切實解決好群眾反映的問題，維護好群眾合法權益，是信訪舉報工作的出發點和落腳點。

福建省紀委監委注重統籌謀劃、綜合發力，在全省紀檢監察系統組織開展信訪舉報工作“強基促穩”專項行動，持續深入查找基層信訪舉報工作的差距短板，不斷健全完善工作機制，切實把群眾舉報問題化解好處置好，把群眾合法權益維護好保障好，助力做強基層監督，促進社會和諧穩定。

精準分類施策

妥善化解信訪難題

“這樣的處理結果我心服口服！”近日，龍巖市新羅區紀委監委成功化解一起省級重點督辦信訪件，紅坊鎮嶺背村一村民在實名舉報反饋表上鄭重地寫下“滿意”二字。

此前，該村民寫信向該區紀委監委反映有一筆養蜂項目專項資金被村里截留多年。由于反映問題具有典型性和可查性，在“強基促穩”專項行動的摸排起底中，該信訪件經分類“建單”、逐級審核上報后，被列為省級重點督辦件。

龍巖市紀委監委將這一信訪件納入班子成員帶信下訪件，會同新羅區紀委監委深入實地督辦。經調查核實，2019年嶺背村向上級部門爭取了一筆專項資金，用于扶持養殖戶發展養蜂產業。資金下撥后，一些養殖戶已退出養蜂產業，村委會與養殖戶對該筆補助資金使用方式持有不同意見，導致資金一直滯留在村集體賬戶上。

在市紀委監委的指導下，紅坊鎮紀委很快找到問題癥結，督促鎮村積極主動對接業務主管部門，并多次召集養蜂戶商討達成共識，將資金用于扶持村支部領建的養蜂合作社，這筆“躺”在賬面上多年的專項資金也終于被盤活。

晉江市紀委監委對鄉鎮辦理的疑難信訪件開展聯合會審。（嚴世超 攝）

為有效化解基層信訪難題，福建省紀委監委精準“開方”，直擊“病灶”，通過區分初信初訪、重復舉報、風險隱患三種類別，探索實施建單、交單、查單、銷單“四單”工作法，推進基層信訪舉報大起底大排查大化解。市縣兩級紀委監委按照省紀委監委相關規定精準分類施策，對涉及省級交辦重點件要求至少由縣級紀委監委辦理，對涉及鄉鎮、縣直機關“一把手”的實名舉報適時由市級紀委監委提級辦理，對涉及村（居）“一把手”的實名舉報一般由縣級紀委監委提級辦理。

在具體實踐中，該省紀檢監察機關突出重點人重點事，圍繞重復訪、越級訪等疑難信訪件處置，建立“一名領導包案、一個專班領辦、一套化解方案、一個落實結果”工作機制，對未辦結、未反饋、未查實查清、未處理到位等情況，分類施策，做到問題不查清不放過、責任不查明不放過、整改不到位不放過。

“我們每月定期召集信訪室、審理室以及相關聯系室對重復信訪舉報、疑難復雜問題、群眾關注度高的信訪件進行聯合會審?！睍x江市紀委監委相關負責人介紹，通過對相關信訪件逐一復查過篩、分析研判，實行“一件一策”對癥下藥，精準化解。日前，該市紀委監委運用“室組地”聯動辦信工作機制，找準癥結，靶向施策，成功解決了磁灶鎮一起長達13年的信訪難題。

補齊能力短板

淬煉基層辦信“尖兵”

信訪工作，重在基層，需要基層干部以高度的責任感、帶著感情去解決，不冷、不躲、不拖、不怕，有什么問題就解決什么問題

福建省紀委監委信訪室經調研發現，換屆后，不少新生力量加入基層紀檢監察隊伍，存在群眾工作能力不足、處置矛盾糾紛辦法不多等問題，制約了基層信訪問題的化解。

建設高素質專業化干部隊伍是推動基層信訪提質增效的重要支撐。該省紀委監委通過委班子成員掛鉤指導、組建講師團送教下鄉、開展履職交流活動、實施“師徒結對”傳幫帶機制、挑選優秀鄉鎮紀委書記到省紀委監委機關跟班鍛煉等方式，加強對鄉鎮紀委工作的指導。

剛上任不久，平潭綜合實驗區海壇街道紀工委書記陳暉就遇到了一件頭疼事。針對龍南村群眾反映的村黨支部原副書記林某利用職務便利偽造票據等問題，街道紀工委依規依紀給予當事人黨內警告處分。但信訪人堅持認為調查處理不到位，不斷重復信訪，經多次勸解未果。

一籌莫展之時，省紀委監委為基層紀檢監察干部送去量身定制的課程，給陳暉帶來了啟發。他補足反饋前的各項“功課”，側面了解信訪人的個性特點、訴求意圖，從小切口入手，從細微處著力，面對面告知調查結果，逐一答復疑問，最終化解了信訪人心結。

南平市建陽區紀檢監察干部在麻沙鎮游酢廣場開展流動接訪。（吳茵 攝）

“工欲善其事，必先利其器?！痹撌〖o委監委結合“走下去”與“請上來”，既深入基層“解剖麻雀”，又請上來聯動剖析問題癥結，對基層信訪工作進行“面對面”“點對點”指導；同時，及時梳理匯總各地化解難題積案的好經驗好做法，篩選出13個“事心雙解”的典型案例，予以總結推廣，指導各地深入解難題化積案。

