記者 劉一霖 汪春濤 林瑤 通訊員 陳寶福
二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)對(duì)推動(dòng)完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系作出戰(zhàn)略部署，明確要求推動(dòng)完善基層監(jiān)督體系。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，推動(dòng)加強(qiáng)基層監(jiān)督體系建設(shè)，深度融入基層治理，充分釋放監(jiān)督效能。
福建省紀(jì)委監(jiān)委以做強(qiáng)基層監(jiān)督為指引，從完善監(jiān)督體系、健全工作機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)督方法、整合監(jiān)督資源等方面積極探索，自上而下督促基層紀(jì)檢監(jiān)察干部改作風(fēng)、提能力、增動(dòng)能，發(fā)揮“尖兵”作用，激活監(jiān)督“末梢”，推動(dòng)黨中央決策部署在基層落地生根，有效提升鄉(xiāng)村治理水平。
機(jī)制指路：上下聯(lián)動(dòng)、一貫到底，省級(jí)統(tǒng)籌謀劃、市縣分級(jí)實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)
“大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委只有兩到三名專(zhuān)職干部，人少事多壓力大，監(jiān)督力量稍顯不足；下沉監(jiān)督的方式方法單一，缺乏有效的抓手和載體，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題……”去年下半年，福建省紀(jì)委監(jiān)委圍繞基層監(jiān)督分赴全省各地開(kāi)展一線調(diào)研，發(fā)現(xiàn)基層監(jiān)督力量薄弱、能力不足、下沉不深等問(wèn)題不同程度存在。
如何破解？福建省紀(jì)委監(jiān)委在省紀(jì)委十一屆三次全會(huì)工作報(bào)告中作出具體安排，構(gòu)建省級(jí)系統(tǒng)謀劃、市縣分級(jí)實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)的監(jiān)督下沉工作機(jī)制。
“圍繞這一機(jī)制，我們突出以上率下、貫通聯(lián)動(dòng)、一體發(fā)力，明確‘省紀(jì)委監(jiān)委重點(diǎn)抓統(tǒng)籌調(diào)度、過(guò)程把控，設(shè)區(qū)市紀(jì)委監(jiān)委重點(diǎn)抓制度保障、督促指導(dǎo)，縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委重點(diǎn)抓力量整合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委重點(diǎn)抓落地落實(shí)’的工作思路，推動(dòng)基層監(jiān)督嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)。”福建省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
今年3月，福建省紀(jì)委監(jiān)委制定《關(guān)于設(shè)區(qū)市級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做深做準(zhǔn)做強(qiáng)監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從明確監(jiān)督重點(diǎn)、講求監(jiān)督方法、筑牢監(jiān)督基礎(chǔ)、提高監(jiān)督質(zhì)效、完善監(jiān)督評(píng)價(jià)等方面指明方向、提供“指南”，并采取一季一報(bào)告、半年一推進(jìn)、全年一評(píng)曬的步步推進(jìn)方式，推動(dòng)一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。
“沒(méi)想到山地也能以這個(gè)價(jià)格發(fā)包出去，真是太讓人高興了……”日前，漳州市平和縣文峰鎮(zhèn)南霞村的一處山地經(jīng)公開(kāi)承包競(jìng)價(jià)，總承包價(jià)從過(guò)去的0.15萬(wàn)元上升到4.58萬(wàn)元，增加村財(cái)收入4.43萬(wàn)元，得到當(dāng)?shù)厝罕姷目隙ā?/p>
全程參與發(fā)包過(guò)程監(jiān)督的鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記葉明智告訴記者：“村集體收益的提高，要?dú)w功于‘四定一督’機(jī)制。”
“四定一督”機(jī)制，即對(duì)村集體資產(chǎn)資源交易進(jìn)行定底價(jià)、定年限、定程序、定約束條款，并由紀(jì)檢干部全過(guò)程監(jiān)督。“這項(xiàng)創(chuàng)新舉措，解決了過(guò)去農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置中不同程度存在的‘低價(jià)包’‘長(zhǎng)期包’‘權(quán)力包’等問(wèn)題，成為做強(qiáng)基層監(jiān)督的重要抓手。”漳州市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人陳金戀說(shuō)。
不止漳州，在福建省紀(jì)委監(jiān)委的統(tǒng)籌調(diào)度下，該省各地紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合各自實(shí)際，從制度層面強(qiáng)化保障，以有力有效的措施推動(dòng)做強(qiáng)基層監(jiān)督。
