基層監(jiān)督是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹落實(shí)的有效保障。如何強(qiáng)化基層監(jiān)督在鄉(xiāng)村治理中的保障作用，切實(shí)為民排憂解難，精準(zhǔn)護(hù)航鄉(xiāng)村振興？
近年來，惠安縣紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持把鄉(xiāng)村振興作為政治監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容，圍繞基層治理“大課題”，以農(nóng)村自住小區(qū)建設(shè)為“小切口”，在東嶺鎮(zhèn)許山頭村自住小區(qū)試點(diǎn)建設(shè)過程中，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，以點(diǎn)帶面推動惠安初步探索出村建自住小區(qū)新模式。
探索農(nóng)村自住小區(qū)建設(shè)新路子
在惠安部分農(nóng)村，一邊是地少人多、新批宅基地“一地難求”，一邊是破土坯房、舊石頭房空置，村容村貌雜亂，人口外流，“空心村”現(xiàn)象明顯。
與此同時(shí)，農(nóng)村危房改造持續(xù)推進(jìn)，但有的村建房無序，導(dǎo)致出現(xiàn)“有新房沒新村、有新村沒新貌”現(xiàn)象。在東嶺鎮(zhèn)許山頭村，這些問題較為突出。
2019年，為推進(jìn)落實(shí)“強(qiáng)基促穩(wěn)”，泉州市、縣兩級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)多次組織赴基層開展調(diào)研，全面摸排群眾反映強(qiáng)烈、基層意見突出的問題，以精準(zhǔn)監(jiān)督紓解基層痛點(diǎn)。惠安縣紀(jì)委監(jiān)委針對農(nóng)村宅基地引發(fā)的信訪問題，選點(diǎn)到許山頭村開展調(diào)研。在與鎮(zhèn)村干部座談中，縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任林育偉了解到，該村希望通過建設(shè)自住小區(qū)，解決宅基地緊缺問題。“不要臟亂差、想要整潔美”，更是村民們的共識。
惠安縣東嶺鎮(zhèn)許山頭村集中建設(shè)自住小區(qū)項(xiàng)目（何逸婷 攝）
“早在2007年，許山頭村就結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治，對危房舊房進(jìn)行拆除，騰出5.4畝地。”東嶺鎮(zhèn)黨委書記葉榮聰介紹，關(guān)于該地塊的使用，縣鎮(zhèn)村多方論證，決定在原址上建設(shè)自住小區(qū)，這樣集中建設(shè)有利于集約用地。“但農(nóng)村自住小區(qū)既不能照搬城市征遷政策，又缺乏具體可操作的政策支持，一拖就是10多年。”
“鄉(xiāng)村振興藍(lán)圖照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵在執(zhí)行。”林育偉說，必須警惕基層治理中的不作為、慢作為，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化政治監(jiān)督，推動相關(guān)部門和鎮(zhèn)村凝心聚力、增強(qiáng)主動服務(wù)意識，賦能鄉(xiāng)村振興，保障民生福祉，讓群眾的滿意度和獲得感更強(qiáng)。
為切實(shí)解決許山頭村村民“急難愁盼”，縣紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)向縣委匯報(bào)此項(xiàng)工作，引起縣委、縣政府的高度重視。同時(shí)，督在點(diǎn)子上、督到關(guān)鍵處，在許山頭村自住小區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)會上，對涉及系統(tǒng)性治理事項(xiàng)，督促牽頭部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各方認(rèn)領(lǐng)落實(shí)。
惠安縣東嶺鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察組干部在許山頭村自住小區(qū)項(xiàng)目現(xiàn)場查看施工進(jìn)度（許欽山 攝）
