在福建省建寧縣伊家鄉(xiāng)筆架村，當(dāng)基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺微信群公示了一份耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金分配明細(xì)表，群里頓時熱鬧起來，村民們對分配明細(xì)表提出一連串問題；在連城縣廟前鎮(zhèn)芷紅村，山門橋建設(shè)項(xiàng)目施工方代表在直播鏡頭前對工程的工期和質(zhì)量作承諾發(fā)言，200余位村民線上圍觀；在福州市長樂區(qū)古槐鎮(zhèn)竹田村，村民通過小微權(quán)力監(jiān)督平臺反映照明路燈故障，很快就收到平臺“已派工作人員維修”的反饋……
平臺看公示、群里看直播、訴求群中發(fā)、舉報一鍵達(dá)，如今已成為福建不少村民的“新時尚”。這背后，是福建省紀(jì)委監(jiān)委以基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺為支點(diǎn)強(qiáng)化基層監(jiān)督、提升基層治理效能的創(chuàng)新舉措。
調(diào)研求解監(jiān)督難題，基層經(jīng)驗(yàn)全省推廣
基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，在黨的二十大報告中提出“及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。
用好深學(xué)習(xí)、實(shí)調(diào)研、抓落實(shí)工作方法，2022年下半年起，福建省紀(jì)委監(jiān)委帶著“做強(qiáng)基層監(jiān)督提升群眾獲得感”這一課題，分赴全省各地開展一線調(diào)研，發(fā)現(xiàn)基層監(jiān)督點(diǎn)多、線長、面廣、事雜，力量薄弱、能力不足、下沉不深等問題不同程度存在。而監(jiān)督不深入不到位，必然造成基層干部特別是村干部違紀(jì)違法問題易發(fā)多發(fā)。從近兩年全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的信訪件看，反映村（居）黨員干部的信訪件占比31%左右。
難題如何破解？在對始于安溪探索、源自泉州實(shí)踐的基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺進(jìn)行“解剖式”調(diào)研時，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，該平臺利用微信群便捷便民、直聯(lián)群眾的優(yōu)勢，訴求處置快速高效，權(quán)力公開直觀透明，為做強(qiáng)基層監(jiān)督提供了有力抓手。一組數(shù)據(jù)更直接體現(xiàn)了其效果：對比平臺上線前后一個時期，泉州全市涉及村（居）干部的檢控類初次舉報件同比下降37.5%，其中全市102個軟弱渙散村（居）檢控類初次舉報件同比下降53.85%。
“2022年，我們完成了中央紀(jì)委國家監(jiān)委基層小微權(quán)力‘監(jiān)督一點(diǎn)通’平臺在全省部署推廣的各項(xiàng)軟硬件準(zhǔn)備工作，在此基礎(chǔ)上，我們考慮將‘監(jiān)督一點(diǎn)通’平臺功能與微信群特色功能融合，一體謀劃、一體建設(shè)、一體推廣，打造具有我省特色的基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺?！备＝ㄊ〖o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，在充分調(diào)研論證后，此項(xiàng)工作被列入2023年省紀(jì)委全會工作報告。
按照“省推市管、分級負(fù)責(zé)”思路，2023年5月起，以“微信群+小程序+管理后臺”為總體架構(gòu)的基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺在福建全省推廣。平臺前端延伸監(jiān)督觸角，采取“村村有群、戶戶入群”模式，由村黨支部書記擔(dān)任群主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的掛村領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委干部、經(jīng)管站等站所干部也加入群里；中端開發(fā)小程序，拓展公開村務(wù)信息、收集處置群眾投訴和民生訴求等監(jiān)督功能，可鏈接至中央紀(jì)委國家監(jiān)委“監(jiān)督一點(diǎn)通”平臺；后端則搭建管理后臺，匯集微信群和小程序的數(shù)據(jù)。目前，全省連接管理17000多個村（居）近4萬個微信群，近1000萬人入群參與。
建這么多微信群，會不會增加基層負(fù)擔(dān)、催生新的“指尖上的形式主義”？“我們系統(tǒng)整合疫情轉(zhuǎn)段后各村散落閑置的微信群，并沒有另起爐灶?！备＝ㄊ〖o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任陳金塔介紹，對群眾來說，只要加入所在村居的微信群，不需要額外下載APP或者搜索、登錄小程序；對基層干部來說，那些重疊冗余、讓人疲于應(yīng)付的工作群需要在減負(fù)中減去，而這樣一個密切與群眾聯(lián)系的群恰恰應(yīng)該加上。