三明市以市委名義出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)下沉監(jiān)督具體化常態(tài)化的若干措施》，健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委主抓、三級(jí)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，以用好基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)和建好“四個(gè)監(jiān)督”清單管理與智慧協(xié)同平臺(tái)為抓手，總結(jié)下沉監(jiān)督等好做法，量化實(shí)化形成“一村一分析、一月一清單、一群一平臺(tái)、一片一協(xié)作、一季一晾曬、一戶(hù)一訪察”的“六個(gè)一”基層監(jiān)督工作法，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部改進(jìn)工作作風(fēng)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、有效解決問(wèn)題。今年前11個(gè)月，該市紀(jì)檢監(jiān)察干部入戶(hù)走訪、巡回接訪17395次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題2745個(gè)，推動(dòng)解決群眾急難愁盼問(wèn)題8000余個(gè)，查處鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金、惠民富民政策落實(shí)等鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題184起225人。
南平市紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)鄉(xiāng)村工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域問(wèn)題易發(fā)多發(fā)、廉政風(fēng)險(xiǎn)突出的實(shí)際，聚焦小型工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管盲點(diǎn)和難點(diǎn)，建立“村工程鄉(xiāng)代建”四全四促監(jiān)督法：以整治基層“蠅貪蟻腐”為切入點(diǎn)，全領(lǐng)域排查梳理風(fēng)險(xiǎn)，促機(jī)制建設(shè)；全環(huán)節(jié)緊盯權(quán)力運(yùn)行，促要素公開(kāi)；全鏈條推進(jìn)監(jiān)督貫通，促責(zé)任落實(shí)；全過(guò)程帶動(dòng)群眾參與，促項(xiàng)目為民，繪制做強(qiáng)基層監(jiān)督的“施工圖”，打通基層小微權(quán)力監(jiān)督“最后一公里”。
數(shù)智引路：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技賦能，在全省推廣應(yīng)用直通群眾“掌心”的基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)
前不久，因落實(shí)上報(bào)全村實(shí)際種糧主體應(yīng)補(bǔ)面積工作存在形式主義、官僚主義問(wèn)題，武夷山市五夫鎮(zhèn)澄溪村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任雷某和農(nóng)技員丁某均受到黨內(nèi)警告處分。
這一問(wèn)題線索的發(fā)現(xiàn)，源于福建省紀(jì)委監(jiān)委在全省推廣的基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)。有村民發(fā)現(xiàn)村里在該平臺(tái)公示的2022年實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼資金與往年相比，出入較大，于是提出質(zhì)疑。鎮(zhèn)紀(jì)委接到反映后，立即組織人員調(diào)查核實(shí)，澄溪村相關(guān)人員未經(jīng)實(shí)地核實(shí)虛報(bào)數(shù)據(jù)的違紀(jì)問(wèn)題浮出水面。
“以前，我們開(kāi)展監(jiān)督，無(wú)非是查閱資料、實(shí)地走訪、接受舉報(bào)等幾個(gè)招數(shù)，現(xiàn)在有了這個(gè)直通群眾‘掌心’的監(jiān)督平臺(tái)，等同于多了成百上千只監(jiān)督的‘眼睛’。”五夫鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記姜名姍深有感觸地說(shuō)。
這項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制將數(shù)智手段與基層監(jiān)督深度融合，推動(dòng)監(jiān)督方式迭代升級(jí)，以精準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)范“微權(quán)力”、遏制“微腐敗”，破解基層治理短板。
