根據市委巡察工作統一部署,2月21日至5月18日(3月13日至5月4日,因疫情影響暫停巡察),市委巡察五組對崇武鎮開展巡察,并于6月22日反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將巡察整改進展情況予以公布。
一、履行整改主體責任情況
(一)提升政治站位,迅速研究部署。6月22日巡察反饋會后,6月23日鎮黨委隨即召開黨委擴大會,認真學習市委劉建洋書記關于巡察工作的重要指示精神,深入領會市委巡察反饋意見和要求。鎮黨委深刻認識到抓好巡察整改工作的重要性和必要性,把落實巡察整改作為重大政治任務抓緊抓好,直面問題不回避、主動擔當不推諉,把著力點放在推進整改、解決問題、促進工作上,對巡察反饋的27個問題誠懇接受、照單全收、堅決整改。同時,召開巡察組反饋問題整改專題會,專題研究部署巡察整改工作,討論修改整改方案,細化具體整改措施,并逐一建立整改工作臺賬,嚴格實行銷號管理,以最堅決的態度、最扎實的措施、最嚴格的要求推動巡察整改。
(二)落實主體責任,加強組織領導。巡察整改工作啟動以來,領導班子以“四個意識”為政治標桿,第一時間召開巡察整改專題黨委會議進行研究,成立了以鎮黨委書記為組長的巡察整改工作領導小組。鎮黨委書記切實履行巡察整改第一責任人職責,帶頭抓重點問題、重要事項,帶頭深入一線督促各項整改措施落實到位,督促班子其他成員落實整改責任,通過多次召開黨委會議、干部職工會議,專題部署、研究和推進整改落實工作,明確提出問題不解決不松手、整改不到位不罷休、不獲取全勝不收兵;領導班子其他成員履行“一崗雙責”,主動認領問題、解決問題,履行好分管領域的第一責任人責任,認真抓好自身及分管領域的整改工作。及時召開巡察整改專題民主生活會,強化從嚴管黨治黨的主體責任,切實扛起巡察整改的政治責任。
(三)堅持鎮村同責,上下聯動整改。根據市委巡察組巡察村反饋意見,6月23日鎮黨委召開專題反饋會,要求各村對照反饋問題,制定整改方案,做到原因找準、步驟明確、措施具體。鎮黨委書記親自帶隊對12個村逐一調研,指導跟蹤督促,切實幫助村級解決整改過程中的實際難題,有力推動基層組織建設,提升干部作風。針對存在的問題,各村掛村領導深入村,指導各村制定切實可行的整改工作方案,建立工作臺賬,認真開好專題組織生活會,對巡察反饋整改中遇到的難題,協調相關部門合力解決。鎮各有關部門強化指導,形成鎮村上下聯動、各部門左右銜接、層層抓落實的整改工作格局。
(四)深化成果運用,增強整改實效。鎮黨委把抓好巡察整改為契機,把巡察整改與補短板、強弱項、提素質結合起來,綜合運用巡察成果,既解決具體人和具體事的問題,也解決體制機制問題,把解決問題與制度建設相結合,促使巡察整改出成果、見實效。針對巡察反饋的問題,鎮黨委堅持即知即改、邊巡邊改,統籌推進、全面整改,強化建章立制,注重成果轉化,及時修訂完善黨委議事規制、“三資”管理、廉政風險防控等規章制度,著力解決體制、機制方面存在的問題。
二、巡察反饋問題的整改進展情況
(一)聚焦貫徹落實黨的路線方針政策、黨中央決策部署及省委、市委工作要求方面
1.關于學習貫徹習近平總書記關于文化和自然遺產保護利用以及文旅融合發展等重要論述不夠深入的問題
(1)針對處理古城保護和利用存在差距的問題。
整改進展情況:一是督促設計院抓緊按照專家意見進行修改,后報送國家文物局審批。目前設計院已完成修改,正在進行設計院內部審查。待審查完成后報送國家文物局。二是古城內管線落地城隍廟試驗段正在施工當中,古城活化項目涉及房屋征遷143宗、總占地面積約10607.35m2、總建筑面積約21189.94m2,目前已簽約137宗,簽約率95.8%。三是2022年已完成北佳樓等3棟傳統建筑的施工招投標,目前正在施工,正在對接永和居等傳統建筑的業主代表,爭取用“以修代租”形式對傳統建筑進行修繕加固。
(2)針對推動全域旅游發展力度不大的問題。