村級事務(wù)公開晾曬，群眾監(jiān)督有了“掌中寶”
平臺建起來，更要用起來，只有群眾認(rèn)可、廣泛參與，才會有生命力。堅(jiān)持用戶思維、群眾視角，福建省紀(jì)委監(jiān)委聚焦村民普遍關(guān)心的話題和“微腐敗”易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，推動各級紀(jì)委監(jiān)委會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房建設(shè)等部門，按照黨務(wù)、村務(wù)、“三資”、項(xiàng)目、民生資金和其他六大類，梳理村級小微權(quán)力清單，細(xì)化公開內(nèi)容、時限等要求。村干部每月把發(fā)展黨員、宅基地審批、低保戶資格評定等情況以及工程立項(xiàng)、招標(biāo)、施工、支付等過程在監(jiān)督微信群里曬出來，直接拍照發(fā)布，讓群眾第一時間就可以看到。
今年2月，莆田市仙游縣度尾鎮(zhèn)紀(jì)委收到基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺發(fā)出的預(yù)警提示，有群眾在平臺的“群眾訴求”欄目留言：“我的低保金被村干部截留了?！笔盏搅粞院螅?zhèn)紀(jì)委立即開展核查，發(fā)現(xiàn)該村黨支部委員李某某私自將村民謝某的部分低保金調(diào)整給另一名非本村籍困難群眾，時間長達(dá)3年10個月。在鎮(zhèn)紀(jì)委的介入下，李某某意識到錯誤并主動將被調(diào)整的低保金退還給謝某，態(tài)度較好。最終李某某因侵害群眾利益，且存在其他違紀(jì)行為，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
“以前，村務(wù)信息張貼在村部公示欄上，群眾獲取信息少，慢慢也就不愿意去看了?！痹邶垘r市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任伍功武看來，基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺將村級事務(wù)公開由“墻上貼”變?yōu)椤罢浦袝瘛?，等于把監(jiān)督的“菜單”端到了老百姓面前，即使是千里之外的鄉(xiāng)親也可以遠(yuǎn)程查看、參與村里的大小事。而借助微信的即時功能，將村級資產(chǎn)資源處置、工程招投標(biāo)等在監(jiān)督微信群在線直播，變靜態(tài)公開為動態(tài)公開，群眾更是喜聞樂見。今年來，平和縣崎嶺鄉(xiāng)各村在小微權(quán)力監(jiān)督微信群直播村級小額工程招投標(biāo)及施工建設(shè)全過程，共吸引1500余名群眾在線觀看。
以透明換取信任，以監(jiān)督贏得民心。越來越多群眾喜用、愛用基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺，有效提升了群眾對公共事務(wù)的參與度，打通了群眾監(jiān)督的堵點(diǎn)痛點(diǎn)。泉州市紀(jì)委監(jiān)委開展的線上問卷調(diào)查顯示，77.91%的群眾表示“經(jīng)?！笔褂帽O(jiān)督微信群查看村務(wù)公開內(nèi)容，90.02%的群眾“非常支持”通過直播公開村級重大事務(wù)。
村干部的態(tài)度也在悄然改變。壽寧縣平溪鎮(zhèn)湖潭村黨支部書記陳善文坦言，一開始對在線公開不無顧慮，經(jīng)過一段時間的運(yùn)行，漸漸嘗到了“甜頭”：“群眾的質(zhì)疑少了、信任多了，激勵我們更用心做好村里的工作?！?/p>
急難愁盼全程督辦，架起黨群干群“連心橋”
在基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺上，群眾除了可以看到村務(wù)公開情況，也可以通過文字、語音留言、隨手拍等方式求助、咨詢，還可以通過監(jiān)督微信群里嵌入的小程序錄入急難愁盼問題，值班村干部則第一時間跟進(jìn)、回復(fù)、解決，村級無法解決的，就逐級上報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上級部門，自下而上、快速高效。
“如今楊桃價格好了，我們果農(nóng)也安心了。”看到一筐筐新鮮的楊桃順利賣出，云霄縣下河鄉(xiāng)下河村村民喜悅之情溢于言表。此前，村民通過小微權(quán)力監(jiān)督平臺反映楊桃收購價格差異大、收購渠道少等問題。下河鄉(xiāng)紀(jì)委會同村干部、楊桃協(xié)會等相關(guān)人員走訪了解、共同協(xié)商，由楊桃收購商每天在小微權(quán)力監(jiān)督群中定期發(fā)布楊桃收購價格、收購地址，果農(nóng)只需通過監(jiān)督微信群便可掌握最新價格動態(tài)，找到意向收購方，既打通了信息壁壘，也讓村民實(shí)現(xiàn)增收致富。
