農(nóng)村集體資金、資源、資產(chǎn)(三資)的管理，事關(guān)群眾的切身利益、事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的長遠利益、事關(guān)基層治理的核心利益，長期以來都是群眾關(guān)注的熱點和焦點問題。黨的十八大以來，晉江市紀委監(jiān)委持續(xù)加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，通過對村集體土地補償、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、集體資產(chǎn)資源領(lǐng)域的監(jiān)督檢查和專項巡察，推動筑牢“三資”監(jiān)管“防火墻”，堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，努力提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。
靶向監(jiān)督 懲治基層“微腐敗”
“為什么該村聯(lián)防隊每月都是9日、15日、25日報支加油費？”“每次報支加油費都一樣”……晉江市池店鎮(zhèn)紀委監(jiān)察組在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)某村聯(lián)防隊長蘇某疑似違規(guī)使用村巡邏車輛加油卡為自己私車加油的問題線索。該鎮(zhèn)紀委監(jiān)察組立即將該問題納入“點題整治”群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)突出問題并展開核查，經(jīng)調(diào)查核實，鎮(zhèn)紀委監(jiān)察組對蘇某公油私加問題予以立案，責令退還違規(guī)使用的2600元加油費，并對相關(guān)責任人進行追責。
晉江市紀檢監(jiān)察干部在靈源街道靈水社區(qū)接訪群眾（嚴世超 攝）
人民群眾反對什么、痛恨什么，就堅決防范和糾正什么。近年來，晉江市紀委監(jiān)委不斷深化小微權(quán)力監(jiān)督，緊盯“三資”領(lǐng)域群眾反映強烈、損害群眾利益的人和事，靶向發(fā)力、點題破難，嚴肅查處群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，堅決懲治“蠅貪”，守護群眾“奶酪”。
晉江市紀委監(jiān)委建立“1+x”協(xié)調(diào)協(xié)同督查工作機制，督促財政、農(nóng)業(yè)、審計等職能部門履行監(jiān)管責任，對農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管短板進行靶向施治，注重源頭管控、強化全程監(jiān)管，防控廉政風(fēng)險。同時整合監(jiān)督力量，建立專項監(jiān)督檢查組，分輪次、多批次開展針對性專項檢查，重點從資金使用（發(fā)放）的末端入手，實行倒查式監(jiān)督，堅決查處貪污侵占、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、公款私存等突出問題，著力打通監(jiān)督“最后一公里”。
“除了日常監(jiān)督、專項監(jiān)督，我們還緊盯村集體‘三資’重點問題開展提級監(jiān)督。”該市紀委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負責人介紹，市紀委監(jiān)委將村集體“三資”監(jiān)管作為政治監(jiān)督的重要內(nèi)容，運用片區(qū)協(xié)作、“室組地”聯(lián)動等方式，加強對“三資”管理重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴肅查處群眾身邊的腐敗行為，營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。
下沉監(jiān)督 確保“顆粒歸倉”
“被社區(qū)群眾占用的‘土窟’地塊能順利收回并納入集體‘三資’臺賬管理，不僅解決了社區(qū)歷史遺留問題，還為社區(qū)創(chuàng)收20萬余元。”晉江市靈源街道靈水社區(qū)干部吳祉寧說起此前開展的社區(qū)“三資”清查工作時不禁感嘆。
此前，靈源街道紀工委監(jiān)察組干部在下沉監(jiān)督走訪中，了解到靈水社區(qū)有10多畝“土窟”長期被群眾占用，靈水社區(qū)“兩委”班子多次協(xié)調(diào)推動解決但成效并不明顯。靈源街道紀工委監(jiān)察組在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，推動街道黨工委成立“土窟”地塊清理處置工作專班，并向靈水工作點、靈水社區(qū)發(fā)出工作提醒函和整改通知書。最終，靈水“土窟”地塊納入集體“三資”臺賬進行管理，并追回相關(guān)當事人占用期間的土地租金，社區(qū)資產(chǎn)由“糊涂賬”變成了“明白賬”。
深滬鎮(zhèn)紀委監(jiān)察組干部下沉到東華村，向農(nóng)戶了解涉農(nóng)補貼資金到位情況。（嚴世超 攝）
面對類似問題，晉江市紀委監(jiān)委聯(lián)合相關(guān)職能部門“下沉”到重點難點村，對集體所有的“三資”管理使用情況進行排查清理，嚴厲打擊霸占、侵占集體資產(chǎn)資源行為，保障村級資產(chǎn)資源“顆粒歸倉”。
此外，晉江市紀委監(jiān)委督促農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立村集體“三資”常態(tài)化督導(dǎo)機制，每月組織開展督導(dǎo)工作，發(fā)現(xiàn)問題同步抄送市紀委監(jiān)委，形成內(nèi)外聯(lián)合的監(jiān)督合力。2018年以來，累計推動整改群眾反映強烈的村集體“三資”管理不規(guī)范問題396個，被侵占問題87個，合同不規(guī)范問題282個，村財公開不到位問題25個。
智慧監(jiān)督 破解“三資”監(jiān)管難
“系統(tǒng)預(yù)警梅嶺街道桂山社區(qū)桂華苑店面存在拖欠房租問題，請了解一下是什么情況，并督促及時繳納。”近日，晉江市紀委監(jiān)委駐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀檢監(jiān)察組根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合管理平臺發(fā)出的預(yù)警提醒，督促市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同相關(guān)街道對拖欠村集體房租問題進行處理。
晉江市紀檢監(jiān)察干部察看農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)綜合管理平臺使用情況（林鎣禎 攝）
為加強農(nóng)村集體“三資”的“智慧監(jiān)管”，在晉江市紀委監(jiān)委的督促指導(dǎo)下，晉江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開發(fā)建設(shè)“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合管理平臺”，利用大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)對村集體“三資”、項目招投標信息等情況進行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)村財“坐收坐支”、資產(chǎn)資源處置不規(guī)范等問題，以智慧監(jiān)管推動規(guī)范運營。
“這樣公開交易，合同規(guī)范，村集體平均每年可增收320多萬元。”晉江市青陽街道陳村社區(qū)紀檢委員小許說，通過市公共資源交易中心，將村集體所有的11000多平方米集體物業(yè)出租給福建正揚科技股份有限公司，合同總標的2900多萬元，通過平臺查看一目了然。
以往，村集體資產(chǎn)資源交易普遍存在經(jīng)濟合同不規(guī)范、權(quán)責不匹配、信息不對稱、不透明等問題。為此，晉江市紀委監(jiān)委及時督促農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定出臺農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易指導(dǎo)意見，依托晉江市公共資源交易中心開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上公開交易，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易“線上線下一站式”服務(wù)。截至目前全市累計交易3933宗、涉及金額3.2億元，有效擠壓了村“兩委”班子特別是村主干暗箱操作的灰色空間。
晉江市紀委監(jiān)委相關(guān)負責人表示，下一步將持續(xù)聚焦監(jiān)督下沉具體化常態(tài)化，織密織牢“小微權(quán)力”監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強對村集體“三資”管理的協(xié)同聯(lián)動監(jiān)督，以精準監(jiān)督推動精準治理，守護村集體“錢袋子”。
文：莊詩瑩