核心提示

為切實(shí)打通監(jiān)督“最后一公里”，當(dāng)前，省紀(jì)委監(jiān)委正持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督下沉，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部將主要時(shí)間、精力、工作安排下沉一線，將問(wèn)題解決在一線、矛盾化解在一線。

紀(jì)檢監(jiān)察干部是否真入戶真走訪，是否存在“紙面”走訪等形式主義問(wèn)題？走訪收集的群眾問(wèn)題訴求，能否得到監(jiān)督推動(dòng)、及時(shí)處理和回應(yīng)？后續(xù)如何跟進(jìn)監(jiān)督？……這些問(wèn)題，是基層治理監(jiān)督中普遍面臨的難題。

為了“破題”，泉州臺(tái)商投資區(qū)紀(jì)工委創(chuàng)造性打造了一個(gè)集鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委下沉監(jiān)督紀(jì)實(shí)、小微權(quán)力集中晾曬等功能于一體的“基層治理智慧監(jiān)督平臺(tái)”，通過(guò)監(jiān)督數(shù)字化，建立起“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、責(zé)任認(rèn)領(lǐng)、一體落實(shí)”的基層監(jiān)督治理體系，既提高小微權(quán)力的監(jiān)督制約質(zhì)效，又壓實(shí)基層下沉監(jiān)督責(zé)任。

八大模塊實(shí)現(xiàn)監(jiān)督“四個(gè)化”

基層治理是社會(huì)治理的基石，針對(duì)基層治理工作中存在的部分干部工作作風(fēng)不實(shí)、監(jiān)督治理手段單一、多元主體協(xié)同性不強(qiáng)等問(wèn)題，去年12月，泉州臺(tái)商投資區(qū)紀(jì)工委提出“運(yùn)用監(jiān)督數(shù)字化支撐基層治理現(xiàn)代化”的工作思路，著手打造“基層治理智慧監(jiān)督平臺(tái)”。今年3月， 該平臺(tái)完成初步架構(gòu)建設(shè)，并在全區(qū)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共14個(gè)行政村試運(yùn)行。

基層治理智慧監(jiān)督平臺(tái)（黃寶陽(yáng) 攝）

近年來(lái)，泉州臺(tái)商投資區(qū)全力打造“親清家園”智慧監(jiān)督平臺(tái)，全省首創(chuàng)多項(xiàng)改革舉措和創(chuàng)新機(jī)制，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面取得明顯成效，“基層治理智慧監(jiān)督平臺(tái)”便是在這一成功模式的基礎(chǔ)上，在推動(dòng)監(jiān)督下沉、實(shí)現(xiàn)小微權(quán)力制約的又一積極探索。

該平臺(tái)以該區(qū)現(xiàn)行的綜治指揮平臺(tái)和“親清家園”智慧監(jiān)督平臺(tái)數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)，根據(jù)基層治理實(shí)際及基層監(jiān)督中常見(jiàn)的問(wèn)題，設(shè)置了走訪對(duì)象、問(wèn)題訴求、工作力量、趨勢(shì)分析模塊，同時(shí)，針對(duì)群眾最關(guān)注的問(wèn)題，設(shè)立了印章管理、集體三資、村建項(xiàng)目及農(nóng)村建房等四個(gè)“再監(jiān)督”模塊。

“依托這八大模塊，我們基本實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督任務(wù)清單化、走訪情況直觀化、問(wèn)題處置全程化和村務(wù)監(jiān)管桌面化。”泉州臺(tái)商投資區(qū)紀(jì)工委三級(jí)主任科員項(xiàng)學(xué)慶表示。

監(jiān)督任務(wù)清單化。平臺(tái)以民政、公安、綜治、征遷指揮部等單位提供的數(shù)據(jù)為支撐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部走訪時(shí)，只需用“匯智理”APP掃描對(duì)象門(mén)牌二維碼或輸入關(guān)鍵信息，對(duì)象的個(gè)人和家庭相關(guān)情況便會(huì)自動(dòng)呈現(xiàn)。區(qū)紀(jì)工委在后臺(tái)可實(shí)時(shí)掌握每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每類(lèi)必訪對(duì)象需要走訪的總量、已走訪的數(shù)量。