“小平臺”之所以能發(fā)揮“大作用”，一個重要原因就是監(jiān)督微信群中“群眾在看，紀(jì)委也在看”，如果群眾的訴求沒有得到妥善處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的督辦就會緊隨而至。去年7月11日，閩侯縣洋里鄉(xiāng)長基村有群眾在監(jiān)督微信群中反映家中生活飲用水水量小的問題，村黨支部書記、村委會主任林某某未認(rèn)真對待，便于次日在平臺上隨意答復(fù)已派人上門檢修。8月3日群眾再次反映該問題，鄉(xiāng)紀(jì)委立即跟進(jìn)監(jiān)督，林某某不再敷衍以對，很快到現(xiàn)場處理，并與群眾溝通取得理解。
立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督跟進(jìn)群眾訴求辦理全過程，建立起受理、分辦、反饋、問效的工作閉環(huán)，形成“群眾有事群里說、有意見村里辦、有阻力紀(jì)委來推動”的互動監(jiān)督模式。平臺運(yùn)行以來，全省收到各類投訴、訴求23.6萬余件，辦結(jié)23.5萬余件，辦結(jié)率達(dá)99%，其中約9成在5天內(nèi)辦結(jié)。與此同時，市、縣兩級紀(jì)委監(jiān)委還可以從后臺“一屏盡覽”本地數(shù)據(jù)，從海量信息中捕捉共性問題，開展行業(yè)性、區(qū)域性專項(xiàng)整治，推動職能部門對題作答、解決到位。比如，針對群眾在監(jiān)督平臺反映強(qiáng)烈的城市建筑垃圾清理不及時、處置不規(guī)范問題，南平市紀(jì)委監(jiān)委將其納入2023年度“點(diǎn)題整治”項(xiàng)目，推動市城管局組織聯(lián)合執(zhí)法，開展專項(xiàng)行動19次。
“蠅貪蟻腐”無所遁形，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)多了“千里眼”
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的同志分散在各個監(jiān)督微信群，既可以像“瞭望哨”一樣，盯村情村務(wù)有沒有及時準(zhǔn)確完整公開公示，也可以通過日常巡群，從群眾原汁原味的吐槽中發(fā)現(xiàn)“貓膩”，從家長里短的議論中發(fā)現(xiàn)端倪，挖掘背后的不作為慢作為、懶政怠政和“微腐敗”。
“這使我們基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)多了一雙‘眼睛’?！庇腊彩行√真?zhèn)紀(jì)委書記潘曉群對此深有體會。小陶鎮(zhèn)不小，轄區(qū)35個村（社區(qū)），總?cè)丝诔?萬人，但鎮(zhèn)紀(jì)委只有3名干部，平時面上跑得多，點(diǎn)上深入得少，現(xiàn)在監(jiān)督微信群成為他們開展工作的“千里眼”“順風(fēng)耳”。有村民通過鎮(zhèn)紀(jì)委留在小微權(quán)力監(jiān)督群中的電話，向潘曉群反映村里早些年工程款支出不規(guī)范不透明的問題，疑似村干部私吞工程款。鎮(zhèn)紀(jì)委隨即通過實(shí)地走訪、調(diào)閱資料等方式開展調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)該村原村干部以合作社的名義，違規(guī)套取“以獎代補(bǔ)”資金26萬余元。
拿起手機(jī)就能反映問題，所反映的問題有人受理、有后續(xù)調(diào)查和處理，這讓群眾真真切切感受到紀(jì)檢監(jiān)察就在身邊，自己的意見有人聽、事情有人管、利益有人護(hù)。“這個群實(shí)現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與群眾監(jiān)督的貫通協(xié)同，讓群眾愿意跟我們交談、交心，對我們基層紀(jì)委干部幫助很大?！爆F(xiàn)在潘曉群和同事每天只要花一個小時的時間，就能通過監(jiān)督微信群快速了解各村的村情民意，極大提高了工作質(zhì)效。
當(dāng)然，技術(shù)手段僅僅是手段，永遠(yuǎn)代替不了人的作用，“大數(shù)據(jù)”還得和“大腳板”結(jié)合起來。為此，福建省紀(jì)委監(jiān)委在平臺開發(fā)了“紀(jì)檢監(jiān)察干部訪民情”功能，要求基層紀(jì)檢監(jiān)察干部弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)，帶著平臺收集的信息和群眾的“質(zhì)疑”下鄉(xiāng)，提高監(jiān)督精準(zhǔn)性。自平臺上線以來，共發(fā)現(xiàn)和查處責(zé)任、作風(fēng)、腐敗問題499個，批評教育和處理738人，其中給予黨紀(jì)政務(wù)處分230人。
