上，以村級(jí)工程監(jiān)督管理平臺(tái)、基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)為抓手。線下，聚焦村級(jí)工程制度建設(shè)、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管責(zé)任、權(quán)力行使，進(jìn)行實(shí)地走訪、交談了解等。
“這件事給我們敲響了警鐘，今后我們將嚴(yán)格履行工程變更程序，強(qiáng)化民主決策，全面接受村民監(jiān)督。”東橋鎮(zhèn)某村黨支部書記、村委會(huì)主任林某某對(duì)回訪的辦案人員說道。原來，在平臺(tái)全面推廣后，東橋鎮(zhèn)紀(jì)委便收到平臺(tái)推送的該村“污水管道建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收信息和中標(biāo)文件不一致”預(yù)警信息。循線深挖，發(fā)現(xiàn)該村未經(jīng)“村兩委會(huì)”、村民代表大會(huì)研究，未履行項(xiàng)目變更簽證手續(xù)，將工程造價(jià)約12萬元的污水管道鋪設(shè)項(xiàng)目直接變更為綠化種植項(xiàng)目，并且偽造工程結(jié)算書。2024年5月，東橋鎮(zhèn)黨委給予林某某黨內(nèi)警告處分。
聚焦大數(shù)據(jù)監(jiān)督的“后半篇”，該縣紀(jì)委監(jiān)委又將村級(jí)工程列為巡鎮(zhèn)帶村、主體責(zé)任檢查、審計(jì)監(jiān)督等重點(diǎn)內(nèi)容，以強(qiáng)監(jiān)督壓減村級(jí)“一把手”權(quán)力尋租空間。據(jù)悉，今年來該縣共查處村級(jí)工程領(lǐng)域問題26起33人，其中黨紀(jì)政務(wù)處分12人，誡勉4人，下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議15份。
文字：黃旭陽
圖片：劉霆峰