近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《“十四五”文化發展規劃》（下文簡稱《規劃》），錨定了我國建成文化強國的遠景目標，為在新的歷史起點上推動社會主義文化繁榮興盛、建設社會主義文化強國提供了行動指南。《規劃》是宣傳思想文化領域唯一的綜合性國家重點專項規劃，是推動“十四五”時期文化建設的重要指導性文件。

《規劃》具有突出文化重要性、側重整體聯動性、始終堅持人民性與部署安排實效性的特征

作為系統謀劃“十四五”時期文化發展的重點目標任務、重要政策舉措和重大工程項目，為全面建設社會主義現代化國家提供思想保證、輿論支持、精神動力和文化條件的重要文件，《規劃》具有突出文化重要性、側重整體聯動性、始終堅持人民性與部署安排實效性的特征。

《規劃》對文化在新時期的重要地位、作用、功能與意義進行了非常全面深入的評估。“十四五”不僅是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，同時也是推進社會主義文化強國建設、創造光耀時代光耀世界的中華文化的關鍵時期。進入新發展階段，文化是統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容，是構建新發展格局、推動高質量發展的重要支點，是滿足人民日益增長美好生活需要的重要因素，是推動發展質量變革、效率變革、動力變革的重要領域，是戰勝前進道路上各種風險挑戰的重要力量，是在錯綜復雜國際環境中化解新矛盾、迎接新挑戰、形成新優勢的重要軟實力。文化建設為全面建設社會主義現代化國家提供思想保證、輿論支持、精神動力和文化條件。

《規劃》要求“十四五”時期文化建設側重整體聯動，即“堅持統籌兼顧、全面推進。牢固樹立系統觀念，統籌發展和安全，統籌理論與輿論、文化與文明、內宣與外宣、網上與網下，統籌國內與國際、事業與產業、國有與民營、陣地與市場，促進系統集成、協同高效，實現文化發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。”比如，在“建設全媒體傳播體系”中，主張統籌處理好傳統媒體和新興媒體、中央媒體和地方媒體、主流媒體和商業平臺、大眾化媒體和專業性媒體的關系，建立以內容建設為根本、先進技術為支撐、創新管理為保障的全媒體傳播體系。在“完善公共文化設施網絡”中，明確優化公共文化資源配置，加強各級各類公共文化設施建設，打造新型城鄉公共文化空間。在“提升旅游發展的文化內涵”中，提出推動博物館、美術館、圖書館、劇院、非遺展示場所、文物保護單位等成為旅游目的地，培育主客共享的美好生活新空間。在“推動區域文化協調發展”中，著力于加強區域文化協同創新，健全合作互助、扶持補償機制，形成相互促進、優勢互補、融合互動的區域文化發展格局，健全推進區域內文化協同發展機制，提升公共文化設施互聯互通水平，加強區域文化產業帶建設，實現區域文化建設水平整體提高。這些重要內容無不體現著《規劃》重視各區域各領域各行業各元素各業態聯動共促文化發展的目標。

《規劃》秉持著人民至上的宗旨。《規劃》強調“以人民為中心，尊重人民主體地位，保障人民文化權益，把宣傳、教育、引導和服務群眾結合起來，鼓勵人民參與文化創新創造、依法參與國家文化治理，做到文化發展為了人民、依靠人民、成果由人民共享，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一。”比如，在“加強公民道德建設”中，注重發揮優秀文化產品陶冶道德情操的作用，廣泛開展弘揚時代新風行動，深化道德領域突出問題治理。在“提升公共文化數字化水平”中，聚焦統籌推進公共文化數字化重點工程建設，把服務城鄉基層特別是農村作為著力點，不斷縮小城鄉之間的數字鴻溝。在“補齊公共文化服務短板”中，明確推動優質公共文化資源向農村地區、革命老區、民族地區、邊疆地區傾斜，縮小城鄉和地區之間公共文化服務差距，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

《規劃》就如何踐行落實做出統籌協調安排。首先，完善機制。充分發揮宣傳文化領域已有國家級重大規劃戰略、重大改革舉措、重大工程項目協調機制作用，加強協調與合作，形成更加高效的工作推進機制。其次，加強部署。中央宣傳部會同有關部門制定了《規劃》分工方案，將目標任務、重要舉措、重大工程項目逐一落實到責任單位，明確和細化任務書、時間表、路線圖。再次，強化監測。完善《規劃》實施監測評估機制，做好年度監測、中期評估和總結評估工作，加強對《規劃》實施重點任務、政策舉措及保障措施的動態監管。