在有力監(jiān)督推動下，2019年6月，許山頭村自住小區(qū)項(xiàng)目啟動，先后召開多次村民代表大會征求意見，并同步推進(jìn)周邊舊村落的“活化”，引進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)對自住小區(qū)及周邊片區(qū)進(jìn)行鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)規(guī)劃提升，推動群眾生活改善和村莊面貌雙提升。
“嵌入式”監(jiān)督破解“中梗塞”
基層治理，小智治事，大智治制。
探索村建自住小區(qū)，有助于破解農(nóng)村“人地矛盾”問題。惠安縣黨政機(jī)關(guān)、社會進(jìn)一步形成共識和合力，在許山頭村先行先試。
項(xiàng)目推進(jìn)中，惠安縣委、縣政府兩位主官親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自介入。縣紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合監(jiān)督助推營商環(huán)境提升和行政審批專項(xiàng)監(jiān)督，列出問題清單，督促相關(guān)職能部門梳理法規(guī)政策和服務(wù)流程，破解機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新等問題。
政策給力、部門發(fā)力、監(jiān)督加力……各方齊抓共管，對許山頭村自住小區(qū)建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化制度供給、優(yōu)化服務(wù)指導(dǎo)、創(chuàng)新融資模式。
針對“審批難”，惠安縣政府成立農(nóng)村村民自住小區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組，對自住小區(qū)建設(shè)全過程進(jìn)行指導(dǎo)，突破節(jié)點(diǎn)中的難點(diǎn)問題，加快先行先試。“土地報(bào)批方面，我們允許自住小區(qū)按一定比例預(yù)留房源，對應(yīng)建戶等相關(guān)資料予以‘容缺審批’，先行辦理用地手續(xù)。”縣自然資源局規(guī)劃技術(shù)站站長尤曉斌說，通過采取“容缺審批”和“告知承諾制”，最大限度縮短了審批時(shí)限，幫助項(xiàng)目早開工、早建設(shè)、早見效。
針對“資金難”問題，惠安縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社專門出臺《許山頭村集中建設(shè)自住小區(qū)金融服務(wù)方案》，以抵押或保證方式，先后給予800萬元貸款扶持，推動項(xiàng)目順利開工。“后續(xù)在村民取得不動產(chǎn)權(quán)證之后，可以通過家庭信用、保證方式，予以最高30萬元和20萬元的購房貸款、裝修貸款，緩解群眾的資金壓力。”縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社主任王芳強(qiáng)說。
把好事辦成，把好事辦好
“建筑材料選哪一家”“門窗樣式想要什么樣的”……在自住小區(qū)建設(shè)中，東嶺鎮(zhèn)和許山頭村采取參建戶“戶代表”表決方式，把規(guī)劃思路逐條解釋給大伙兒聽，征求意見，反復(fù)修改方案。
許山頭村村莊鳥瞰圖（自西向東）（許山頭村委會供圖）
對自住小區(qū)建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施方案、丈量評估辦法、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案等大事，縣紀(jì)委監(jiān)委督促鎮(zhèn)村嚴(yán)格按照黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定和村民自治條例，經(jīng)支委會、黨員大會和村民代表會議表決通過。“這樣既防止村干部‘說了算’，也較好地解決了‘眾口難調(diào)’的問題。”許山頭村黨支部書記許燦河說。
據(jù)了解，許山頭村自住小區(qū)項(xiàng)目投資約1500萬元，將建成2幢8層5733平方米的主體建筑。干部是否廉潔、是否能夠省錢、能否盡快建成，是村民最關(guān)注的三件事。