整改進展情況:編制崇武鎮全域旅游發展規劃方面:崇武鎮作為惠安縣創建國家級全域生態旅游示范區的核心區域,充分重視旅游業的發展,把旅游業作為戰略性支柱產業。2019年4月我鎮委托上海創霖建筑規劃設計有限公司出臺《崇武古城風景區及周邊區域旅游發展專項研究項目成果稿》、委托上海同濟城市規劃設計研究院有限公司出臺《崇武古城風景區及古渡口碼頭周邊旅游提升規劃》、2020年11月,委托福建工程學院建筑與城鄉規劃院出臺《崇武鎮鄉村振興行動規劃》(2019-2022)中將我鎮全域旅游編制納入整鎮推進鄉村振興的行動規劃之中。近期正著手設計崇武鎮全域旅游全鎮域旅游導覽圖。旅游資源開發利用方面:2022年開發的文旅項目:①峰后風動石文旅項目。項目計劃投資5000萬元,主要建設濱海休閑帶,包括風動石自然景觀、網紅咖啡廳、文創餐廳、民宿等配套設施。②大岞“天涯共此時”大型海上實景演出項目。項目計劃投資1.5億元,用地面積約135畝,主要建設內容包括演出臺、觀眾臺、風味小吃街、服務配套(包括酒店、民宿、辦公大樓、特色惠女服飾、早期漁業用具展示廳等、海峽兩岸青年聯誼會址、公用停車場等。) ③耘有南派雕刻藝術展館項目。項目計劃投資9000萬元,一期項目用地16.09畝,總建筑面積1.8萬平方米,建設耘有南派雕刻藝術館、藝術體驗館及辦公配套等設施;二期計劃新增用地10畝,新增相關文化配套設施。督促履行旅游合作開發合同方面:2021年8月我鎮通過政務網向文旅集團、縣財政局發出經營權轉讓費催收函、2022年1月12日向縣政府發文提請縣政府協調解決景區經營權讓費相關問題。2022年5月再次通過政務網向文旅集團、縣財政局發出經營權轉讓費的催收函并委托律師事務所向惠旅公司發出律師函,2022年5月和7月,縣政府分管副縣長兩次召開協調會。召集縣政府辦、財政局、審計局、司法局、國資中心、文旅集團相關部門負責人及崇武鎮主要領導、分管領導,召開古城風景區(中華石雕工藝博覽園)經營權相關問題協調會,文旅集團(惠旅公司)負責人提出經營權問題的三個解決方案,針對三個方案分別征求各部門意見,分管副縣長要求文旅集團先行委托第三方機構對方案進行預先評估,各部門立足部門職能、崇武鎮立足國有資產保值分別對方案提出書面意見,匯總到縣政府辦,供縣主要領導決策參考。
2.關于推進產業港口城鎮聯動發展不夠充分的問題。
(1)針對抓開放招商促項目落地成效不佳的問題。
整改進展情況:一是召開招商引資暨雕藝人才座談會,成立招商工作領導小組,推進全方位招商工作,全年策劃生成縣鎮重點項目47個,定期不定期開展項目協調推進會,特別是對耘有、風動石、大岞中心漁港整治工程等一批重大、重點項目組建工作專班,全力推進協調項目落地有關事宜。二是開展重點項目征遷攻堅行動,充分落實宣傳發動、聯動攻堅、會商調度3項舉措,由鎮、村、村民小組組成的征遷分隊聯動推進,開展入戶宣傳、墳墓土地測量、協議簽訂、報表匯總工作,每天通報項目征遷進度、每日召開會商協調調度。全鎮共梳理征遷攻堅項目15個,目前已完成遷墳1006座、征地284.27畝、房屋拆遷52宗12600㎡,4個項目實現全面拔釘。三是科學謀劃項目盤子,截至目前,共梳理和策劃生成項目18個,投資額50億元,其中,計劃總投資4.5億元的崇武醫院項目基本完成地塊征地遷墳,并進行方案設計;計劃總投資1.5億元的“天涯共此時”大型海上實景演出項目已簽訂投資意向協議,場地正在清理;計劃總投資0.4億元的航海(含遠洋捕撈)教育培訓學校項目已通過縣用地聯席會準入。同時,舉辦崇武鎮2022年第三季度招商項目簽約活動,現場共簽約項目8個,計劃投資額11.55億元,項目涵蓋文化旅游、食品加工、漁港開發、雕藝展示等領域,目前,已有6個項目上報縣政府申請準入。四是開展區域內外建筑業企業摸排,摸排重點建筑業企業11家,由縣領導、鎮領導掛鉤聯系,通過實地走訪、組織參加縣級建筑產業高質量發展會議等形式,向建筑業企業宣傳《關于促進建筑業企業高質量發展的若干措施》,積極鼓勵引導在外建筑業企業返鄉繳稅,對騰飛園林古建筑授予“建筑行業突出貢獻企業”稱號,對垵固建設工程曾彬興、騰飛園林古建筑王瓊輝、尚藝古建筑工程王伯福、豐盈園林古建筑工程吳德強4位建筑業企業家授予“建筑行業突出貢獻企業家”稱號,對浩然古建筑工程王少卿、永慶園林古建裝飾工程陳慶輝、彭藝園林古建筑裝飾工程劉志波4位企業家授予“建筑行業模范標兵”稱號,目前鼎昱建設已經辦理資質回遷。五是積極聯系稅務、電力等部門,抽取重點月份用電量和繳稅嚴重不匹配企業名單,對異常情況開展聯合檢查,督促相關企業依法依規納稅。六是引進“途啦科技”平臺,方便國內石材原材料供應商開具進項稅票和繳交出項稅。