針對如何提升基層紀委履職能力，該省各地也探索了不少方法。南平市紀委監委制定辦理初次檢舉控告工作規程，并組織信訪舉報處置實戰演練，將近年的疑難信訪件作為演練案例，讓參與演練的干部現場制定化解方案，提升基層紀檢監察干部化解重復舉報能力；福州市閩侯縣紀委監委統籌基層監督力量，注重發揮“鄉鎮紀委+村級紀檢委員+村級廉情監督站+特約監察員”的“四方聯動”作用，在隊伍建設、履職保障、能力培訓、考核評比、規范履職等方面下功夫，提升信訪辦理工作實效；三明市沙縣區紀委監委實行定掛鉤領導包問題處理、定具體措施包跟蹤督導、定時間期限包反饋回訪的“三定三包”工作法，通過全覆蓋評查、督導，幫助基層紀委化解積案。

不久前，永安市紀委監委提級辦理了一起大湖鎮某村干部違規列支的信訪舉報，給予該村干部留黨察看一年處分。此前，大湖鎮紀委相關工作人員在核查該信訪件中，因落實首辦責任制不到位，對該發現的問題沒有發現，受到問責處理。

既對舉報內容進行調查，也對工作作風進行調查，層層傳導壓力，倒逼責任落實，該省紀檢監察機關按照“嚴、準、實、穩”的工作要求，對“強基促穩”專項行動中發現的干部走過場、做樣子等形式主義、官僚主義問題堅決進行問責追責，推動解決干部作風不嚴不實問題，督促基層紀檢監察機關用心用情用力做好這項“送上門來的群眾工作”。

實行全周期管理

以點帶面系統施治

福建省紀委監委從辦好每一起信訪件入手，要求市縣兩級紀委監委嚴把辦信質量關，定期匯總上報相關信訪舉報辦結處置情況，做到辦結處置一件、審核把關一件、動態銷號一件，確保件件有著落，事事有回音。

今年初，一起涉及漳州市長泰區區管干部楊某違規參與經營活動等問題的信訪件被列為市級重點件，交辦到區紀委監委第三紀檢監察室。

“辦信結果必須經過本級信訪、審理等部門和上級部門的會審把關，核查結果必須經得起追問、經得起推敲、經得起質疑，對每一個問題我們都審慎對待。”承辦案件的工作人員感到壓力不同以往。

經過詳細核查，楊某相關問題屬實，被立案查處。承辦部門多次上門反饋，既向舉報人說明違紀問題，又向舉報人講清不屬實的情況，取得舉報人的滿意答復。信訪辦理結果呈報后，漳州市紀委監委對該信訪件辦理進行“查單”，圍繞核查是否深入、處理是否恰當、反饋是否到位、群眾是否滿意等四個方面進行復查復核，逐項通過后順利“銷單”。

為避免一查了之、一結了之，該省紀委監委對省級重點件辦結處置情況進行全程跟蹤、逐件審核把關，并按20%比例對市級重點件辦結處置情況進行抽查。對核銷的實名舉報，各級紀委監委通過電話了解、現場察看、回訪群眾等方式，抽查群眾“滿意率”情況；對核銷的匿名舉報，通過檢舉舉報平臺檢查核對，查看問題化解情況，確保工作務實、效果真實。

廈門市海滄區紀委監委針對辦信中發現的村集體“三資”監管問題開展專項監督。（林雅娟 攝）

信訪舉報是問題線索“主渠道”、政治生態“晴雨表”、權力行使“觀察哨”、聯系群眾“連心橋”，不僅要高質量地辦好每一件信訪件，還要做細做深信訪舉報的“后半篇文章”。

寧德市古田縣紀委監委以信訪舉報處置中發現的問題為切入點，舉一反三推動治理。針對辦信中發現糧食領域存在違規領取補貼款的問題，縣紀委監委督促指導所在街道紀工委開展種糧農民補貼發放情況的專項監督，推動該街道核減了糧食補貼面積229.57畝，嚴肅查處虛報冒領糧食補貼款等侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，從源頭上解決了糧食補貼發放不規范問題，確?！懊恳环帧被菝裱a貼都用在群眾身上。

為從源頭化解矛盾問題，以點帶面加強系統治理，力爭做到辦好一起信訪、解決一類問題、規范一個領域。該省紀檢監察機關貫通應用分地域分領域分層級分階段的“四分”綜合分析機制，聚焦專項行動中發現的系統性、領域性、區域性問題，深入分析背后深層次問題和地區政治生態，研究加強和改進的意見建議，并通過下發紀檢監察建議書、工作提示函等方式，督促相關地區和部門嚴格落實整改、加強源頭管控。截至今年7月上旬，全省共制發84份紀檢監察建議書，有效推動相關地區和部門建章立制、堵塞漏洞，以個性問題解決推動共性問題整治。

“推動基層信訪工作提質增效，做到信結事了，需要系統施治、標本兼治?！痹撌〖o委監委相關負責人表示，將充分運用領導帶動、室室聯動、督促推動、內外互動“四動”機制，一體推進減存量、遏增量、防變量，確保初信初訪辦結到位、重復舉報化解到位、風險隱患化解穩控到位，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感。

作者丨熊紀通、莊詩瑩、陳霓