近日，我國自主研制的全球首列氫能源市域列車進行了時速160公里滿載運行試驗。列車每公里實際運行平均能耗僅為5千瓦時，最高續航里程可達1000公里以上。新華社發

福建省安溪縣紀委監委找準監督的切入點和著力點，為發展新質生產力提供有力保障。圖為該縣紀檢監察干部走訪了解商業衛星研發情況。吳莉 攝

4月12日，北京首鋼會展中心，觀眾在第十二屆儲能國際峰會暨展覽會參觀。圖片來源：視覺中國

關于如何推動發展新質生產力，習近平總書記指出，各地要堅持從實際出發，先立后破、因地制宜、分類指導。注重分類指導，是我們黨一貫倡導的重要工作方法，體現了實事求是的思想路線，蘊含了具體問題具體分析的方法論要求。發展新質生產力，也要在分類指導上下功夫，不斷提高政策舉措的針對性、有效性，記者就此采訪了中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部副主任曹立。

分類指導越科學精準，推進工作就越能有的放矢，越能做到求真務實

記者：注重分類指導，是我們黨一貫倡導的重要工作方法，其哲學原理是什么？

曹立：因地制宜、分類指導，體現了馬克思主義認識論和方法論，既是基于對中國國情的深刻把握，也是基于新質生產力的豐富內涵，為我國不同地區結合自身優勢發展新質生產力指明了方向。

注重分類指導，是對矛盾普遍性與特殊性規律的具體運用。唯物辯證法認為，矛盾存在于一切事物發展的過程中，貫穿于每一事物發展過程的始終，這是矛盾的普遍性和絕對性。但是，矛盾的普遍性又寓于矛盾的特殊性之中，在現實世界中根本不存在離開具體事物的抽象普遍性，也根本不存在不蘊含一定普遍性的任何特殊性的具體事物。這就是共性和個性的辯證關系。所有的共性都是無條件的、絕對的存在，但是所有的共性都必須加上一定的條件，作為個性的事物在現實中表現出來。這就要求我們在認識事物的時候要堅持具體問題具體分析的基本原則，把分析問題和解決問題的整個過程都放到具體事物的具體條件中去考察，避免教條主義的刻舟求劍思維方式。

對于黨的理論和路線方針政策，不折不扣貫徹落實是分類指導、精準施策的前提，分類指導、精準施策是為了更好地實現不折不扣貫徹落實。發展新質生產力要注重分類指導，就是在認識把握矛盾普遍性的基礎上，具體分析不同地區的特殊性矛盾進而解決這些矛盾。

分類指導體現了實事求是的具體原則，蘊含了具體問題具體分析的方法論要求。實事求是內在要求對“實事”“求是”作精準研析，反對主觀臆想，反對用一般代替具體。實際工作中，無論是構建新發展格局和推動高質量發展，還是解決發展環境和民生領域的痛點難點問題，都不能籠而統之、大而化之。一分類就具體，一具體就深入。分類指導的過程，是一個由表及里、由淺入深的過程。分類指導越科學精準，推進工作就越能有的放矢，越能做到求真務實。通過分類指導實現具體化、精準化、差異化，使“實事”得以全面客觀呈現，使“求是”得以深入細致推進。在這個意義上，分類指導、精準施策體現了實事求是的思想路線，既要求以科學精神來看待事物，以實證分析方法分析問題，做到“把準脈”，又要求“開準方”，即對癥下藥、量體裁衣、因材施教，實現方法準、見效準。

記者：注重分類指導、精準施策，這一工作方法在以習近平同志為核心的黨中央治國理政實踐中有哪些突出的體現？

曹立：分類指導、精準施策的工作方法廣泛運用于新時代黨中央治國理政各項實踐中。例如，開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育期間，習近平總書記多次強調，要“把握不同層級、不同領域、不同對象的特點，結合實際，分類指導”。主題教育涉及的單位和人員范圍廣、類型多、數量大、任務重，不同地區、不同領域、不同行業的單位，其社會功能或職能定位各不相同，黨員干部思想與工作的實際狀況、群眾反映強烈的突出問題也不一樣。只有結合實際，分類指導，才能不斷增強主題教育針對性、實效性，這也是新時代以來我們黨開展黨內集中學習教育的基本工作方法。注重分類指導，不是標準松了、力度減了，而是讓尺子的刻度更精準。回顧歷次黨內集中學習教育，與實際聯系得越緊密、提出的要求越具體，就越能發現問題、找準方向，推動各項工作走深走實。

又如，談及區域發展，習近平總書記強調，解決發展不平衡問題，要符合經濟規律、自然規律，因地制宜、分類指導，承認客觀差異，不能搞一刀切。促進區域協調發展，要善于把握發展的普遍性和特殊性，在實踐中，要堅持具體問題具體分析，一切以時間、地點、條件為轉移。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展、成渝地區雙城經濟圈建設等新的區域發展戰略，深入推進西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展。這些區域發展戰略正是因地制宜、分類指導的體現，推動我國各區域經濟總量不斷攀升，經濟結構持續優化，實現東西互濟，南北協同，陸海統籌，單個增長極變多個動力源，宜糧則糧、宜工則工、宜商則商，氣象萬千。