建設(shè)基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺，基本要義是拓展基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的渠道，提高發(fā)現(xiàn)問題的質(zhì)量和效率，為監(jiān)督插上科技的“翅膀”。今年，中央紀(jì)委國家監(jiān)委在全國部署開展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，如何發(fā)揮基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺在集中整治工作中的應(yīng)有獨(dú)特作用，成為福建各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入思考的新課題。有的在平臺上設(shè)置“貪污”“腐敗”等敏感詞抓取功能，定期推送疑似問題線索，進(jìn)一步分析研判；有的貫通財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門監(jiān)督信息，推動數(shù)據(jù)對比碰撞……“我們將持續(xù)優(yōu)化平臺功能，做到前端群內(nèi)簡潔明了易用、便于群眾上手，后臺運(yùn)行突出精細(xì)化管理、穿透式監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)不擔(dān)當(dāng)不作為、搞形式主義官僚主義和‘蠅貪蟻腐’等問題?！备＝ㄊ〖o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。
因地制宜用好用活，走出基層治理“新路徑”
與農(nóng)村的“熟人社會”不同，城市社區(qū)治理中組織碎片化、人際陌生化等難題，更容易讓人對公共事務(wù)“事不關(guān)己，高高掛起”。廈門市紀(jì)委監(jiān)委探索將基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺與“近鄰監(jiān)督”模式緊密結(jié)合，3000多名近鄰監(jiān)督員走街入戶，了解哪些居務(wù)公開事項(xiàng)是居民在平臺上真正愿意看、想要看、喜歡看的?！熬€上線下互補(bǔ)，真正做細(xì)做實(shí)服務(wù)群眾的‘最后一公里’?！彼济鲄^(qū)鼓浪嶼街道紀(jì)工委書記嚴(yán)曉榮介紹，去年近鄰監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)內(nèi)厝澳路257號樓棟化糞池堵塞，社區(qū)紀(jì)委立即啟動“近鄰監(jiān)督”工作模式，并利用監(jiān)督微信群對維修經(jīng)費(fèi)收繳、居民代表合同簽訂和工程進(jìn)度及時公示，讓樓棟居民在線上全程監(jiān)督，推動問題解決，居民紛紛點(diǎn)贊。
立足更好服務(wù)廣大群眾，福建省紀(jì)委監(jiān)委鼓勵各地加大個性化探索力度，推動監(jiān)督平臺與地方黨委政府相關(guān)服務(wù)監(jiān)管平臺貫通融合，既發(fā)揮各自功效，又減輕基層負(fù)擔(dān)。今年1月，泉州市委印發(fā)《關(guān)于深化基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺建設(shè)運(yùn)行提升基層治理水平的實(shí)施意見》，把建好用好基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺納入全市各級黨組織重點(diǎn)工作，與“黨建+”鄰里中心、社會治理中心（綜治中心）一體推進(jìn)。莆田市紀(jì)委監(jiān)委推動基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺與市“一張圖”平臺融合，在打通渠道壁壘、加強(qiáng)信息共融互通基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)以高質(zhì)量監(jiān)督促進(jìn)高效基層治理。在福建農(nóng)林大學(xué)廉政研究中心常務(wù)副主任陳建平看來，基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺也是信息匯集中心、政策投放通道，充分發(fā)揮其“短平快”優(yōu)勢，有助于糾紛矛盾就地化解、政策信息直達(dá)群眾，提升基層治理精細(xì)化水平。
經(jīng)過一年的全省推廣運(yùn)行，基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺已實(shí)現(xiàn)“群眾積極參與、村干部自覺接受、紀(jì)檢干部用好用活”的階段性目標(biāo)，成為踐行全過程人民民主、優(yōu)化基層治理的重要抓手?！跋乱徊?，我們將按照中央紀(jì)委三次全會部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的若干意見》，深化運(yùn)用‘智慧’監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮好平臺察民情、紓民困、解民憂、暖民心的作用，實(shí)現(xiàn)從‘有’向‘優(yōu)’、從‘量’向‘質(zhì)’提升?！备＝ㄊ〖o(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志談道。
（本文刊載于《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志2024年第12期，作者：沈葉）