問題直擊

農(nóng)村集體“三資”，是發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。村集體資金用在哪、資產(chǎn)如何保值增值、資源該分給誰，直接關(guān)系農(nóng)民利益和農(nóng)村基層穩(wěn)定，是基層監(jiān)督的重中之重。透過查處的典型案件來看，村集體資金被隨意使用、資產(chǎn)被隨意處置、資源被隨意占用等問題屢禁不絕，底數(shù)不清、管理混亂、責(zé)任不明成為農(nóng)村“三資”管理頑瘴痼疾。結(jié)合基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺的推廣運用，福建全方位、多角度摸清村級“三資”家底及運行風(fēng)險，加強(qiáng)“三資”監(jiān)管，交給村民一筆“明白賬”。

在農(nóng)村集體“三資”中，排在首位的是資金。資金使用信息不夠公開透明，群眾看不見、難監(jiān)督，違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象時有發(fā)生。對此，福建的解題路徑是促“有效公開”，讓村集體資金在基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺上全過程公開，既“靜態(tài)公開”，也“動態(tài)公開”，同時試點推行村級財務(wù)支出“未公開不審批機(jī)制”。

靜態(tài)公開，就是直接拍照發(fā)布，在微信群里曬出照片；動態(tài)公開，就是實時視頻公開，在微信群里實況直播。“動”“靜”結(jié)合，將村集體資金收入與支出等，全過程在小微權(quán)力監(jiān)督平臺上晾曬，讓群眾第一時間看到、知曉。為切實保障群眾對村集體資金的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，省紀(jì)委監(jiān)委推動建立的有關(guān)機(jī)制要求，村干部哪天“直播”，必須提前在群里預(yù)告。

村里的錢怎么花，群眾拿起手機(jī)一點便知；發(fā)現(xiàn)問題，可直接在平臺反映。“北樓村城鄉(xiāng)供水一體化資金去向不明……”在基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺上看到群眾反映的問題后，福清市紀(jì)委監(jiān)委隨即展開調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北樓村城鄉(xiāng)供水一體化項目存在資金使用不規(guī)范、部分環(huán)節(jié)未按規(guī)定召開村民代表大會等問題。最終，4名村干部受到組織處理，相關(guān)問題及時整改到位。“借助小微權(quán)力監(jiān)督平臺的公開，基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)更加有的放矢。”福清市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

閩侯縣紀(jì)檢監(jiān)察干部向村民了解村集體“三資”管理意見建議。黃巧丹/攝

比起事后發(fā)現(xiàn)，事前防微杜漸，更有助于資金的監(jiān)管。“你們村這些原始票據(jù)，怎么沒有在平臺事前公開板塊晾曬3天？請你們先公示，且群眾沒有異議再來簽批。”2023年12月13日，在平臺上發(fā)現(xiàn)坑邊村的問題后，晉江市深滬鎮(zhèn)村財代理中心工作人員當(dāng)即向該村報賬員提出整改要求。據(jù)了解，這跟省紀(jì)委監(jiān)委推動試行的“未公開不審批”機(jī)制有關(guān)。按照有關(guān)規(guī)定，村級財務(wù)支出必須提前在微信群公示，群眾無異議后才能報支、報批。制度保障公開、接受群眾監(jiān)督，倒逼村干部謹(jǐn)慎用權(quán)，讓村集體資金使用更加規(guī)范，比較有效地遏制了在資金方面容易出現(xiàn)的“跑冒滴漏”問題。

武夷山市星村鎮(zhèn)生態(tài)茶園內(nèi)，茶農(nóng)忙著采摘春茶。李碩/攝

“三資”，除了資金，還有資產(chǎn)和資源。圍繞解決村集體資源資產(chǎn)交易環(huán)節(jié)問題多發(fā)頻發(fā)、各類違規(guī)違紀(jì)違法行為屢禁不止的問題，福建省漳州市進(jìn)行了積極的探索。

2023年初，漳州市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的村明明守著“金山銀山”卻在“餓肚子”，根源就在于“四包”亂象：土地發(fā)包價遠(yuǎn)低于市場價的“低價包”、承包期限遠(yuǎn)超法定期限的“長期包”、村干部任性用權(quán)處置集體資產(chǎn)資源的“權(quán)力包”、發(fā)包合同不規(guī)范導(dǎo)致村集體額外支付承包人補(bǔ)償款的“冤大頭包”。針對“四包”問題，漳州市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，探索試行定底價、定年限、定程序、定約束條款，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行全過程監(jiān)督的“四定一督”工作機(jī)制。

