派駐監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，是紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督的重要制度安排。福建省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則為指引，緊扣派駐監(jiān)督的角色定位、工作重點(diǎn)和理念方法，從“我是誰”“干什么”“怎么干”三個(gè)層面進(jìn)一步明方向、指路徑，強(qiáng)化全方位領(lǐng)導(dǎo)、全過程督導(dǎo)，構(gòu)建系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的派駐監(jiān)督體系，推動(dòng)派駐監(jiān)督提質(zhì)增效。

認(rèn)清“我是誰”——找準(zhǔn)角色定位，推動(dòng)知責(zé)于心

“我們以‘兩個(gè)責(zé)任’貫通協(xié)同為抓手，立足‘監(jiān)督的再監(jiān)督’職責(zé)，與駐在單位黨組一起，全面落實(shí)好全會(huì)部署的各項(xiàng)工作任務(wù)。”不久前，在福建省紀(jì)委監(jiān)委舉辦的第十四期“方正講壇”上，省紀(jì)委監(jiān)委駐省交通運(yùn)輸廳紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)郝軍分享了如何與駐在單位黨組共同寫好“三同”文章的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)。

郝軍口中的“三同”文章即同題共答、同頻共振、同向發(fā)力，是該省紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)派駐機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確把握職責(zé)定位的一項(xiàng)思路舉措。在省紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)的派駐監(jiān)督工作指導(dǎo)意見中，明確派駐機(jī)構(gòu)與駐在單位的關(guān)系，要求各級(jí)派駐機(jī)構(gòu)推動(dòng)駐在單位黨組（黨委）切實(shí)扛起全面監(jiān)督責(zé)任，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”貫通協(xié)同、一體落實(shí)。

圖為近日，省紀(jì)委監(jiān)委駐省林業(yè)局紀(jì)檢監(jiān)察組工作專班召開問題線索核查復(fù)盤會(huì)，圍繞事實(shí)認(rèn)定、調(diào)查取證、紀(jì)法適用等方面，回顧處置過程，梳理問題不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。林言枝 攝

省紀(jì)委監(jiān)委駐省文旅廳紀(jì)檢監(jiān)察組暢通協(xié)同協(xié)作關(guān)系，加強(qiáng)與駐在單位機(jī)關(guān)黨委、組織人事、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門的交流，建立健全常態(tài)化信息溝通、線索移交、措施使用、成果共享機(jī)制，派駐監(jiān)督的精準(zhǔn)度明顯提升，2023年黨紀(jì)立案數(shù)同比上升100%。

“我們與駐在單位是監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系，在推動(dòng)駐在單位黨組織擔(dān)起全面監(jiān)督職責(zé)同時(shí)，更要履行好自身的監(jiān)督專責(zé)。”在省紀(jì)委監(jiān)委駐省自然資源廳紀(jì)檢監(jiān)察組相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，這種“同向”協(xié)同監(jiān)督不僅僅是監(jiān)督力量的增強(qiáng)，更是監(jiān)督質(zhì)效的疊加。該負(fù)責(zé)人介紹，該組推行“派駐機(jī)構(gòu)+內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)”的聯(lián)動(dòng)模式，僅今年上半年就處置問題線索25件，立案14件。

派駐機(jī)構(gòu)作為派出機(jī)關(guān)的組成部分，由派出機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，向派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，受派出機(jī)關(guān)監(jiān)督。為避免出現(xiàn)“駐而不深、督而不精”的情況，該省紀(jì)委監(jiān)委建立完善派駐紀(jì)檢監(jiān)察組與委機(jī)關(guān)聯(lián)系室“室組”貫通協(xié)同機(jī)制，開展“補(bǔ)短創(chuàng)優(yōu)”專項(xiàng)行動(dòng)，著力指導(dǎo)派駐機(jī)構(gòu)對(duì)標(biāo)要求找差距、查根源，對(duì)表部署提舉措、抓落實(shí)，切實(shí)把短板補(bǔ)齊，把長(zhǎng)板做優(yōu)，推動(dòng)派駐機(jī)構(gòu)“派而有為、駐而有效”。

