福建省各級紀檢監察機關圍繞提高“三不”綜合功效，大力推進清廉建設，營造風清氣正的政治生態。圖為近日，結合黨史學習教育，政和縣紀委監委組織黨員干部到廖俊波同志先進事跡館參觀。（黃健 攝）

習近平總書記在福建考察時強調，要不斷提高不敢腐、不能腐、不想腐的綜合功效。這是以習近平同志為核心的黨中央把反腐敗工作融入管黨治黨全局、嵌入國家治理體系的戰略部署，是新時代紀檢監察工作高質量發展的行動指南。要深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，緊緊圍繞提高“三不”綜合功效，把握科學方法，完善工作機制，夯實實踐成果，持續鞏固發展良好的政治生態。

把握提高“三不”綜合功效的科學方法

提高“三不”綜合功效，凝結著對腐敗發生機理、管黨治黨規律和當前形勢任務的深刻洞察，是一項復雜的系統工程，必須科學統籌謀劃、講求方式方法。

以“三不”一體推進為根本路徑。不敢腐、不能腐、不想腐是一個相互融合、交互作用的有機整體，既功效不同、各有側重，又密不可分、相輔相成，任何一方面滯后、一環節割裂，都會影響反腐敗整體進程和綜合效果。要在扎實做好“三不”各項工作的同時，著力打通三者內在聯系，在推進“不敢腐”時注重挖掘“不能腐”“不想腐”的功能，在推進“不能腐”時注重吸收“不敢腐”“不想腐”的有效做法，在推進“不想腐”時注重發揮“不敢腐”的威懾和“不能腐”的約束作用，做到系統謀劃、整體運作、一體推進，持續釋放標本兼治的綜合效應。

以“三個導向”結合為重要指引。導向是行動的指引，導向正確才能事半功倍。堅持目標導向，促進反腐敗斗爭從抓“他律”向促“自律”深化，不斷健全完善以保持高壓態勢形成強大震懾的“不敢”、以強化監督約束扎緊制度籠子的“不能”、以提高思想覺悟筑牢拒腐防線的“不想”的長效機制。堅持問題導向，解決好推進“三不”實踐中的不平衡不充分問題，哪里薄弱就在哪里補短板堵漏洞強弱項。堅持結果導向，明確“三不”綜合功效的評判標準，關鍵看黨內政治生活是否嚴肅認真，看政治生態是否風清氣正，看選人用人是否導向正確，看權力運行是否科學規范，看干部作風是否有效改進。

以“三個效果”統一為基本遵循。提高“三不”綜合功效，落腳點在功效，一切政策策略的運用、工作措施的推進，都要著眼于政治效果、紀法效果、社會效果的有機統一。堅持從政治上看反腐敗斗爭，以貫徹落實習近平總書記重要講話精神和重要指示批示精神為指引，明確“三不”一體推進的方向、思路、重點，把做到“兩個維護”貫穿始終，確保政治效果。既要把嚴的主基調長期堅持下去，又要牢固樹立紀法思維和程序意識，講求執紀執法貫通、有效銜接司法、尊重保障民法典賦予的相關權利，確保紀法效果。注重在清除“污染源”時最大限度維護穩定大局、發展大局，并通過深化改革、完善制度、促進治理實現持續健康發展，確保社會效果。

構建提高“三不”綜合功效的工作機制

緊緊圍繞治理腐敗關鍵環節，從組織領導、力量統籌、業務融合、政策策略等方面，積極探索不斷提高“三不”綜合功效的有效載體，形成長效機制。

健全齊抓共管的責任機制。提高“三不”，根本在于加強黨的領導，發揮黨委（黨組）主體責任作用。要把一體推進“三不”納入黨委（黨組）履行全面從嚴治黨主體責任清單，整合資源形成“一盤棋”機制。比如，福建省紀委監委探索落實案發地黨委主體責任辦法，委托所在地黨委主要負責人做好與相關涉案人員談話、督促說明情況等工作，推動黨委全面審視政治生態，壓緊壓實一體推進“三不”的“責任鏈”。要堅持把黨的領導貫穿到一體推進“三不”的全過程各方面，積極構建主體責任和監督責任貫通協同機制，形成合力推進的工作格局。

