記者 李云舒
國內(nèi)多個城市宣布城中村改造專項借款落地，廣州發(fā)布全國首個城中村改造條例……今年以來，多地城中村改造項目積極穩(wěn)步推進。
在超大特大城市實施城中村改造，是改善民生、擴大內(nèi)需、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。為何聚焦超大特大城市？城中村改造面臨哪些重點難點，如何保障改造過程廉潔高效？
城中村人居環(huán)境、社會狀態(tài)和空間格局已不能滿足新時代共同富裕和人民美好生活的需求
近期，北京市海淀區(qū)東升鎮(zhèn)北部片區(qū)朱房二期城中村改造項目獲得國家開發(fā)銀行北京市分行首批城中村改造專項借款授信55.5億元，首筆發(fā)放10億元，實現(xiàn)全國首批超大特大城市城中村改造專項借款在北京成功落地。據(jù)了解，專項借款資金主要用于城中村改造的項目前期工作、征收補償安置、安置住房建設(shè)，以及安置住房小區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
城中村，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進程中形成的歷史產(chǎn)物。一方面，城中村是許多超大特大城市新市民的第一個落腳點，富有獨特的煙火氣；另一方面，建筑設(shè)施老舊、公共配套設(shè)施欠缺等問題，也困擾著城中村的居民。
中國人民大學公共管理學院教授、首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院學術(shù)委員會副主任葉裕民告訴記者，總體來看，城中村土地利用效率和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平較低，無證建設(shè)比例較高。從微觀來看，城中村呈現(xiàn)出公共衛(wèi)生安全隱患大，房屋安全、消防安全隱患多，配套設(shè)施比較落后，人居環(huán)境比較差，“住房貧困”比例比較高，社會治理比較難等一系列問題，亟待改造。
2023年7月，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造的指導意見》（以下簡稱《意見》）。按照劃分，城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市，如北京、上海、深圳、廣州、成都等；城區(qū)常住人口500萬以上、1000萬以下的城市為特大城市，如青島、合肥、長沙等。《意見》同時提到，“具備條件的城區(qū)常住人口300萬以上的大城市，可參照本意見執(zhí)行?！?/p>
當前，城中村改造項目正在各大城市加速落地。2023年至2025年，上海計劃安排新啟動30個城中村改造項目，每年新啟動10個改造項目；成都第一批62個城中村改造項目獲得國家專項借款支持，總資金規(guī)模逾1200億元；至2035年，廣州擬推進272個城中村（行政村）改造，涉及289個項目，涉及改造范圍共計約155平方公里，戶籍人口約118萬，常住人口約515萬，占廣州全市常住人口約28%。
3月29日，《廣州市城中村改造條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)廣東省十四屆人大常委會第九次會議審議批準，成為全國首個專門針對城中村改造的地方性法規(guī)條例?！稐l例》對城中村改造目標、改造方式、補償安置方案、土地征收、糾紛解決等方面進行了規(guī)范。
“以《條例》出臺為標志，廣州等超大城市城中村改造的模式發(fā)生了根本性的變化。這個根本性的變化就是，在城中村改造中，越來越鮮明的區(qū)域性、長期性、綜合性的公益性追求，將取代漸行漸遠的項目化、短期化、房地產(chǎn)化的投資開發(fā)模式。”中國區(qū)域科學協(xié)會副理事長、研究員馮奎說。
城中村改造不僅是利民之舉，也是發(fā)展之計、轉(zhuǎn)型之策
多名專家表示，城中村改造不僅是利民之舉，也是發(fā)展之計、轉(zhuǎn)型之策。
“民生短板與治理風險是城中村改造的直接原因，實現(xiàn)住有宜居，積累人力資本，為中國式現(xiàn)代化培育新動能是改造的底層邏輯?！比~裕民說，通過城中村改造，實現(xiàn)居民住有宜居和公共服務均等化，安居而后樂業(yè)。
既是民生工程，也是發(fā)展工程，城中村改造對于促進投資、擴大內(nèi)需都能起到重要作用。
“城中村改造，是修復內(nèi)需和消費潛力的必然選擇，也是引導和釋放內(nèi)需的必然選擇。”在廣東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉看來，城中村是超大特大城市發(fā)展最薄弱、短板弱項最突出的區(qū)域。通過公共服務均等化、全覆蓋，不僅能解決發(fā)展不平衡、不充分的問題，還能釋放消費潛力，擴大內(nèi)需。
從客觀實際看，推進城中村改造存在困難大、矛盾多、情況復雜的難點。由于各地城中村人口密度、產(chǎn)業(yè)情況等都有區(qū)別，必須綜合資金、土地條件等具體情況科學研判，因地制宜推進。
按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求，城中村改造分三類推進實施。一類是符合條件的實施拆除新建，另一類是開展經(jīng)常性整治提升，還有一類是介于兩者之間的實施拆整結(jié)合。
在中國人民大學黨委副書記、紀委書記吳付來看來，新時期城中村高質(zhì)量更新改造，必須積極穩(wěn)步推動城中村改造和保障性租賃住房同步發(fā)展，增加區(qū)位合適、職住平衡的高品質(zhì)有效住房供應，聯(lián)動促進城中村區(qū)域空間品質(zhì)提升、新市民住有所居，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等多領(lǐng)域系統(tǒng)優(yōu)化。