去年以來，省紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室就專項(xiàng)監(jiān)督、巡視整改、審查調(diào)查等重大事項(xiàng)會(huì)同聯(lián)系派駐紀(jì)檢監(jiān)察組專題會(huì)商27次；第二紀(jì)檢監(jiān)察室圍繞糧食安全、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境等“國(guó)之大者”，牽頭聯(lián)合相關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組開展督導(dǎo)調(diào)研12次，發(fā)現(xiàn)并督促整改問題1157個(gè)……

“一方面，我們強(qiáng)化過程督導(dǎo)指導(dǎo)，幫助他們找準(zhǔn)角色定位，開展監(jiān)督時(shí)不能唯唯諾諾，也不能盛氣凌人；另一方面，注重協(xié)同協(xié)作，用好‘室組’聯(lián)合優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)互補(bǔ)互通，讓監(jiān)督的綜合效果更加明顯。”省紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

明確“干什么”——錨定工作重點(diǎn)，推動(dòng)擔(dān)責(zé)于身

派駐機(jī)構(gòu)有近距離、全天候、常態(tài)化的優(yōu)勢(shì)，但在具體工作中，如何推動(dòng)派駐監(jiān)督踩準(zhǔn)點(diǎn)、督到位？

實(shí)踐中，福建省紀(jì)委監(jiān)委牢牢把握派駐監(jiān)督本質(zhì)是政治監(jiān)督這一根本定位，指導(dǎo)省直各派駐機(jī)構(gòu)立足自身崗位職責(zé)，把做實(shí)政治監(jiān)督放在首位，構(gòu)建“知、督、促”監(jiān)督閉環(huán)。

“分地域找準(zhǔn)切口，分領(lǐng)域聚焦重點(diǎn)，分層級(jí)壓實(shí)責(zé)任，分階段壓茬推進(jìn)，是我們推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化的一項(xiàng)創(chuàng)新探索。”該省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，省紀(jì)委監(jiān)委將選題立項(xiàng)作為基礎(chǔ)性工作，指導(dǎo)各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組找準(zhǔn)、找實(shí)監(jiān)督的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，建立監(jiān)督臺(tái)賬，今年的選題緊緊圍繞習(xí)近平總書記對(duì)福建的重要指示批示、營(yíng)商環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保4個(gè)領(lǐng)域，確保監(jiān)督靶向更聚焦。

圖為近日，福安市紀(jì)委監(jiān)委駐市工信局紀(jì)檢監(jiān)察組干部深入電機(jī)生產(chǎn)企業(yè)了解優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)情況。吳其文 攝

在開展監(jiān)督過程中，該省紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組緊扣監(jiān)督主題，制定監(jiān)督方案，列出監(jiān)督清單；通過看態(tài)度、看措施、看落實(shí)、看效果、看舉一反三，深挖業(yè)務(wù)問題背后的責(zé)任、作風(fēng)和腐敗問題，形成問題清單；及時(shí)反饋發(fā)現(xiàn)問題，建立整改清單，對(duì)單銷號(hào)、動(dòng)態(tài)清零；對(duì)單查責(zé)，建立問責(zé)清單，科學(xué)精準(zhǔn)開展追責(zé)問責(zé)。省紀(jì)委監(jiān)委駐省生態(tài)環(huán)境廳紀(jì)檢監(jiān)察組將“四單”機(jī)制運(yùn)用到省委巡視反饋未整治到位的入海排污口問題整改中，根據(jù)清單內(nèi)容約談廳職能處室負(fù)責(zé)人，壓緊壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)整改落地落實(shí)。

做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督，也是派駐監(jiān)督的一項(xiàng)工作重點(diǎn)。如何避免“撒胡椒面”的泛監(jiān)督模式？該省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持問題導(dǎo)向，因時(shí)因勢(shì)把握監(jiān)督重點(diǎn)，督促省直機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)開展“打深井”監(jiān)督。