(2)針對新型工業化水平較低的問題。
整改進展情況:一是開展崇武鎮工業園區標準化整治提升,以龍西村為試點,對企業內外部環境進行綜合整治,進一步優化企業內外部環境和工業區經營環境。二是對崇武南北環島路連接線(前垵村、龍西村、溪底村道路)的道路進行改造提升,目前正在施工。三是對溪底村工業集中區道路照明設施進行修復,解決道路兩側路燈設施長期損壞問題。四是有序推進崇武鎮轄區內石雕企業整治工作,扎實開展第一批、第二批、第三批石雕行業整治,完成關閉取締69家,通過整改提升206家,完成轉產52家,轉產后的產業主要為餐飲、物流、機械、倉儲、教育機構、石雕工具配套服務等;目前重點推進轉產試點企業,產業類型主要為餐飲、酒店、電商、教育機構等。五是支持企業轉型升級,積極培育龍頭企業,省級為瑞芳食品,市級為騰飛石業、騰飛園林古建、曼玲食品、客記食品、海樂食品、鑫海水產、誠潤水產養殖、正港兄弟食品、農香食品、李皮食品、鳳來食品。曼玲喜獲全國高新技術企業。銘祥石材、集祥石業、浩博石業入圍福建省科技小巨人企業名單。六是對接縣工信、發改、環保、資源、住建、消防等部門,在崇武召開協調推進會,幫助企業協調解決轉產難題。七是積極聯系稅務、電力等部門,抽取重點月份用電量和繳稅嚴重不匹配企業名單,對異常情況開展聯合檢查,督促相關企業依法依規納稅。八是引進“途啦科技”平臺,方便國內石材原材料供應商開具進項稅票和繳交出項稅。
(3)針對漁港經濟帶動效應較弱的問題。
整改進展情況:一是我鎮已委托福建工程學院建筑與城鄉規劃學院、建盟設計集團有限公司開展崇武漁港經濟區控制性詳細規劃修改工作,2022年7月7日《惠安縣崇武鎮漁港經濟區控制性詳細規劃修改論證報告》已通過專家評審會,并分別于7月14日、9月9日兩次召開方案交流會,目前已形成初步方案。二是繼續對接縣直有關部門,跟蹤政策情況,并申請將受影響PPP項目調出生態紅線范圍。三是項目公司目前提出申請就前期工作進行清算,根據縣委縣政府決策部署,擬對崇武漁港經濟區ppp項目調整,下一步將做好項目清算工作。四是持續開展漁港周邊環境整治,加大招商引資力度,2022年9月1日上午舉行崇武鎮第三季度招商項目簽約活動,先后簽約灣畔農鏈(泉州)崇武漁業城項目(計劃投資6億元)、“天涯共此時”大型海上實景演出項目(計劃投資1.5億元),進一步擴大漁港經濟區的社會影響力。五是現已培育水產品加工省級農業產業化龍頭企業2家(惠安瑞芳食品有限公司、泉州海樂食品有限公司)、市級農業產業化龍頭企業3家(福建曼玲食品有限公司、惠安縣崇武客記食品有限公司、泉州正港兄弟海洋食品開發有限公司),潮樂村魚卷產業園已初具規模效應。六是申請將崇武中心漁港碼頭擴建工程建設項目調整納入《福建省實施漁港建設三年行動計劃(2020-2022年)》,生態紅線調整后盡快啟動、完成項目建設。
(4)針對新型城鎮化發展質量不高的問題。
整改進展情況:一是五峰風動石道路已完成水泥路面鋪設和路緣石砌筑,正準備路燈基座施工;南北環島路連接線(前垵、龍西、溪底)施工許可證已辦結,質量安全報監手續已辦理完畢,施工隊已開始施工;大岞村簸箕灣道路已完成路面和路緣石,正在施工路燈基座,即將完工;濱海大道改造提升工程在10月25日縣交通基礎設施工程建設指揮部專題協調會議上明確按第四季度開工的目標倒排工期和計劃。二是已完成醫院選址,位于崇武鎮濱海南路與霞西東大路西側交界處,占地面積26209.9平方米;已完成大部分土地征收、墳墓遷移工作;醫院建設設計方案、可行性研究報告已在進行階段。公共衛生方面已加強組織領導,落實分片包干,各項目責任到人;已通過現場咨詢活動、微信公眾號宣傳等多渠道開展基本公共衛生服務項目宣傳活動,以提高群眾認知度和參與度,提高各項目管理率;已對業務人員及村醫開展規范化培訓,以提高服務質量;已與村衛生所簽訂基本公共衛生服務項目責任狀及委托協議;院部已試行工作人員績效獎懲考核機制。