談及全面深化改革，習近平總書記強調，要堅定改革信心，突出問題導向，加強分類指導，注重精準施策，提高改革效應，放大制度優勢；談及鄉村振興，強調各地情況不一樣，要加強分類指導，不要一刀切、搞運動，不要干超越發展階段的事；談及全面從嚴治黨，強調要把繼承傳統和改革創新結合起來、制定目標和狠抓落實結合起來、分類指導和統籌協調結合起來、典型引導和全面提高結合起來、當前工作和長治長效結合起來，增強系統性、預見性、創造性、實效性。

具體產業具體分析，具體地區具體布局，針對不同地區、不同行業、不同企業進行分類指導

記者：具體到發展新質生產力的實踐中，如何理解“分類”的重要意義？如何理解“指導”的內涵與途徑？

曹立：馬克思指出：“人們不能自由選擇自己的生產力——這是他們的全部歷史的基礎，因為任何生產力都是一種既得的力量，是以往活動的產物。”在現實社會發展過程中，由于不同地區在全國大局中的功能定位不同，發展水平各異，新質生產力的發展表現出一定的地域差異性、行業差異性。積極發展新質生產力，要在區域分工和產業分工的基礎上結合地區發展實際，統籌發展各類產業。要根據各地區、各產業的已有基礎，在全面審視區位產業優勢的基礎上，循著不同產業的發展規律和不同地區的空間成長規律，具體產業具體分析，具體地區具體布局，針對不同地區、不同行業、不同企業進行分類指導，提高政策策略的針對性、有效性。

根據不同地區的發展條件、發展狀況分類指導，科學規劃發展路徑。發展新質生產力是中國式現代化和高質量發展的必然要求，社會各界已形成高度共識。正因如此，應警惕并預防熱情沖動下的一哄而上與重復建設，引導地方因地制宜有序發展新質生產力，推動生產要素在區域之間自由流動，避免區域間產業同質化內卷化，以及由此帶來的資源配置低效率。例如，東部地區要充分發揮創新要素集聚、產業基礎雄厚、人才資源富集的優勢，推進科技創新和產業創新深度融合，勇挑發展新質生產力的“大梁”，為全國發展新質生產力提供示范。中部地區要充分發揮自身承東啟西、連南接北的區位優勢，以加快構建以先進制造業為支撐的現代化產業體系、加強與其他重大發展戰略的銜接、持續打造更具競爭力的內陸開放高地等為重點，通過發展新質生產力推動中部地區崛起不斷取得新成效。西部地區要在繼續做好生態大保護的基礎上，圍繞擴大開放和高質量發展，從更大的區域和更廣的領域統籌資源要素，加快區域科技創新中心建設，不斷推進傳統產業提質增效和轉型升級，聚焦特色優勢產業加快發展新質生產力，促進西部大開發形成新格局。東北地區要緊緊圍繞服務國家“國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全”的戰略需要，積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰略性新興產業，積極培育未來產業，加快形成新質生產力，增強發展新動能，推動東北在中國式現代化建設新征程中實現全面振興、全方位振興。

根據不同產業發展狀況分類指導，提高政策策略的針對性、有效性。發展新質生產力不是忽視、放棄傳統產業，而是要改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，布局建設未來產業，完善現代化產業體系。要統籌推進傳統產業煥新、新興產業壯大、未來產業培育，根據不同的產業情況分類指導，找準著力點和主攻方向。對于傳統產業，要以高端化、智能化、綠色化為方向推動轉型升級，在結構升級、鏈條延伸、產品更新上下更大功夫，讓“老樹”發“新枝”；對于戰略性新興產業，要增強科技創新能力，緊緊圍繞重點領域，對標國際領先水平，打造一批具有國際先進水平的戰略性新興產業集群，增強產業發展的整體競爭力；對于未來產業，要盯牢行業最新發展動向，積極謀劃布局，不斷開辟發展新領域新賽道、塑造發展新動能新優勢。在推動產業鏈供應鏈現代化的進程中，要區分不同的驅動路徑選準發力點。例如，對于供給驅動型，著力點應放在培育有競爭力的生產商上；對于需求驅動型，則需要培育有競爭力的采購商、零售商，把超大規模市場優勢發揮好；對于集群驅動型，應著重培育有全球競爭力、在全球處于領先地位的產業集群；對于關鍵技術驅動型，則需加強基礎科學中心建設、培育具有全球競爭力的科技創新公司和國際科技創新中心，發揮企業在科技創新中的主體作用，支持領軍企業組建創新聯合體，帶動中小企業創新活動，等等。要有針對性地推動短板產業補鏈、優勢產業延鏈、傳統產業升鏈、新興產業建鏈，增強產業發展的接續性和競爭力，建設具有完整性、先進性、安全性的現代化產業體系，為加快形成新質生產力奠定堅實產業基礎。

