核心提示
為切實打通監(jiān)督“最后一公里”，當前，省紀委監(jiān)委正持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)督下沉，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部將主要時間、精力、工作安排下沉一線，將問題解決在一線、矛盾化解在一線。
紀檢監(jiān)察干部是否真入戶真走訪，是否存在“紙面”走訪等形式主義問題？走訪收集的群眾問題訴求，能否得到監(jiān)督推動、及時處理和回應？后續(xù)如何跟進監(jiān)督？……這些問題，是基層治理監(jiān)督中普遍面臨的難題。
為了“破題”，泉州臺商投資區(qū)紀工委創(chuàng)造性打造了一個集鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委下沉監(jiān)督紀實、小微權力集中晾曬等功能于一體的“基層治理智慧監(jiān)督平臺”，通過監(jiān)督數(shù)字化，建立起“發(fā)現(xiàn)問題、責任認領、一體落實”的基層監(jiān)督治理體系，既提高小微權力的監(jiān)督制約質效，又壓實基層下沉監(jiān)督責任。
八大模塊實現(xiàn)監(jiān)督“四個化”
基層治理是社會治理的基石，針對基層治理工作中存在的部分干部工作作風不實、監(jiān)督治理手段單一、多元主體協(xié)同性不強等問題，去年12月，泉州臺商投資區(qū)紀工委提出“運用監(jiān)督數(shù)字化支撐基層治理現(xiàn)代化”的工作思路，著手打造“基層治理智慧監(jiān)督平臺”。今年3月， 該平臺完成初步架構建設，并在全區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共14個行政村試運行。
基層治理智慧監(jiān)督平臺（黃寶陽 攝）
近年來，泉州臺商投資區(qū)全力打造“親清家園”智慧監(jiān)督平臺，全省首創(chuàng)多項改革舉措和創(chuàng)新機制，在優(yōu)化營商環(huán)境方面取得明顯成效，“基層治理智慧監(jiān)督平臺”便是在這一成功模式的基礎上，在推動監(jiān)督下沉、實現(xiàn)小微權力制約的又一積極探索。
該平臺以該區(qū)現(xiàn)行的綜治指揮平臺和“親清家園”智慧監(jiān)督平臺數(shù)據(jù)信息為基礎，根據(jù)基層治理實際及基層監(jiān)督中常見的問題，設置了走訪對象、問題訴求、工作力量、趨勢分析模塊，同時，針對群眾最關注的問題，設立了印章管理、集體三資、村建項目及農村建房等四個“再監(jiān)督”模塊。
“依托這八大模塊，我們基本實現(xiàn)了監(jiān)督任務清單化、走訪情況直觀化、問題處置全程化和村務監(jiān)管桌面化。”泉州臺商投資區(qū)紀工委三級主任科員項學慶表示。
監(jiān)督任務清單化。平臺以民政、公安、綜治、征遷指揮部等單位提供的數(shù)據(jù)為支撐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部走訪時，只需用“匯智理”APP掃描對象門牌二維碼或輸入關鍵信息，對象的個人和家庭相關情況便會自動呈現(xiàn)。區(qū)紀工委在后臺可實時掌握每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每類必訪對象需要走訪的總量、已走訪的數(shù)量。
走訪情況直觀化。在衛(wèi)星地圖上以圖標形式呈現(xiàn)走訪對象的狀態(tài)，一對象一圖標。平臺還有走訪人員活動軌跡實時定位和個人走訪實績自動累計等功能。“鄉(xiāng)、村兩級紀檢監(jiān)察干部的走訪摸查、提交群眾急難愁盼問題等情況全流程留痕，有效避免了辦公室走訪、‘紙面’走訪等弄虛作假問題。”泉州臺商投資區(qū)紀工委委員王明暢介紹說。
問題處置全程化。對發(fā)現(xiàn)的問題訴求，按照紀檢監(jiān)察業(yè)務內外進行分辦。屬紀檢監(jiān)察業(yè)務的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、區(qū)紀工委依規(guī)依紀依法作出處置、回復。業(yè)務外問題交由綜治指揮平臺進行轉派，“基層治理智慧監(jiān)督平臺”將對相關問題的轉派、受理、處置、回復等環(huán)節(jié)實施全程自動跟蹤問效，直至形成閉環(huán)。對于臨期仍未完成辦理的問題，平臺會自動提醒；超期未辦理的問題平臺會自動發(fā)生警報，有效壓實了相關職能部門主體責任，解決以往業(yè)務外問題一轉了之、拖而不決的現(xiàn)象。