據(jù)了解，該省的基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)以“微信群+小程序+管理后臺(tái)”為總體架構(gòu)，設(shè)有群眾訴求、事前公示、村務(wù)公開(kāi)、權(quán)力清單等功能模塊。其中，微信群是監(jiān)督平臺(tái)的“前端”，采取“村村有群、戶(hù)戶(hù)入群”的模式，主要是利用微信群的實(shí)時(shí)性和交互性，既原汁原味公開(kāi)村務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)等信息，讓身在外地的村民可以“零距離”參與監(jiān)督，扭轉(zhuǎn)過(guò)去傳統(tǒng)公開(kāi)欄一些群眾看不見(jiàn)、看不懂的局面，又為群眾反映各種訴求增加了一條便捷通道；小程序和管理后臺(tái)則是監(jiān)督平臺(tái)的“后端”，賦予村級(jí)上傳公開(kāi)信息的管理權(quán)限，以及相關(guān)職能部門(mén)監(jiān)管權(quán)限和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)限，實(shí)現(xiàn)數(shù)智化、便捷化、一體化的在線監(jiān)督。
“我們每個(gè)月都要把村里財(cái)務(wù)收支的每一張發(fā)票、工程建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)、涉民利益每一個(gè)事項(xiàng)，以拍照或者掃描的形式上傳到監(jiān)督平臺(tái)的小程序，然后轉(zhuǎn)發(fā)到微信監(jiān)督群進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，群眾無(wú)異議后才能到鄉(xiāng)里報(bào)賬、審批。”羅源縣白塔鄉(xiāng)鳳坂村黨支部書(shū)記鄭維鏗說(shuō)，村里做的每一件事、花的每一分錢(qián)，都一五一十在群里公開(kāi)，一方面倒逼村干部不能亂來(lái)，凡事都得講規(guī)矩，另一方面群眾的質(zhì)疑少了，理解支持就多了。
作為福建省基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)的探索地，安溪縣還利用監(jiān)督平臺(tái)的直播功能，創(chuàng)新推進(jìn)村級(jí)重大事務(wù)“微直播”機(jī)制，明確村民代表大會(huì)，工程項(xiàng)目招投標(biāo)以及村集體資產(chǎn)資源處置，大額資金管理使用，研究確定低保對(duì)象、建房申請(qǐng)對(duì)象、“一卡通”惠農(nóng)支農(nóng)補(bǔ)助資金對(duì)象等事項(xiàng)需同步直播，讓群眾既可實(shí)時(shí)監(jiān)督，又能發(fā)表意見(jiàn)建議。
“這是我第一次看到村里開(kāi)會(huì)在網(wǎng)上直播，整個(gè)過(guò)程很透明，也很公道。”不久前，安溪縣湖頭鎮(zhèn)郭埔村召開(kāi)群眾建房搖號(hào)會(huì)議，全程通過(guò)監(jiān)督微信群進(jìn)行“直播”，一名沒(méi)有搖到建房指標(biāo)的群眾坦言，“沒(méi)搖到號(hào)有點(diǎn)遺憾，但下次還有機(jī)會(huì)。”
“‘微直播’機(jī)制推動(dòng)村級(jí)重大事務(wù)從靜態(tài)結(jié)果公開(kāi)轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)公開(kāi)，從滿(mǎn)足群眾知情權(quán)上升到保障群眾參與權(quán)，真正把監(jiān)督話語(yǔ)權(quán)交到群眾手里，讓基層小微權(quán)力運(yùn)行更加透明，群眾更具參與感、獲得感。我們?cè)诠芾砗蠖嗽黾又辈ソy(tǒng)計(jì)功能模塊，引導(dǎo)全省各地推廣。”福建省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人介紹。
立體式、全景式公開(kāi)，直觀化、可視化暢通群眾監(jiān)督渠道，讓村干部感受到權(quán)力行使受監(jiān)督、受約束，廣大群眾感受到參與監(jiān)督有結(jié)果、有價(jià)值。截至今年11月底，福建省通過(guò)該平臺(tái)已累計(jì)公開(kāi)村務(wù)信息136.9萬(wàn)條，辦結(jié)在線投訴4344起，辦結(jié)民生訴求14.6萬(wàn)件，發(fā)現(xiàn)和查處了一批基層干部的作風(fēng)和腐敗問(wèn)題，讓群眾切實(shí)感受到紀(jì)檢監(jiān)察就在身邊。
保障鋪路：打牢基礎(chǔ)、建強(qiáng)隊(duì)伍，把提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履職能力作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部本領(lǐng)高不高、能力強(qiáng)不強(qiáng)，是衡量基層監(jiān)督水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。福建省紀(jì)委監(jiān)委把提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履職能力作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，將培訓(xùn)資源和力量向基層傾斜，積極探索管用有效的培訓(xùn)模式。
“送教下鄉(xiāng)”就是其中一種。福建省紀(jì)委監(jiān)委組織部組建9個(gè)講師團(tuán)，采取“送教下鄉(xiāng)”“訂單式”培訓(xùn)等方式，按需施教、精準(zhǔn)施訓(xùn)，直奔全省各縣市區(qū)，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部履職能力建設(shè)專(zhuān)題培訓(xùn)，做到“干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么”。該省已連續(xù)三年舉辦“送教下鄉(xiāng)”活動(dòng)。