“四定一督”，從“發(fā)包”問題源頭入手，以“四定”堵漏洞、補(bǔ)短板、促規(guī)范——市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)各類資產(chǎn)資源的地力水平、產(chǎn)出效益和5年來同地域同類別資產(chǎn)資源交易平均價格等因素，確定交易底價，破解“低價包”。針對“長期包”，規(guī)定發(fā)包年限原則上不超過5年，若超出，則需按程序報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級主管部門核實。為防止“權(quán)力包”，規(guī)范交易流程，制定從方案提出、項目報備、村（居）民代表大會討論表決到簽訂合同等11個程序，并全程公開。通過統(tǒng)一制定發(fā)包合同范本，明確嚴(yán)禁拖欠承包款、額外建筑物補(bǔ)（賠）償?shù)燃s束條款，防范“冤大頭包”問題。

為提升“督”的質(zhì)效，漳州將“四定一督”機(jī)制與基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺深度融合，搭建線上線下立體監(jiān)督網(wǎng)，一方面將全市各村“三資”底冊、經(jīng)濟(jì)合同、發(fā)包處置、日常監(jiān)管等情況全部登記錄入系統(tǒng)，設(shè)置信息公開、數(shù)據(jù)分析、監(jiān)測預(yù)警等功能；另一方面，要求新發(fā)包的村資源資產(chǎn)全部在小微權(quán)力監(jiān)督平臺全過程公開、直播。2024年4月，薌城區(qū)天寶鎮(zhèn)山美社區(qū)通過基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺，對新建成的78口魚塘“發(fā)包”過程進(jìn)行“陽光直播”，鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部、村級黨風(fēng)監(jiān)督員、村務(wù)監(jiān)督委員會成員等在線參與監(jiān)督。最終，“發(fā)包”價格溢價470%，取得了增加村集體資產(chǎn)、群眾滿意的良好效果。

平臺與“四定一督”機(jī)制融合貫通，靶向糾治村集體資產(chǎn)資源“四包”亂象，有力促進(jìn)了村集體資源資產(chǎn)的保值增值。今年以來，漳州市長泰區(qū)陳巷鎮(zhèn)新吳村集體經(jīng)營性收入成功突破60萬元，較2023年增長超6倍，集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了從“無”到“強(qiáng)”。截至目前，漳州全市累計追回拖欠資金6194.75萬元，整改問題合同6819份，重新規(guī)范發(fā)包各類資源資產(chǎn)4543宗，帶動全市村財增收5.4億元，每個村（居）平均增收34.7萬元。

福建各地在扎實推廣運用好基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺同時，積極完善相關(guān)配套機(jī)制，進(jìn)一步健全完善權(quán)力監(jiān)督體系，全力打通“三資”監(jiān)管“最后一公里”。福州市閩侯縣紀(jì)委監(jiān)委推動基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺與閩侯縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管系統(tǒng)貫通融合，同時建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)資源監(jiān)管“六看六查”工作機(jī)制，推行“無公開不審批”工作制度，運用“村（居）干部晾曬+群眾監(jiān)督+包村干部審核+相關(guān)主管部門審批”的工作模式，加強(qiáng)“三資”監(jiān)管。平潭綜合實驗區(qū)紀(jì)工委監(jiān)察工委緊盯農(nóng)村集體“三資”管理突出問題，深化“委機(jī)關(guān)+派駐紀(jì)檢監(jiān)察組+村級紀(jì)檢委員”組團(tuán)監(jiān)督體系，“線上+線下”雙線串聯(lián)，強(qiáng)化發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、健全制度、促進(jìn)治理閉環(huán)管理。

數(shù)字賦能、線上監(jiān)管、機(jī)制融合貫通，持續(xù)扎緊“三資”防護(hù)欄，有效杜絕了對村資金暗箱操作的可能，進(jìn)一步壓縮了在村集體資源資產(chǎn)上權(quán)力尋租的空間，村“三資”監(jiān)管逐步走上陽光透明的軌道，得到了群眾的支持和信任。2023年，漳州全市反映“三資”領(lǐng)域的信訪件同比下降50.5%。

（本文刊載于《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志2024年第12期，作者：楊特團(tuán) 林佩瑤）