同時，城中村改造必須經(jīng)歷的長周期，也將帶來一定挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計，城中村改造如果采取拆除新建模式，平均會經(jīng)歷10年左右的時間甚至更長?！斑@首先要求我們有定力，久久為功；其次，改造過程中需要對村民補償住房和公共服務先行建設(shè)，這大概需要4年至6年時間，如果順利的話，從第5年開始，村民租賃住房就可以大規(guī)模持續(xù)提供，一旦城市的城中村改造與保障性租賃住房供給形成良性循環(huán)，將極大緩解我國超大特大城市住房難題?！比~裕民說。
強化全過程監(jiān)督，推動主責部門因地制宜落細落實部署
城中村改造是關(guān)系到群眾居住環(huán)境改善和切身利益的大事。由于流程復雜、改造體量大、資金投入多，這一領(lǐng)域廉潔風險較高，必須加以重視。
“從房屋征遷過程中的征遷資格審核、面積丈量評估、補償方案核定，安置房屋建設(shè)過程中的招投標管理、施工質(zhì)量監(jiān)管、房屋安全驗收、項目資金撥付，到回遷安置階段的房屋后續(xù)質(zhì)保、基礎(chǔ)設(shè)施配套，每個環(huán)節(jié)都涉及大量資金使用和行權(quán)用權(quán)節(jié)點。”浙江省杭州市錢塘區(qū)紀委監(jiān)委派駐第五紀檢監(jiān)察組組長周紅告訴記者，以評估補償工作為例，少數(shù)黨員干部受利益驅(qū)動和人情干擾，或違規(guī)認定房屋面積，增加補償金額，或偽造證明證據(jù)材料，將違規(guī)建筑合法化。
“如果監(jiān)管不到位，還可能導致工程質(zhì)量不合格、安全事故、工期延誤等問題，甚至出現(xiàn)黨員干部與承包商勾結(jié)的腐敗行為。”福建省泉州市洛江區(qū)紀委監(jiān)委有關(guān)負責同志表示。
在杭州市紀委監(jiān)委有關(guān)負責同志看來，城中村改造過程中，需要把握幾個監(jiān)督重點?！耙訌妼︽?zhèn)（街）、村（社）黨組織及一把手、建設(shè)單位和第三方機構(gòu)工作人員的監(jiān)督；強化對征遷評估、項目建設(shè)、回遷安置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。在城中村改造前期，重點督查相關(guān)建設(shè)主體、責任單位、監(jiān)管部門及其工作人員的作風效能，以及執(zhí)行招投標、政府采購、資金使用等規(guī)定的情況；在中期，重點圍繞前期督查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，部署開展集中督查行動；在后期，重點督查長效管理落實情況、群眾信訪情況等?！?/p>
為確保城中村改造工作環(huán)境清正，多地紀檢監(jiān)察機關(guān)強化全過程監(jiān)督，推動主責部門因地制宜落細落實部署。
當前，杭州市已確定19個項目符合專項借款申報條件。為確保城中村改造專項借款在陽光下運行，杭州市紀委監(jiān)委派駐市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會紀檢監(jiān)察組推動該市建委制定《杭州市城中村改造專項借款資金管理辦法》，明晰各部門職責分工，規(guī)范城中村改造專項借款管理，確保資金專款專用、規(guī)范使用、封閉運行。
今年初，福建省廈門市湖里區(qū)湖里社片區(qū)城中村改造項目獲得國家開發(fā)銀行城中村改造專項借款授信，隨著20.8億借款合同簽訂、首筆貸款投放落地，湖里社片區(qū)城中村改造工作正式拉開序幕。
改造工作啟動前，湖里區(qū)紀委監(jiān)委通過走訪街道、職能部門，了解城中村改造相關(guān)政策落實、項目進展情況，找準監(jiān)督切入點，研究制定監(jiān)督工作清單。項目啟動后，聚焦項目立項、招投標、資金撥付等五大監(jiān)督重點，聯(lián)動財政、審計、建設(shè)等職能部門干部，緊盯項目推進過程中不作為、慢作為、亂作為問題開展專項監(jiān)督，護航城中村改造項目高效廉潔推進。
重慶市九龍坡區(qū)謝家灣南片區(qū)城市更新項目位于九龍新商圈核心位置，2021年10月，九龍坡區(qū)組建九龍城市更新公司，11月正式啟動該片區(qū)城市更新項目。
在九龍城市更新公司成立之初，九龍坡區(qū)紀委監(jiān)委就指導成立公司紀委，充分發(fā)揮一線“探頭”“前哨”作用，保障城中村改造全流程監(jiān)督貫通，同時督促九龍城市更新公司黨委切實履行全面從嚴治黨主體責任，推進“清廉國企”建設(shè)，對領(lǐng)導班子常態(tài)化開展廉政談話，組織開展“以案四說”，建立完善《“三重一大”決策事項實施細則》《財務管理制度》《工程管理辦法》等35項規(guī)章制度，切實扎緊制度籠子。
“我們利用全區(qū)‘室組地’片區(qū)協(xié)作機制，區(qū)紀委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室、駐區(qū)國資委紀檢監(jiān)察組和九龍城市更新公司紀委三方聯(lián)動，對招投標環(huán)節(jié)開展全過程監(jiān)督，就重點城市更新項目開展專項監(jiān)督檢查，建立《城市更新項目專項整治工作方案》，在合同管理等領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)問題65個，均已全部完成整改。”九龍坡區(qū)紀委監(jiān)委有關(guān)負責同志告訴記者。