三是教育方面我鎮學前教育在學人數2836人,公辦園在學人數1048人(其中中心園2所782人、公辦集體園266人),公辦學位占幼兒入學總數的36.9%;2023年三幼投入使用后將增加公辦學位360個,屆時公辦入園人數將達到1408人,接近市級要求的50%。中心小學現有教職工332人〈其中公職人員231人(今年縣教育局增派14人),自聘及編外人員101人〉,自聘及編外人員教師占總數的30.4%,比去年的40%有所下降。四是敬老院方面:8月1日我鎮組織施工、監理、設計、勘察等單位進行工程預驗收,目前施工、設計正按照預驗收要求完成整改。第三方運營已經入駐開始運營準備,擬于12月底開業運營。
3.關于推進基層治理現代化不夠有力的問題
(1)針對個別村級黨組織組織力不強的問題。
整改進展情況:第一針對大岞村層面,一是筑牢思想陣地。大岞村結合每周一每周五工作例會和上級各種培訓,通過學習教育使全體班子成員思想進一步提高、作風進一步轉變,村主干率先垂范,不斷凝聚班子戰斗力,統一思想。二是強化團隊合作。全村干部統一信念,加強上下聯動,為大岞村各項事業健康發展提供堅強保障。工程項目多方征求意見和建議,并根據相關程序落實工程施工。截至目前,大岞村共完成七項工程項目:①環海路亮化工程;②大岞村城仔南道路工程;③漁港路市場建設項目;④大岞村漁港綜合整治工作(一期);⑤大岞村中心漁港路燈工程;⑥大岞村委會辦公樓修繕項目。三是暢通溝通渠道。深化網格化管理,加強上下聯動,鄰里之間出現矛盾苗頭及時化解,防微杜漸,促進鄰里和諧。截至目前,化解矛盾糾紛13起。第二針對鎮級層面,一是每月開展一次千堂黨課進鄰里活動,不斷提高村干部的理論素養。二是從6月底開始,鎮黨委書記逐一到各村開展調研,通過集體座談和實地走訪等形式,了解各村的工作現狀,并對各村工作的開展情況進行指導。三是深化黨對基層治理網格化工作的全面領導,將我鎮劃分為12個一級網格、156個二級網格、291個三級網格,共覆蓋23893戶、86702位群眾,構建精準、簡約、高效的黨建引領網格化基層治理新路徑。
(2)針對社會綜合治理存在薄弱環節的問題。
整改進展情況:一是根據開展信訪積案“拔釘清障”行動,及時調整各重點對象穩控化解專班,建立鎮村應急隊伍,落實日報告、零報告制度。二是嚴格落實領導負責制,認真對待群眾訴求,每月通報辦理情況,提升辦理質量。三是結合各類學習會、座談會加強民警、綜合執法隊等隊伍規范執法教育培訓,對出現服務不到位的工作人員及時給予提醒談話,不斷提升執法滿意率。四是建立滯留境外涉詐高危人員勸返專班,制定一人一策,已成功勸返17人。
(3)針對疫情防控工作繃得不緊的問題。
整改進展情況:一是規范志愿隊伍管理,整合成立鎮級新時代文明實踐志愿服務支隊一支,村里新時代文明實踐志愿服務大隊12支,指定專人進行管理,并全部在中國志愿服務網注冊登記,累計注冊志愿者12041人。二是強化對志愿者的人文關懷,發放致疫情防控志愿者一封信1500封,并召開疫情防控志愿者表彰大會,向疫情期間默默付出堅守的志愿者表示感謝。下一步將根據工作安排定期開展防疫志愿服務培訓。三是制定《崇武鎮企業復工復產新冠肺炎疫情防控方案》,統一規范《外來人員入訪登記表》《企業職工健康監測記錄表》企業復工復產前需設置臨時隔離場所、日常人員進出管理、儲備防疫物資,企業均簽訂《崇武鎮企業落實疫情防控責任承諾書》《崇武鎮企業落實疫情防控工作自查表》,并錄入泉通行小程序。四是全鎮12個村設置村級企業防疫專員,開展常態化檢查,根據企業疫情防控導則,督促企業落實疫情防控措施,并配合疫情防控物資,對不符合防疫要求企業責令停業整頓。五是鎮經濟發展辦聯合崇武市監所、村企業防疫專員開展不定期抽查,對企業疫情防控措施落實情況、疫情防控物資儲備情況進行檢查,對不符合防疫要求企業責令停業整頓。
4.關于落實意識形態工作責任不夠扎實的問題。