村務監(jiān)管桌面化。打通“親清家園”平臺數(shù)據(jù)端口，對村級印章使用、集體“三資”管理、村建項目和農村建房審批等數(shù)據(jù)信息歸類集中監(jiān)管，大大提高了監(jiān)管效率，推動解決以往各級黨委政府、業(yè)務主管部門對村級重大事務監(jiān)管時效性不強等問題。
一次走訪推動解決一類問題
“發(fā)現(xiàn)一個問題再推動解決一個問題，治標不治本，不僅效率太低、影響群眾訴求解決，紀檢監(jiān)察干部也會陷在具體的工作中無法脫身。我們通過收集、分析基層紀檢監(jiān)察干部在平臺登記的數(shù)據(jù)，能及時發(fā)現(xiàn)一些共性問題，找出主責單位和主責人員，監(jiān)督推動建立健全機制加以綜合施治、有效解決。”王明暢以全流程監(jiān)督農村建房網(wǎng)辦為例，為記者介紹了平臺強大的功能。
“過年應該就能在新房子過。”日前，百崎回族鄉(xiāng)白奇村的小郭兄弟倆喜笑顏開地對來回訪的鄉(xiāng)紀委書記溫勇生說，他們的新房框架建好了，過些天涼快點，就要開始裝修。
因為老房子破舊不堪，小郭兄弟兩人年逾30，遲遲難以找到對象。去年3月，他們提出舊房翻建申請，但焦急地等了半年多也沒消息，天天除了催問村干部，只能干著急。去年10月，溫勇生入戶走訪時，兄弟倆便向他反映了這一問題。溫勇生向相關部門了解后，發(fā)現(xiàn)小郭兄弟符合翻建條件，申請卻遲遲未得到受理。他立即督促鎮(zhèn)里相關部門和人員依法依規(guī)予以辦理。
推動基層紀檢監(jiān)察干部下沉監(jiān)督。圖為百崎回族鄉(xiāng)紀委書記溫勇生（左）在入戶回訪。（陳秋萍 攝）
溫勇生走訪中還發(fā)現(xiàn)，小郭兄弟的問題不是個例，全鄉(xiāng)還有5戶類似的情況，“為什么會有這么多符合條件的申請沒有得到及時處理？問題出在哪個環(huán)節(jié)？除了我們鄉(xiāng)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)會不會也存在這個問題？”他將該問題報告區(qū)紀工委。
區(qū)紀工委立刻在全區(qū)范圍內深入開展調研，并分析平臺上群眾反映的問題訴求數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)當前全區(qū)在農村建房方面存在信息不公開、程序不透明、辦理時間長、政策解讀不夠等普遍性問題，隨即向區(qū)業(yè)務主管部門反饋監(jiān)督檢查、調研發(fā)現(xiàn)及平臺反饋的建房難共性問題，要求相關主管部門落實主體責任，盡快按照政策規(guī)定提出整改措施。
收到整改通知后，主管部門立刻組織有關單位對有建房需求的群眾進行摸底，并按照相關程序啟動資料收集審核、現(xiàn)場踏勘等程序，并利用信息技術建設成“農村建房全流程業(yè)務系統(tǒng)”，向社會公開，實現(xiàn)農村建房審批管理智能化、陽光化。為進一步做好監(jiān)督，區(qū)紀工委還將“農村建房全流程審批業(yè)務系統(tǒng)”納入“基層治理智慧監(jiān)督平臺”監(jiān)督范疇，實現(xiàn)對全區(qū)農村建房審批全流程信息化監(jiān)督。
以民為本完善基層監(jiān)督治理體系
平臺試行5個月，基層紀檢監(jiān)察干部和群眾評價如何？洛陽鎮(zhèn)是首批試點之一，鎮(zhèn)紀委書記王榮平說，自己每天早上上班第一件事，就是打開平臺，查看各村用印申請、“三資”公開公示、工程項目推進等情況，“平臺已成為我們研判村級政治生態(tài)、抓住日常監(jiān)督重點的好幫手。”
平臺的建設，不僅倒逼基層紀檢干部走出“辦公室”走進“百姓家”，還讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督執(zhí)紀問責工作更精準高效，也讓群眾更有獲得感：例如此前3年百崎鄉(xiāng)進村入戶走訪對象僅收集問題訴求20個，平臺試運行至今僅3個月，收集問題訴求68個，村級立行快辦、就近解決了急難愁盼問題訴求55個。“我們的問題有人聽、有人處理，再也不用花時間去上訪了。”該鄉(xiāng)后海村村民老郭表示。
近半年的實踐證明，該平臺實現(xiàn)了泉州臺商投資區(qū)紀工委“通過紀檢監(jiān)察干部作風轉變，推動基層干部作風轉實”的初衷。“不過，刀刃向內，需要相當?shù)挠職猓罕娫V求紛繁復雜，各方面處理起來壓力不小，但我們想著，只要是為百姓好、百姓能得便利，我們就可以做，也應當做。”泉州臺商投資區(qū)紀工委相關負責人表示，下一步他們將繼續(xù)依托平臺建立和完善“發(fā)現(xiàn)問題、責任認領、一體落實”的基層監(jiān)督治理體系，年底實現(xiàn)平臺全區(qū)78個行政村全覆蓋，以監(jiān)督數(shù)字化實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化。
文：黃寶陽
通訊員：郭鈞淼