走訪情況直觀化。在衛(wèi)星地圖上以圖標(biāo)形式呈現(xiàn)走訪對(duì)象的狀態(tài)，一對(duì)象一圖標(biāo)。平臺(tái)還有走訪人員活動(dòng)軌跡實(shí)時(shí)定位和個(gè)人走訪實(shí)績(jī)自動(dòng)累計(jì)等功能?！班l(xiāng)、村兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部的走訪摸查、提交群眾急難愁盼問(wèn)題等情況全流程留痕，有效避免了辦公室走訪、‘紙面’走訪等弄虛作假問(wèn)題?！比菖_(tái)商投資區(qū)紀(jì)工委委員王明暢介紹說(shuō)。

問(wèn)題處置全程化。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題訴求，按照紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)內(nèi)外進(jìn)行分辦。屬紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、區(qū)紀(jì)工委依規(guī)依紀(jì)依法作出處置、回復(fù)。業(yè)務(wù)外問(wèn)題交由綜治指揮平臺(tái)進(jìn)行轉(zhuǎn)派，“基層治理智慧監(jiān)督平臺(tái)”將對(duì)相關(guān)問(wèn)題的轉(zhuǎn)派、受理、處置、回復(fù)等環(huán)節(jié)實(shí)施全程自動(dòng)跟蹤問(wèn)效，直至形成閉環(huán)。對(duì)于臨期仍未完成辦理的問(wèn)題，平臺(tái)會(huì)自動(dòng)提醒；超期未辦理的問(wèn)題平臺(tái)會(huì)自動(dòng)發(fā)生警報(bào)，有效壓實(shí)了相關(guān)職能部門(mén)主體責(zé)任，解決以往業(yè)務(wù)外問(wèn)題一轉(zhuǎn)了之、拖而不決的現(xiàn)象。

村務(wù)監(jiān)管桌面化。打通“親清家園”平臺(tái)數(shù)據(jù)端口，對(duì)村級(jí)印章使用、集體“三資”管理、村建項(xiàng)目和農(nóng)村建房審批等數(shù)據(jù)信息歸類(lèi)集中監(jiān)管，大大提高了監(jiān)管效率，推動(dòng)解決以往各級(jí)黨委政府、業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)村級(jí)重大事務(wù)監(jiān)管時(shí)效性不強(qiáng)等問(wèn)題。

一次走訪推動(dòng)解決一類(lèi)問(wèn)題

“發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題再推動(dòng)解決一個(gè)問(wèn)題，治標(biāo)不治本，不僅效率太低、影響群眾訴求解決，紀(jì)檢監(jiān)察干部也會(huì)陷在具體的工作中無(wú)法脫身。我們通過(guò)收集、分析基層紀(jì)檢監(jiān)察干部在平臺(tái)登記的數(shù)據(jù)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些共性問(wèn)題，找出主責(zé)單位和主責(zé)人員，監(jiān)督推動(dòng)建立健全機(jī)制加以綜合施治、有效解決?！蓖趺鲿骋匀鞒瘫O(jiān)督農(nóng)村建房網(wǎng)辦為例，為記者介紹了平臺(tái)強(qiáng)大的功能。

“過(guò)年應(yīng)該就能在新房子過(guò)?！比涨?，百崎回族鄉(xiāng)白奇村的小郭兄弟倆喜笑顏開(kāi)地對(duì)來(lái)回訪的鄉(xiāng)紀(jì)委書(shū)記溫勇生說(shuō)，他們的新房框架建好了，過(guò)些天涼快點(diǎn)，就要開(kāi)始裝修。

因?yàn)槔戏孔悠婆f不堪，小郭兄弟兩人年逾30，遲遲難以找到對(duì)象。去年3月，他們提出舊房翻建申請(qǐng)，但焦急地等了半年多也沒(méi)消息，天天除了催問(wèn)村干部，只能干著急。去年10月，溫勇生入戶走訪時(shí)，兄弟倆便向他反映了這一問(wèn)題。溫勇生向相關(guān)部門(mén)了解后，發(fā)現(xiàn)小郭兄弟符合翻建條件，申請(qǐng)卻遲遲未得到受理。他立即督促鎮(zhèn)里相關(guān)部門(mén)和人員依法依規(guī)予以辦理。

推動(dòng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部下沉監(jiān)督。圖為百崎回族鄉(xiāng)紀(jì)委書(shū)記溫勇生（左）在入戶回訪。（陳秋萍 攝）