“跟以往‘請(qǐng)上來(lái)’培訓(xùn)相比，‘走下去’效果更好。”福建省紀(jì)委監(jiān)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，講師團(tuán)成員均為業(yè)務(wù)骨干，課程設(shè)置全部是基層監(jiān)督的事項(xiàng)和內(nèi)容，講師和學(xué)員之間更能引起共鳴。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，福建省市縣三級(jí)紀(jì)委監(jiān)委業(yè)務(wù)骨干集體備課，在全省各縣市區(qū)巡回開(kāi)展培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察干部8600多人次，村級(jí)紀(jì)檢委員1.4萬(wàn)余人次。
“‘送’給我們的是方法，‘教’給我們的是經(jīng)驗(yàn)，可以現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用。”對(duì)“送教下鄉(xiāng)”的感受，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部直呼“過(guò)癮”。
讓基層紀(jì)檢監(jiān)察干部感到“過(guò)癮”的還有目前正在開(kāi)展的“基層工作大家談”活動(dòng)。該活動(dòng)圍繞基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做強(qiáng)基層監(jiān)督的探索實(shí)踐、創(chuàng)新舉措，讓基層紀(jì)檢監(jiān)察干部結(jié)合親身實(shí)踐談經(jīng)歷、談做法、談體會(huì)，以視頻形式上傳到福建省紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)部工作網(wǎng)專(zhuān)欄，以此搭建紀(jì)檢監(jiān)察干部工作交流的平臺(tái)、展示風(fēng)采的舞臺(tái)、比學(xué)趕超的擂臺(tái)、教育培訓(xùn)的講臺(tái)。
“這個(gè)活動(dòng)最大的特點(diǎn)是原汁原味、言之有物、可學(xué)可鑒。簡(jiǎn)單地講，就是在線傳經(jīng)送寶。”福建省紀(jì)委監(jiān)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該專(zhuān)欄每半個(gè)月發(fā)布一期，截至目前已發(fā)布4期，全省累計(jì)開(kāi)展學(xué)習(xí)10406人次，進(jìn)行交流研討1035場(chǎng)次。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委力量薄弱，一直是困擾做強(qiáng)基層監(jiān)督的難題。對(duì)此，福建紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)“室組地”聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)的同時(shí)，深化運(yùn)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委片區(qū)協(xié)作機(jī)制，化“單兵作戰(zhàn)”為“攥指成拳”，破解“熟人社會(huì)”人情干擾、力量不足等問(wèn)題，有效提升基層監(jiān)督質(zhì)效。
“多虧了片區(qū)協(xié)作的助力，我們才能順利查辦這個(gè)案件。”近日，在辦結(jié)一起社區(qū)干部違規(guī)發(fā)放種糧補(bǔ)助資金案件后，莆田市荔城區(qū)拱辰街道紀(jì)工委書(shū)記方建暉深有感觸。
不久前，拱辰街道紀(jì)工委接到一條反映濠浦社區(qū)、莘郊社區(qū)存在違規(guī)發(fā)放種糧補(bǔ)助資金的問(wèn)題線索。但由于事情發(fā)生在6年前，加之違規(guī)發(fā)放的補(bǔ)貼涉及兩個(gè)社區(qū)14戶(hù)，僅憑街道為數(shù)不多的紀(jì)檢干部，取證難以在短時(shí)間內(nèi)做到細(xì)致全面。為此，街道紀(jì)工委向區(qū)紀(jì)委監(jiān)委提出了片區(qū)協(xié)作的申請(qǐng)。
收到協(xié)作申請(qǐng)，荔城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委立即召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，按照“區(qū)域相近、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的原則，指定西天尾鎮(zhèn)紀(jì)委的業(yè)務(wù)骨干參與協(xié)作辦案。在片區(qū)協(xié)作的幫助下，很快查實(shí)了濠浦社區(qū)聘用干部陳某某和莘郊社區(qū)聘用干部吳某某不正確履職，將不符合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的14戶(hù)農(nóng)戶(hù)上報(bào)，違規(guī)發(fā)放補(bǔ)助資金共計(jì)2754元的事實(shí)。最終，陳某某和吳某某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，時(shí)任濠浦社區(qū)居委會(huì)主任姚某某和時(shí)任莘郊社區(qū)居委會(huì)主任朱某某受到提醒談話處理。
基層治理是國(guó)家治理的基石，做強(qiáng)基層監(jiān)督是確保基層權(quán)力正確運(yùn)行的重要保障。福建省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，做強(qiáng)基層監(jiān)督，就是要通過(guò)健全工作機(jī)制、強(qiáng)化組織保障、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，以高質(zhì)量監(jiān)督推動(dòng)基層治理提質(zhì)增效，為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)保駕護(hù)航。