必須注意的是，“指導”既體現為上級領導機關、業務主管部門對下級機關或業務部門工作的指導，也內含了對正確處理政府和市場關系的要求。在推動發展新質生產力的過程中，政府與市場都要發揮作用。政府通過制定相關政策和出臺相應法律法規可以為新質生產力的發展提供方向性指導，而市場則依靠價格機制和競爭環境來激發市場主體的創新動力，并推動科技成果的實際應用和產業化過程。這一過程中，政府不能大包大攬，也不能缺位失位，要搞好謀劃、做好指導、推動布局、提供服務，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，實現政府的積極引導與市場的高效配置之間的協同。

各項政策導向各有側重，落地實施卻又環環相扣，需要統籌謀劃、增強合力

記者：在推動發展新質生產力的過程中踐行分類指導的工作方法，應當從哪些方面著力？

曹立：分類指導、精準施策，絕不等同于各自為戰、自彈自調，而是為了不斷提高政策舉措的針對性、有效性；不是要降低標準，而是為了更好地堅持標準；不是要放棄指導，而是為了更有針對性地進行指導。

在推動發展新質生產力的過程中，要真正做到從實際出發，先立后破、因地制宜、分類指導，最根本的一條，是完整、準確、全面深刻理解習近平總書記關于發展新質生產力的重要論述精神。習近平總書記關于發展新質生產力的一系列重要論述，為新時代培育發展新質生產力、扎實推動高質量發展作出了戰略指引，提供了根本遵循和行動指南。一方面要自覺在思想上對標，堅持把高質量發展作為首要任務、作為對經濟社會發展方方面面的總要求，推動創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的；另一方面要自覺在行動上對表，堅定用新的生產力理論指導本地區本部門發展實踐，以加快發展新質生產力為高質量發展塑造新動能新優勢，以更大力度推動發展方式、發展動力、發展領域、發展質量變革，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

要注重體現差別，精準施策。發展新質生產力，要尊重發展的特殊性、差異性、多樣性，不搞“一刀切”。要在遵循統一要求的基礎上，把握不同地域、不同部門、不同行業的特點，立足差異化創新能力和產業需求，對推進新質生產力的目標任務、工作重點、具體舉措等提出明確要求，形成可操作、能落實的辦法，通過分區域施策、分產業施策，因地制宜統籌各項工作推進、各類產業發展。例如，科研基礎雄厚、創新能力強的地區，應緊跟全球科技發展趨勢，聚焦人工智能、大數據、云計算、生物技術等前沿領域，加大研發投入，突破核心技術。以傳統產業為主導的地區，要注重改造提升，加快匯聚產學研用資源，促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。同時，加強區域合作，實現資源共享、優勢互補，共同打造具有國際競爭力的產業集群。各地區應結合實際打“特色牌”、下“先手棋”，那些盲目跟風“蹭熱度”、隨波逐流“趕時髦”以及“亂踩節奏”“一哄而上”的做法，會造成無序競爭，浪費本地區的發展資源。

要注重堅持標準，防止“任性”。區分不同層次明確要求，著眼不同領域分類施策，針對不同問題有的放矢，絕不是要求不同、標準不一、放任自流，而是為了使發展路徑和政策策略更加精準有效。既要防止生搬硬套、脫離實際，又要防止自行其是、天馬行空。在貫徹落實黨中央決策部署中，要堅持一切創新都是在統一部署下的完善和加強，一切發展路徑都是在正確方向上的深化和拓展。領導干部要把準黨中央關于推動發展新質生產力的重要部署，不折不扣貫徹落實，在此基礎上，深刻把握本地的資源稟賦、產業基礎、科研條件等，跳出固有框架，打破思維定式，轉變思想觀念，分類指導，靈活施策，有選擇地推動新產業、新模式、新動能發展，走出一條符合本地實際的高質量發展之路。

要堅持系統思維，實現統籌聯動。政府在指導推動各產業發展的過程中，既要看到其相互區別，在不同層次、針對不同的情境施策，又要充分識別其相互影響及可能發生的多層次聯動效應。要用系統化的思維，找出其聯系，發現共同點，并以此做好頂層設計，做好共性要素、共性制度、共性技術等的供給，夯實產業發展基礎。同時，要根據不同地區的發展特點和需要，出臺相應的政策和措施，包括財政、稅收、金融、土地等方面的支持，以及人才、技術等方面的引導，為新質生產力的發展提供有力支持。各項政策導向各有側重，落地實施卻又環環相扣，沒有哪一項政策可以單兵作戰，需要統籌謀劃、有的放矢、增強合力。實際工作中，既要提高單一政策針對性，也要增強多領域組合性政策的一致性，在政策實施上強化協同聯動、放大組合效應。