去年年初，省紀(jì)委監(jiān)委駐省委統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢監(jiān)察組在監(jiān)督省社會(huì)主義學(xué)院新校區(qū)建設(shè)重大項(xiàng)目時(shí)，與省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省社會(huì)主義學(xué)院黨組建立專題會(huì)商制度，以會(huì)商監(jiān)督推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)廉潔高效。

“當(dāng)時(shí)我們?cè)诒O(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有人想插手招標(biāo)采購，對(duì)這一苗頭性問題，我們立即同學(xué)院黨組會(huì)商，研究對(duì)策。”該組主要負(fù)責(zé)人說，針對(duì)家具和紡織品采購項(xiàng)目要求嚴(yán)苛、定價(jià)太高的情況，通過發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議，推動(dòng)標(biāo)書去除“量身定做”的指標(biāo)，吸引更多符合資質(zhì)的企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)，最終這兩項(xiàng)采購費(fèi)用大幅下降。

在“打深井”監(jiān)督的要求下，該省省直機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)靈活運(yùn)用各種監(jiān)督方式，推動(dòng)派駐監(jiān)督更聚焦、更精準(zhǔn)、更有效。2023年以來，省紀(jì)委監(jiān)委駐省委政法委紀(jì)檢監(jiān)察組圍繞選人用人、資金使用、工程建設(shè)、評(píng)先表彰等開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查27場(chǎng)次，督促整改問題32個(gè)。省紀(jì)委監(jiān)委駐省委宣傳部紀(jì)檢監(jiān)察組著眼于會(huì)議監(jiān)督，變單純列席為“前—中—后”全鏈條參與，通過會(huì)前預(yù)審、會(huì)中監(jiān)督、會(huì)后跟蹤，形成監(jiān)督閉環(huán)，發(fā)現(xiàn)問題194個(gè)，推動(dòng)建章立制76項(xiàng)。

知道“怎么干”——突出理念方法，推動(dòng)履責(zé)于行

今年1月，福建省紀(jì)委監(jiān)委召開2023年度省紀(jì)委監(jiān)委派駐黨政機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組述職會(huì)議，38家派駐黨政機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組主要負(fù)責(zé)人代表派駐機(jī)構(gòu)一一上臺(tái)述職述責(zé)述廉，匯報(bào)2023年度履職、自身建設(shè)情況、存在的問題以及下一步打算，既亮成績(jī)曬干貨，又找差距謀思路，并共同接受了民主評(píng)議。

跟常規(guī)考核不同的是，該省制定的派駐機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)機(jī)制主要圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作和自身建設(shè)情況，科學(xué)設(shè)定指標(biāo)、權(quán)重和分值等，突出實(shí)績(jī)實(shí)效，區(qū)分大組與小組、歷史與當(dāng)下，客觀公正評(píng)價(jià)各派駐機(jī)構(gòu)工作情況。

“這是我們落實(shí)‘堅(jiān)持原則、把握政策、注重效果’工作理念的一個(gè)載體，主要在于解決干好干壞一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣的問題。”該省紀(jì)委監(jiān)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

該省紀(jì)委監(jiān)委把堅(jiān)持理念引領(lǐng)與強(qiáng)化系統(tǒng)謀劃相結(jié)合，推動(dòng)派駐機(jī)構(gòu)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，不斷提升派駐機(jī)構(gòu)干部隊(duì)伍的動(dòng)力、能力、精力、活力。省紀(jì)委監(jiān)委駐省法院紀(jì)檢監(jiān)察組打造全面從嚴(yán)治黨智慧監(jiān)督平臺(tái)——廉政風(fēng)險(xiǎn)防控“清風(fēng)”系統(tǒng)，依托大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)排查司法領(lǐng)域頑瘴痼疾，2023年以來，全省各級(jí)法院運(yùn)用“清風(fēng)”系統(tǒng)督促排查案件風(fēng)險(xiǎn)提示300余萬次，運(yùn)用“四種形態(tài)”處理198人。省紀(jì)委監(jiān)委駐省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳紀(jì)檢監(jiān)察組與駐省財(cái)政廳紀(jì)檢監(jiān)察組緊扣鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，建設(shè)覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)的鄉(xiāng)村振興資金在線監(jiān)管系統(tǒng)。截至2024年6月底，在線監(jiān)管平臺(tái)累計(jì)監(jiān)管資金55項(xiàng)、超720億元，在線查詢和訪問量達(dá)7960萬人次。