整改進展情況:一是加強意識形態領導,修訂完善《崇武鎮意識形態突發敏感輿情應急處置預案》,建立由機關各部門、鎮直各單位、各村業務骨干組成的網絡閱評員隊伍。二是已對《魅力崇武》《海韻》《崇武文學》進行整合,并納入網絡意識形態陣地管理范圍,落實相關審查發布機制。三是對12個村意識形態陣地,特別是新時代文明實踐站開展檢查指導,并針對存在問題進行具體指導,下一步,將根據工作安排開展年度意識形態工作專項檢查。
5.關于落實巡察反饋問題整改不夠徹底的問題。
整改進展情況:一是每周通報土地租賃金追繳情況,召開專題會8場研究部署土地租賃金追繳實施方案。調整鎮村兩級“三資”監管領導組成員(惠崇委〔2022〕17號)、印發《崇武鎮進一步加強村集體“三資”監管工作的意見》(惠崇委〔2022〕 19 號)的通知、制發《關于印發“點題整治”農村集體“三資”監管專項工作方案的通知》(惠崇委〔2022〕20號)、印發《崇武鎮鎮村建設工程招投標管理辦法》(惠崇委〔2022〕40號);規范村級三資監管制度,印發清理督查工作通報2份。已催收歷欠款290.8314萬元,收取當年度租賃費472.3607萬元。二是有序推進崇武鎮轄區內石雕企業整治工作,扎實開展第一批、第二批、第三批石雕行業整治,完成關閉取締69家,通過整改提升206家,完成轉產52家,全鎮石雕企業基本完成環保污染整治工作任務。三是崇武鎮大岞村、港墘村石雕企業中有22家由于涉及漁港經濟區開發建設,被列入“遷移轉產”類,目前漁港經濟區PPP項目受生態紅線、用海等政策影響,建設項目滯后,規劃需進行較大調整,現申請涉及的22家石雕企業暫緩兩年完成轉產,在轉產前,企業要嚴格落實環保和安全生產等要求。目前我鎮已根據實際情況,向縣政府、惠安縣石雕行業轉型提升工作領導小組提出暫緩大岞、 港墘22家石雕企業暫緩轉產的請示。四是對接縣工信、發改、環保、資源、住建、消防等部門,在崇武召開協調推進會,現場走訪7家轉產企業,幫助企業協調解決轉產難題。五是開展招引招商引資工作,舉行崇武鎮第三季度招商項目簽約活動,簽署8個項目,涵蓋文化旅游、食品加工、漁港開發、雕藝展示等領域,將有序引導石雕企業進行轉產。
(二)聚焦群眾身邊腐敗問題和不正之風以及群眾反映強烈的問題方面
1.關于整治形式主義、官僚主義不到位的問題。
(1)針對主動擔當作為不夠的問題。
整改進展情況:一是關于13幢未完成消防驗收問題,其中,12#B、13#樓已于2021年10月委托第三方開展消防工程檢測工作,第三方技術人員于2021年12月進場對12#B、13#樓消防檢測提出初步勘察意見,目前已完成整改并出具12#B、13#樓消防檢測報告;1-11#消防問題正按照8月中旬指揮部會議精神,同步啟動驗收工作,前期經與多方檢測單位咨詢,目前有意向第三方消防檢測單位已進場勘查,并同步梳理1-11#樓消防設施整改清單。二是西華片區安置遺留目前正有序推進中,以拆遷安置方案、會議紀要等為主要依據,指揮部指揮長和鎮主要領導堅持每周主持研究片區征遷驗收、安置辦證等事宜。截至目前,成功解決安置遺留問題14戶,剩11戶商場店面產權未確認;剩余4宗祖厝,林氏祖厝通過進一步磋商,已初步形成安置方案報指揮部研究決定。東大厝已形成初步安置方案,待東大厝宗親確認后進一步磋商。同時,指揮部已聘請律師,介入因民間借貸糾紛被法院財產凍結、家庭內部糾紛無法達成安置結算等遺留問題,通過法律手段妥善解決遺留問題。三是及時厘清村級賬戶方面相關糾紛問題,已重新開設以蓮西村、大岞村民委員會名稱的銀行賬戶作為對公業務往來賬戶,要求各村引以為戒。
(2)針對基層減負工作抓而不實的問題。
整改進展情況:一是2022年5月24日晚通過機關學習會組織全鎮機關工作人員學習《公文處理、會務服務》。二是加強文件質量、內容的審核把關,每份文件經辦人起草后,由分管領導初審、黨委秘書核稿,再由主要領導審核簽發。三是組織各部門開展自查自糾,梳理各部門微信工作群,對臨時工作群或群員存在重疊等的微信工作群給予解散或合并,經過清查整頓,保留必要、重要的微信工作群14個。四是建立整治“形式主義、官僚主義”長效機制,領導干部率先垂范,帶頭精文簡會,2022年1-8月鎮黨委、政府分別發文40份、33份,相比2021年1-8月鎮黨委、政府發文80份、56份,同比分別下降50%、41.1%;實行“誰建群誰管理”的“群主責任制”,開展常態化監管,倡導多到群眾中調研,少在群中布置工作,堅決遏制“指尖上的形式主義”,切實為基層干部減負增能。