健全權責清晰的監督機制。抓住主要矛盾，靶向聚焦、精準施策，把“三不”一體推進抓實、抓具體。緊盯各級黨政班子成員特別是一把手等關鍵少數，探索建立“分級分類、責任到人”的監督網絡，促進關鍵少數發揮“頭雁效應”；聚焦貫徹落實習近平總書記重要講話精神和重要指示批示精神等，堅持查辦案件首先從政治問題查起，把準政治方向，落實政治要求。比如，去年福建省紀委監委針對個別地方破壞老建筑等問題，以習近平總書記關于文化和自然遺產保護的重要論述特別是《〈福州古厝〉序》作為調查工作的政治依據，推動制定《福建省傳統風貌建筑保護條例》，強化法治保障。

健全協同發力的運行機制。強化一體推進“三不”的協同性，打通堵點、補上斷點、抓住同頻共振關鍵點，推動監督、辦案、警示、懲戒、整改、治理一體貫通、相互銜接。突出規范化建設，將“三不”一體推進納入審查調查標準化體系，做實“后半篇文章”等環節，充分發揮查辦案件的治本功效。突出信息化賦能，運用“制度+科技”手段，推動完善鄉村振興（扶貧惠民）資金在線監管平臺、建設工程領域招投標在線監管平臺，讓權力在陽光下運行。突出常態化教育，深挖優秀傳統文化和紅色革命文化內涵，做實警示教育、廉潔教育，營造風清氣正的政治生態。

夯實提高“三不”綜合功效的實踐成果

“三不”綜合功效不是各方面功效的簡單物理疊加，而是各方面功效化學反應、綜合作用的結果，必須做好“人”的轉化，釋放“懲”的震懾，發揮“治”的功能，筑牢“防”的堤壩，確保取得全方位的綜合效果。

懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒相統一。紀檢監察工作是做人的工作，必須堅持實事求是、紀法情理貫通融合，深化運用“四種形態”，落實“三個區分開來”要求，懲前毖后、治病救人，使犯錯誤的同志真正從思想上認錯悔錯、從行動上糾錯改錯，警示他人防錯避錯。注重教育引導反思案件中暴露出的制度機制積弊，查找政治生態和廉政建設風險點，讓“劇中人”分析“劇中事”，增強“三不”一體推進的針對性有效性。

以案促改、以案促建、以案促治相貫通。將“改、建、治”的理念貫穿審查調查全過程，深入查找案件背后的管理漏洞、制度空隙、責任缺位、治理短板，通過制發紀檢監察建議書、呈報政治生態分析報告、持續跟蹤指導等方式，推進重點領域監督機制改革和制度建設。實踐證明，通過審查調查深入把脈問診，下發紀檢監察建議書、督促案發地黨委履行主體責任，是一體推進“三不”的有效途徑。2020年以來，福建省紀檢監察機關共發出紀檢監察建議書1960份，對督促發案單位及時挽回損失、完善監管機制、強化廉潔風險防控發揮了積極有效作用。

政治生態、干事氛圍、發展環境相促進。將一體推進“三不”與營造涵養凈化政治生態結合起來，深挖個案背后的地域性、領域性問題，有針對性地對相關地方、單位開展政治生態分析研判，剖析深層次共性問題癥結和要害，找準“三不”同向發力的結合點，疏浚清淤、扶正祛邪，推動個案查處向修復凈化政治生態轉化，進而營造干事創業的氛圍，形成良好發展環境。比如，福建省紀委監委在查處人防系統有關案件后，結合黨的十八大以來典型案件，對全省人防系統政治生態情況進行深入分析，推動從黨內政治生活嚴起，聚焦主責主業，規范權力運行，培育廉潔文化，營造風清氣正的政治生態，形成團結干事的濃厚氛圍。

（李仰哲 作者系福建省委常委，省紀委書記、監委主任）