與此同時(shí)，不少省直機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)結(jié)合監(jiān)督單位的特點(diǎn)，積極探索各類監(jiān)督方法，持續(xù)提升監(jiān)督質(zhì)效。

“這種監(jiān)督方式非常好，把我們?cè)诠こ探ㄔO(shè)中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽狀態(tài)，讓大家安心，也更有信心建成廉潔工程。”不久前，該省紀(jì)委監(jiān)委駐省委組織部紀(jì)檢監(jiān)察組干部開展走訪，福建老年大學(xué)有關(guān)負(fù)責(zé)人為該組駐點(diǎn)調(diào)研監(jiān)督機(jī)制點(diǎn)贊。

“派駐不能只是駐在單位里面，而是要駐到點(diǎn)上、蹲到一線。”駐省委組織部紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，2023年以來，運(yùn)用駐點(diǎn)調(diào)研監(jiān)督機(jī)制共發(fā)現(xiàn)3家綜合監(jiān)督單位12方面51個(gè)問題，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)中存在的7個(gè)問題開展“回頭看”檢查，反饋意見建議22條，推動(dòng)建立和完善制度20多項(xiàng)。

派駐機(jī)構(gòu)點(diǎn)多、面廣、人手不足是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題。在省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)聯(lián)系室的協(xié)調(diào)下，不少派駐機(jī)構(gòu)強(qiáng)化橫向協(xié)作，用好用活“組組”協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)督任務(wù)、監(jiān)督力量有效統(tǒng)籌、合理分配，形成協(xié)同推進(jìn)的監(jiān)督格局。

“我們通過‘組組’協(xié)同，將原來的‘單打獨(dú)斗’升級(jí)為‘協(xié)同作戰(zhàn)’，既有效解決了派駐監(jiān)督力量不足、力度不強(qiáng)、熟人監(jiān)督等困惑，又相互交流監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，共同提升監(jiān)督能力。”省紀(jì)委監(jiān)委駐省檢察院紀(jì)檢監(jiān)察組一名年輕干部在參與同駐省公安廳、駐省司法廳紀(jì)檢監(jiān)察組開展的聯(lián)合監(jiān)督后，深有感觸。

此外，該省紀(jì)委監(jiān)委還進(jìn)一步完善派駐監(jiān)督與各類監(jiān)督貫通聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2023年底，省紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室與省委巡視機(jī)構(gòu)深化“巡紀(jì)”聯(lián)動(dòng)，與駐省林業(yè)局紀(jì)檢監(jiān)察組加強(qiáng)“室組”聯(lián)動(dòng)，查處了省林業(yè)局下屬單位省林業(yè)勘察設(shè)計(jì)院系列腐敗案件及風(fēng)腐交織問題，督促省林業(yè)局黨組開展案后整改，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從個(gè)案清除、重點(diǎn)懲治向系統(tǒng)施治、全域治理優(yōu)化提升。

舉網(wǎng)以綱，千目皆張。“我們要發(fā)揮省紀(jì)委監(jiān)委在強(qiáng)化派駐監(jiān)督中的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)、統(tǒng)籌調(diào)度、高效集成作用，推動(dòng)各派駐機(jī)構(gòu)找準(zhǔn)位、定好位、做到位，以系統(tǒng)的思維、清晰的路徑、管用的方法，進(jìn)一步激發(fā)派駐監(jiān)督活力，提升質(zhì)效。”福建省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。