2.關于執行中央八項規定和實施細則精神不嚴格的問題。
針對違規報銷餐費補貼的問題。
整改進展情況:一是對當時鎮財政所、黨政辦共3名經辦人員進行談話提醒,并責令作出書面檢查。二是自2018年9月-2020年12月實際多發放餐費補貼已清退。三是規范鎮機關津貼補貼,嚴格遵守中央、省、市、縣有關各類津貼發放政策、規定和標準,做到有依有據,按規定規范發放。
3.關于農村集體“三資”監管不力的問題。
(1)針對管理機制不健全的問題。
整改進展情況:每周通報土地租賃金追繳情況,召開專題會8場研究部署土地租賃金追繳實施方案。調整鎮村兩級“三資”監管領導組成員(惠崇委〔2022〕17號)、印發《崇武鎮進一步加強村集體“三資”監管工作的意見》(惠崇委〔2022〕 19 號)的通知、制發《關于印發“點題整治”農村集體“三資”監管專項工作方案的通知》(惠崇委〔2022〕20號)、印發《崇武鎮鎮村建設工程招投標管理辦法》(惠崇委〔2022〕40號);規范村級三資監管制度,印發清理督查工作通報2份,督促村級按照時限健全臺賬并及時收繳土地租賃金。
(2)針對個別村集體資產存在流失風險的問題。
整改進展情況:一是8月5日前,與轄區內18家企業完成書面租金合同簽訂,對剩余11家已發出土地收回通知書。二是全面清理轄區企業臺賬,已按照“一地一檔”要求,重新建立并完善檔案資料,并集中管理,確保檔案資料專人保管、統一存放。三是已陸續對歷年欠款的企業發出催款通知書,共計發出催款通知書31份。
(3)針對費用報支不規范的問題。
整改進展情況:向鎮記賬中心和靖江村調查了解現金支付及簽字造假的具體情況,并由靖江村委會出具情況說明。經了解,屬報支不規范,不存在冒領環衛人員工資等情況,由鎮紀委對靖江村具體經辦人報賬員開展談話提醒。同時,問題通報各村引以為戒,要求各村自查自糾,層層把關嚴禁再次出現大額現金支付問題。
(三)聚焦基層黨組織建設方面
1.關于黨建引領作用不夠明顯的問題。
(1)針對黨建主體責任履行不到位的問題。
整改進展情況:一是6月23日召開黨建工作專題部署會議,會上鎮黨委書記對全鎮全年黨建工作要點進行部署強調。二是各黨政領導到各掛村指導村級黨建工作,七一期間,鎮黨政領導到各村上黨課。三是對涉及到的黨建工作在鎮黨委擴大會和鎮機關例會上進行安排部署,由各駐村工作隊到村進行指導。四是健全“三重一大”議事決策機制,修訂完善鎮黨委議事規則,印發《中共惠安縣崇武鎮委員會議事規則》(惠崇委〔2022〕23號)。凡屬“三重一大”事項,均要做到會前征求意見、會上充分醞釀討論。
(2)針對指導基層黨建工作不到位的問題。
整改進展情況:一是鎮黨委書記親自到各村指導“黨建+”鄰里中心建設工作,目前試點村潮樂村已完成“黨建+”鄰里中心建設,其余非試點村也已完成“黨建+”鄰里中心掛牌和15分鐘生活圈導覽圖上墻工作,今年中秋、國慶期間,各村“黨建+”鄰里中心累計開展各類活動36場次,吸引鄰里群眾現場參與1200余人次,特別是前垵村“黨建+”鄰里中心開展的游泳比賽,采用線上直播形式,吸引線上觀眾3.25萬人次。二是“黨員直播間”重新開播,如前垵村開展《閩山閩水物華新》讀書分享會,通過抖音平臺進行直播,讓黨員群眾足不出戶就可學習當最新精神。
(3)針對非公企業黨建工作抓得不實的問題。
整改進展情況:一是組成由鎮黨建辦、鎮市監所、鎮企業辦、鎮總工會等部門建立聯席會議及代辦制度,由鎮市監所對未入章的企業進行培訓和業務指導,由鎮黨建辦收集企業入章材料送市監部門審核,簡化入章流程加快入章速度,目前將黨建經費列入企業預算的非公企業黨支部已達118家,將黨建寫入公司章程的非公企業已達108家。二是制定崇武鎮石雕企業黨建聯盟實施方案,組成石雕企業黨建聯合體,選派優秀鎮村黨務干部加強對聯合體的指導,在聯合體內部采用輪值形式定期開展主題黨日、“三會一課”活動,今年來已發展3名非公企業生產一線骨干入黨。