溫勇生走訪中還發(fā)現(xiàn)，小郭兄弟的問(wèn)題不是個(gè)例，全鄉(xiāng)還有5戶類(lèi)似的情況，“為什么會(huì)有這么多符合條件的申請(qǐng)沒(méi)有得到及時(shí)處理？問(wèn)題出在哪個(gè)環(huán)節(jié)？除了我們鄉(xiāng)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)不會(huì)也存在這個(gè)問(wèn)題？”他將該問(wèn)題報(bào)告區(qū)紀(jì)工委。

區(qū)紀(jì)工委立刻在全區(qū)范圍內(nèi)深入開(kāi)展調(diào)研，并分析平臺(tái)上群眾反映的問(wèn)題訴求數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前全區(qū)在農(nóng)村建房方面存在信息不公開(kāi)、程序不透明、辦理時(shí)間長(zhǎng)、政策解讀不夠等普遍性問(wèn)題，隨即向區(qū)業(yè)務(wù)主管部門(mén)反饋監(jiān)督檢查、調(diào)研發(fā)現(xiàn)及平臺(tái)反饋的建房難共性問(wèn)題，要求相關(guān)主管部門(mén)落實(shí)主體責(zé)任，盡快按照政策規(guī)定提出整改措施。

收到整改通知后，主管部門(mén)立刻組織有關(guān)單位對(duì)有建房需求的群眾進(jìn)行摸底，并按照相關(guān)程序啟動(dòng)資料收集審核、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等程序，并利用信息技術(shù)建設(shè)成“農(nóng)村建房全流程業(yè)務(wù)系統(tǒng)”，向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建房審批管理智能化、陽(yáng)光化。為進(jìn)一步做好監(jiān)督，區(qū)紀(jì)工委還將“農(nóng)村建房全流程審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)”納入“基層治理智慧監(jiān)督平臺(tái)”監(jiān)督范疇，實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)農(nóng)村建房審批全流程信息化監(jiān)督。

以民為本完善基層監(jiān)督治理體系

平臺(tái)試行5個(gè)月，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部和群眾評(píng)價(jià)如何？洛陽(yáng)鎮(zhèn)是首批試點(diǎn)之一，鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記王榮平說(shuō)，自己每天早上上班第一件事，就是打開(kāi)平臺(tái)，查看各村用印申請(qǐng)、“三資”公開(kāi)公示、工程項(xiàng)目推進(jìn)等情況，“平臺(tái)已成為我們研判村級(jí)政治生態(tài)、抓住日常監(jiān)督重點(diǎn)的好幫手?！?/p>

平臺(tái)的建設(shè)，不僅倒逼基層紀(jì)檢干部走出“辦公室”走進(jìn)“百姓家”，還讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作更精準(zhǔn)高效，也讓群眾更有獲得感：例如此前3年百崎鄉(xiāng)進(jìn)村入戶走訪對(duì)象僅收集問(wèn)題訴求20個(gè)，平臺(tái)試運(yùn)行至今僅3個(gè)月，收集問(wèn)題訴求68個(gè)，村級(jí)立行快辦、就近解決了急難愁盼問(wèn)題訴求55個(gè)?！拔覀兊膯?wèn)題有人聽(tīng)、有人處理，再也不用花時(shí)間去上訪了?！痹撪l(xiāng)后海村村民老郭表示。

近半年的實(shí)踐證明，該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了泉州臺(tái)商投資區(qū)紀(jì)工委“通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)基層干部作風(fēng)轉(zhuǎn)實(shí)”的初衷?！安贿^(guò)，刀刃向內(nèi)，需要相當(dāng)?shù)挠職?，群眾訴求紛繁復(fù)雜，各方面處理起來(lái)壓力不小，但我們想著，只要是為百姓好、百姓能得便利，我們就可以做，也應(yīng)當(dāng)做?！比菖_(tái)商投資區(qū)紀(jì)工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步他們將繼續(xù)依托平臺(tái)建立和完善“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、責(zé)任認(rèn)領(lǐng)、一體落實(shí)”的基層監(jiān)督治理體系，年底實(shí)現(xiàn)平臺(tái)全區(qū)78個(gè)行政村全覆蓋，以監(jiān)督數(shù)字化實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化。

文：黃寶陽(yáng)

通訊員：郭鈞淼