為杜絕暗箱操作、以公謀私，惠安縣紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，既尊重基層的首創(chuàng)精神，也嚴(yán)格把好廉潔關(guān)。大到建設(shè)規(guī)劃，小到材料詢價(jià)，縣鎮(zhèn)村監(jiān)督力量都全程參與、嚴(yán)格把關(guān)。
“這一項(xiàng)目建設(shè)是民生工程，也是民心工程。不僅要把好事辦成，更要把好事辦好。”惠安縣紀(jì)委監(jiān)委將該項(xiàng)目納入基層政治監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容，結(jié)合開展“紀(jì)檢監(jiān)察進(jìn)鄰里”活動，對項(xiàng)目申報(bào)、設(shè)計(jì)、施工、資金使用等開展跟進(jìn)監(jiān)督，全力保障自住小區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。
東嶺鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察組在自住小區(qū)臨時(shí)辦公場所外設(shè)立了“紀(jì)檢監(jiān)察進(jìn)鄰里”監(jiān)督欄，用于對資金票據(jù)、方案等重要事項(xiàng)公開公示。同時(shí)，發(fā)揮村級紀(jì)檢委員和廉情監(jiān)督員“前哨”作用，圍繞項(xiàng)目推進(jìn)中村民關(guān)切，開展進(jìn)村入戶，收集意見建議，并配合村兩委擬定房屋初步分配方案。
此外，為避免對接項(xiàng)目施工資金、流程監(jiān)管等存在的政策盲區(qū)，許山頭村以“公司化”保障群眾全程參與，成立了以村支部書記為法人代表，村兩委成員為股東的項(xiàng)目公司，作為自住小區(qū)的代建單位。公司會計(jì)、出納由參建戶的“戶代表”共同推出擔(dān)任；項(xiàng)目采取甲供材料模式，采購小組也由“戶代表”組成，實(shí)行詢價(jià)采購材料；每月每季度對項(xiàng)目資金使用情況在公示欄公示。
扮靚“面子”，做實(shí)“里子”
如今，走在許山頭村，林木青翠，田園風(fēng)光，村道整潔，文化廣場與游園小景相映成趣，施工中的自住小區(qū)項(xiàng)目將于6月底封頂，11月底完成全部工程。
許山頭村黨建文化長廊（許山頭村委會供圖）
“以前，村民都覺得住宅就要有天有地，特別是拆除舊祖厝，很多村民不理解不配合。”東嶺鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦負(fù)責(zé)人許欽山坦言，隨著自住小區(qū)項(xiàng)目的落地和村莊環(huán)境的整治，村民已逐步接受從“一戶一宅”到入住自住小區(qū)，甚至吸引了不少外出青年返鄉(xiāng)。同時(shí)，自住小區(qū)將利用架高層增加休閑空間、物業(yè)管理、紅白喜事場所等，帶動鄉(xiāng)村的移風(fēng)易俗。
這三年，許山頭村收獲的不僅僅是村容村貌的改變，還先后榮獲“省級美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建村”“省級法治示范村”“省級鄉(xiāng)村治理示范村”和“省級文明村”等稱號。
許山頭村新厝頭人居環(huán)境整治示范點(diǎn)（許山頭村委會供圖）
惠安縣紀(jì)委監(jiān)委也在基層監(jiān)督治理實(shí)踐中有所收獲，在督促解決許山頭村自住小區(qū)具體問題基礎(chǔ)上，通過把握政策底線、破解個(gè)性問題、推動治本之策等，既為該自住小區(qū)建設(shè)的后續(xù)工作提供依據(jù)，也為全縣農(nóng)村自住小區(qū)建設(shè)提供實(shí)務(wù)指導(dǎo)，力求把“盆景”做成“風(fēng)景”。
近日，惠安縣委主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭召開現(xiàn)場推進(jìn)會，研究出臺《惠安縣農(nóng)村村民自住小區(qū)建設(shè)實(shí)施指導(dǎo)意見》，推動形成可復(fù)制、可推廣、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
下一步，惠安縣紀(jì)委監(jiān)委將持續(xù)做精做準(zhǔn)政治監(jiān)督，跟進(jìn)制定對試點(diǎn)村自住小區(qū)建設(shè)的監(jiān)督辦法，梳理形成分級監(jiān)督具體清單，以“零容忍”態(tài)度，保證責(zé)任、效率、廉潔“三落實(shí)”。
記者：許雅玲
通訊員：余秋莎