2.關于落實黨管干部要求還有偏差的問題。
(1)針對干部選拔任用工作程序不規范的問題。
整改進展情況:一是2021年7月24日召開黨委會研究股級人員調整事項,會議記錄由鎮黨建辦記錄,因經辦人休產假,辦公室人員對情況不熟悉,沒有提供會議記錄。8月2日召開機關干部職工大會進行民主推薦,隨后召開黨委擴大會進行談話推薦。8月3日組織對股級干部進行考核,8月3日研究討論股級干部任免決定,并在鎮黨務公示欄進行公示,8月7日發布任職文件。二是8月7日,鎮黨委組織委員及分管領導對新調整的股級干部進行談話,當時未做會議記錄。三是今后將嚴格執行股級干部選拔任用工作程序,并及時做好內頁資料整理工作。
(2)針對出國(境)管理不嚴格的問題。
整改進展情況:一是對我鎮在編在崗干部65名全部進行備案登記管理。二是重新對黨員干部出國境管理政策進行宣傳。三是嚴格管理我鎮科級以下干部的出國境證件(今年新入職的一名事業干部已將證件移交鎮黨建辦進行保管),目前共保管科級以下干部出國境證件17本。四是對存在未辦理保留黨籍的出國境黨員進行批評教育,并對所在黨組織相關11名責任人員進行批評教育,督促所在村黨組織舉一反三提醒教育轄區黨員出國境辦理保留黨籍。
(3)針對落實配齊配強村“兩委”要求不到位的問題。
整改進展情況:一是2021年換屆選舉結束后,我鎮舉辦2021年新一屆村兩委干部培訓班,從“村兩委”要做什么和怎樣做好“村兩委”等方面,加強對村兩委思想、業務等方面的培訓,不斷提升村干部履職能力。二是結合黨總支升格為黨委工作,補齊蓮西村兩委,目前已摸底報送升格村黨組織黨委委員候選人初步人選42人。目前已完成港墘、蓮西、靖江等7個村黨總支升格為黨委工作,選舉產生35名村黨委委員。三是潮樂村已完成村委委員候選人初步人選,下一步將開展資格審查工作,并及時補齊村委委員。四是及時摸排村級優秀后備干部,并及時更新名冊,目前我鎮共有村級后備干部25名。
3.關于“兩個責任”落實不夠有力的問題。
(1)針對班子成員落實“一崗雙責”有差距的問題。
整改進展情況:一是按照鎮政府“七大辦四大中心”的股室格局,督促分管領導與一至兩名業務骨干開展廉政談話,并形成談話記錄;同時,鎮紀委書記結合日常工作,分別和部分班子成員開展了“一對一”廉政談話。二是督促和指導22名編制在我鎮的黨政領導對各自的廉政風險點進行重新排查,并填寫廉政風險識別表,進一步強化個人對廉政風險的識別能力。
(2)針對黨員違紀違法案件多發的問題。
整改進展情況:一是2022年7月29日,鎮紀委召開了由村書記、紀檢委員、組織委員參加的農村黨員和干部違紀違法情況通報會,并觀看“農村基層違紀違法問題線索”警示片,就農村黨員違紀典型和教育問題進行通報和部署;鎮紀委依托“崇武古城”公眾號,每兩周發送以漫畫、視頻為主的淺顯易懂的宣傳教育文章,加強農村黨員干部紀律教育工作。二是各村積極開展線上和線下的宣傳教育,依托各村公眾號不定期開展廉政和紀律宣傳;各村結合“端午節”、“七夕節”等傳統節日,開展了包“廉心粽”、做“清風香囊”、寫“廉政書簽”、話“新婚俗”、送“乞巧果”等弘揚優良家風,培育美好品德的主題活動。三是嚴格執紀問責工作,有序開展審查調查工作。
(3)針對落實紀檢監察監督責任不夠深細的問題。
整改進展情況:一是6月中旬開展崇武山霞聯合政治監督檢查,以“攻堅2022萬畝征遷”、“鄉村振興”建設項目為抓手,深入實地走訪、調閱資料、訪談相關干部,對工作中存在的問題,強化督促整改。二是7月份召集各村書記召開了關于加強“三資”管理的督促會,鎮紀委書記和鎮記賬中心負責人就各村土地租賃費欠繳問題進行通報和督促。三是深入推進“紀檢監察進鄰里”工作,為各村配置了舉報信箱、工作臺立牌、工作證、廉情聯系卡、馬甲、筆記本等硬件,督促各村每月開展“開門接訪”和“入戶走訪”工作,截至目前各村解決鄰里問題64項,將矛盾糾紛化解在萌芽狀態。四是7月28日組織各村紀檢委員參加在龍西村開展的“廉韻家風進村居”活動,開展“家風故事”分享會、家風家訓知識競答、“紀檢監察進鄰里”服務日活動等系列活動,7月29日召開村級紀檢委員座談會,9月8日組織村級紀檢委員參加“全縣村級紀檢委員履職能力建設專題培訓會”,進一步提高村級紀檢委員的履職能力。