《規劃》綜合考慮“十四五”時期文化發展的形勢和條件，提出了一系列新的目標、戰略和任務

《規劃》的第二板塊是整個文件的重中之重，分12個章節針對思想理論武裝、精神文明建設、輿論陣地建設、文化創作生產、文化傳承弘揚、公共文化服務、文化產業發展、文旅融合發展、文明交流互鑒、文化體制改革、城鄉區域文化協調發展、人才隊伍建設等工作提出了重點任務和具體部署。

注重黨的創新理論研究傳播。在全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程上，必須堅持以馬克思主義中國化時代化最新成果為指導。《規劃》強調，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民、指導實踐、推動工作，深化馬克思主義理論研究和建設，推進馬克思主義中國化時代化，增強廣大黨員干部群眾中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

注重保證滿足人民文化需求和提升人民精神力量相一致。建設社會主義文化強國，其根本目的是為了更好滿足人民日益增長的精神文化生活需要。《規劃》在加強新時代思想道德建設和群眾性精神文明創建、繁榮文化文藝創作生產、提高公共文化服務覆蓋面和實效性、推動文化產業高質量發展、推動文化和旅游融合發展等方面作出具體部署，要求深入推進社會主義核心價值觀建設，加強公民道德建設，提升文化產品和服務質量水平，增強人民文化獲得感、幸福感、參與感，促進人的全面發展。

注重深化中華優秀傳統文化和革命文化傳承弘揚闡釋。中華優秀傳統文化是中華民族的文化根脈，革命文化是激勵人民奮勇前進的精神力量，二者是回答好中華文明起源形成發展的基本圖景、內在機制、文明演進等重大問題，為人類文明新形態實踐提供有力理論支撐的基石所在。《規劃》強調，堅守中華文化立場，賡續中華文脈，傳承紅色基因，建設中華民族共有精神家園，明確提出加強中華優秀傳統文化和革命文化研究闡釋、加強文物保護管理和展示宣傳、加強非物質文化遺產保護傳承、推進國家文化公園建設等方面重點任務，為弘揚中華文化、增強文化自信提供堅強支撐。

注重推動文化數字化建設。《規劃》對提升公共文化數字化水平、加快文化產業數字化布局作出具體部署，要求把擴大內需與深化供給側結構性改革結合起來，完善產業規劃和政策，強化創新驅動，實施數字化戰略，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，促進文化產業持續健康發展。《規劃》明確提出“國家文化大數據體系建設”“國家有線電視網絡整合和5G一體化發展”等重大文化專項工程，要求以先進適用技術建設社會主義先進文化，搶占文化創新發展制高點。

《規劃》直面文化發展未來工作中兩大難點，針對性給出應對方案

《規劃》直面文化發展未來工作面臨的兩大難點，并針對性給出了應對方案。

其一，時刻提防文化建設中可能形成的“堰塞湖”。眾所周知，隨著市場經濟不斷深入發展，生產方式、生活方式、分配方式、就業形式乃至財富占有都趨于變化，勢必會出現社會不同層次人群對文化享有情況的差異，如不加以引導，往往會導致“數字鴻溝”或文化資源分配不均等突出問題。《規劃》明確指出堅持把社會效益放在首位，把握社會主義市場經濟條件下文化建設的特點和規律，正確處理文化的意識形態屬性和產業屬性、社會效益和經濟效益之間的關系，推動有效市場和有為政府更好結合。特別是在提高公共文化服務覆蓋面和實效性方面，務必切實推進城鄉公共文化服務體系一體建設，推動公共文化數字化建設，創新實施文化惠民工程，提升基本公共文化服務標準化均等化水平，更好保障人民基本文化權益。

其二，全力突破文化人才隊伍建設的“天花板”。文化建設的基礎和關鍵，說到底仍是人的問題。而目前制約文化發展的一大因素恰恰是人才不足。《規劃》專辟“建強人才隊伍”一章，旨在堅持黨管干部、黨管人才，把黨的政治建設擺在首位，改革人才培養方式，優化人才結構，創新人才培訓形式，加大培訓力度，不斷提高干部人才隊伍素質能力，建設勇擔使命責任、善于創新創造的時代新軍。【作者王學斌，系中共中央黨校（國家行政學院）文史教研部教授；本文刊登于《中國紀檢監察報》2022年9月8日理論周刊第8版】