三、巡察反饋問題線索的處理情況
針對巡察反饋問題、移交的問題線索和信訪反映,按照監督執紀“四種形態”共對15名相關責任人作出處理,其中,給予批評教育11人,提醒談話4人。
四、需要進一步整改的問題及措施
(一)針對推動全域旅游發展力度不大的問題。
未完成整改原因:岞山八景旅游資源未得到開發是因為岞山上有軍事設施、且距離海岸線較近,需要多方協調方能落地;督促履行旅游合作開發合同不到位的原因是縣財政局下屬的文旅集團未能履行經營權轉讓費用的撥付。
下一步整改措施:一是加快對鎮域內五峰風動石、岞山八景、霞西漁港等旅游資源的開發利用,充分利用崇武古城活化利用的契機,整合崇武鎮文旅融合資源。二是跟蹤督促五峰風動石項目征遷進度。三是持續關注惠女精神傳承教育館項目建設。四是加大對崇武古城經營權轉讓費用的催收力度,持續配合縣政府協調處理。
整改時限:2023年6月30日前。
(二)針對漁港經濟帶動效應較弱的問題。
未完成整改原因:漁港經濟區建設需要長期堅持。
下一步整改措施:一是繼續對接縣直有關部門,跟蹤政策情況,并申請將受影響項目調出生態紅線范圍。二是根據縣委、縣政府工作要求,就PPP項目的進展情況進行清算。發揮漁港現場指揮部牽頭作用,積極協調財政、農業農村局、自然資源、項目公司等單位,力爭今年底完成項目清算工作。三是調整充實漁港現場指揮部成員單位,進一步充實工作力量,全力服務漁港經濟區項目建設。四是持續加大招商引資力度,完成漁港經濟區控制規劃修編,擴大漁港經濟區吸引力,推動項目真正落地。
整改時限:2023年12月31日前。
(三)針對西華片區拆遷改造項目安置的問題。
未完成整改原因:由于歷史遺留問題涉及的部門多、群眾訴求不一致等問題,前期導致進展不是很理想。
下一步整改措施:一是堅持每周碰頭。由現場指揮部統一調度,每周召開歷史遺留問題專項推進會,召集指揮部成員,以及住建、自然資源、財政、城管等部門,研討工作推進存在的問題,并提出有針對性的解決措施。二是現場常態推進。組織鎮村干部對未安置的群眾進行走訪,進一步做好思想工作。三是辦證服務到位。聘請有機質的辦證機構提前介入,梳理已安置群眾辦證所需材料,第一時間通知群眾提供補充材料,并及時協調縣直相關部門審核。
整改時限:2023年12月31日前。
(四)針對個別村集體資產存在流失風險的問題。
未完成整改原因:系歷史遺留問題,正逐步推動解決。
下一步整改措施:明確整改措施,逐步推進整改。
整改時限:2023年12月31日前。
(五)針對落實配齊配強村“兩委”要求不到位的問題。
未完成整改原因:已按縣委組織部時間安排完成村黨總支升格黨委工作,相關工作正在逐步推進中。
下一步整改措施:依托黨建引領網格化治理工作,配齊配強村“兩委”。
整改時限:2022年12月31日前。
下一步,鎮黨委將擔負好巡察整改工作的主體責任,把持續推進問題整改作為當前首要政治任務。一要持續抓好問題整改。堅持問題不查清不放過、整改不到位不放過、群眾不滿意不放過,在整改過程中堅決不走過場、不敷衍塞責,持續開展問題專項治理。二要建立健全長效機制。對形成的整改措施與經驗做法及時進行總結提煉,建立起務實管用、簡單易行的長效機制,避免問題反彈回潮,確保整改務實見效。三要深化成果運用轉化。堅持把巡察整改貫穿到踐行新發展理念和推動高質量發展的全過程、各方面,統籌抓好常態化疫情防控、經濟發展、鄉村振興、安全環保、民生保障、黨的建設等重點工作,真正把巡察工作成效落實到推進全鎮改革發展穩定上來。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:0595-87681326;通信地址:惠安縣崇武鎮蓮島西路392號,郵政編碼:362131;電子郵箱:hacwzdzb@163.com。
中共惠安縣崇武鎮委員會
2022年11月18日