習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上明確指出，要堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，不斷實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)。近期，中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院省級(jí)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)習(xí)貫徹十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)精神研討班圍繞如何以系統(tǒng)思維一體推進(jìn)“三不”進(jìn)行了專題討論。
如何牢固樹(shù)立一體推進(jìn)理念。從各地學(xué)員反映情況總體來(lái)看，當(dāng)前“不敢腐”的態(tài)勢(shì)還不夠牢固，“不能腐”的約束還不夠有力，“不想腐”的氛圍還不夠濃厚，一體推進(jìn)“三不”系統(tǒng)性有待加強(qiáng)。尤其在一些地方，黨委（黨組）與紀(jì)委監(jiān)委在一體推進(jìn)“三不”上存在思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、步調(diào)不完全合拍等問(wèn)題。有的黨委（黨組）沒(méi)有把一體推進(jìn)“三不”作為主體責(zé)任，主動(dòng)思考、系統(tǒng)謀劃不足，甚至將具體工作向紀(jì)委監(jiān)委一推了之。個(gè)別干部把“三不”割裂開(kāi)來(lái)，片面認(rèn)為存在先后順序和遞進(jìn)關(guān)系，將“三不”簡(jiǎn)單對(duì)應(yīng)為查辦案件、制度建設(shè)和廉潔教育，運(yùn)用“四種形態(tài)”時(shí)不善于從一體推進(jìn)“三不”的理念、思路和方法上去把握和運(yùn)用政策策略。全面從嚴(yán)治黨，首先要從政治上看。構(gòu)建一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制，必須深刻認(rèn)識(shí)腐敗的政治危害和保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)的政治意義，增強(qiáng)一體推進(jìn)的政治自覺(jué)和思想自覺(jué)，堅(jiān)持系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治的“一盤(pán)棋”理念，深化對(duì)“懲、治、防”辯證統(tǒng)一關(guān)系的認(rèn)識(shí)，把嚴(yán)懲、治理與預(yù)防結(jié)合起來(lái)謀劃、貫通起來(lái)推進(jìn)，處理好治標(biāo)和治本的關(guān)系，將正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來(lái)，將嚴(yán)懲腐敗與嚴(yán)密制度、嚴(yán)格要求、嚴(yán)肅教育貫通起來(lái)，不斷提高治理效能。
如何推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”貫通聯(lián)動(dòng)。有學(xué)員反映，在一體推進(jìn)“三不”中，“兩個(gè)責(zé)任”聯(lián)動(dòng)效果在基層存在不平衡現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為個(gè)別黨委（黨組）主體責(zé)任落實(shí)“缺位”、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任和協(xié)助職責(zé)履行“越位”。有的基層黨委（黨組）沒(méi)有將一體推進(jìn)“三不”放在黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨大局中思考謀劃，統(tǒng)籌責(zé)任協(xié)同落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體制有待完善，全面領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)的深度、力度不夠。有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行監(jiān)督責(zé)任推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)方面存在畏難情緒，不敢動(dòng)真碰硬，沒(méi)有充分發(fā)揮協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督專責(zé)。落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任是最根本的政治擔(dān)當(dāng)。對(duì)此，黨委（黨組）和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要牢牢扭住一體推進(jìn)“三不”工作責(zé)任有效落實(shí)這個(gè)關(guān)鍵，對(duì)責(zé)任內(nèi)容、目標(biāo)要求、環(huán)節(jié)流程、考核評(píng)價(jià)等作出細(xì)化安排，形成知責(zé)明責(zé)、履責(zé)督責(zé)、考責(zé)問(wèn)責(zé)的閉環(huán)鏈條，將責(zé)任落實(shí)向基層傳導(dǎo)延伸。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要協(xié)助黨委（黨組）抓好組織協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，強(qiáng)化對(duì)黨委（黨組）落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任方面的檢查考評(píng)通報(bào)，把一體推進(jìn)“三不”作為黨委（黨組）落實(shí)主體責(zé)任的重要內(nèi)容和抓手，系統(tǒng)謀劃一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制建設(shè)，積極探索有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)形成一級(jí)抓一級(jí)、層層統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)抓落實(shí)的工作格局。
如何構(gòu)建一體推進(jìn)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)格局。系統(tǒng)施治欠平衡、聯(lián)動(dòng)機(jī)制欠完善，是學(xué)員普遍反映的難點(diǎn)問(wèn)題。一些地方在一體推進(jìn)“三不”方面系統(tǒng)性不足、集成性較弱，在堅(jiān)持工作一體實(shí)施、加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)、探索“三不”貫通融合的實(shí)踐載體方面還缺乏有效的統(tǒng)籌謀劃，各職能部門(mén)工作強(qiáng)度和深度存在不平衡現(xiàn)象，影響了整體性治理效能。有的紀(jì)委監(jiān)委在一體推進(jìn)“三不”中上下聯(lián)動(dòng)、左右銜接機(jī)制不健全，沒(méi)有固定的、對(duì)應(yīng)的承辦部門(mén)，歸口不一、協(xié)調(diào)不暢現(xiàn)象較為突出。此外，一些學(xué)員反映當(dāng)前基層紀(jì)委監(jiān)委信息共享機(jī)制不健全，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段還不到位、不充分，也是制約部門(mén)間有效聯(lián)動(dòng)配合的因素之一。構(gòu)建一體推進(jìn)的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)格局，必須要有規(guī)范完善的體制機(jī)制作保障，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，對(duì)一體推進(jìn)“三不”誰(shuí)來(lái)統(tǒng)籌、統(tǒng)籌什么、怎么統(tǒng)籌、怎么聯(lián)動(dòng)的問(wèn)題作出明確規(guī)定和具體要求，明確綜合協(xié)調(diào)部門(mén)，統(tǒng)籌建立信息互通、工作互動(dòng)、成果共享等協(xié)作配合機(jī)制，形成左右銜接、上下聯(lián)動(dòng)的立體工作格局。要結(jié)合貫徹《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，推動(dòng)地方各級(jí)黨委（黨組）成立監(jiān)督工作協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)對(duì)黨委（黨組）“全面監(jiān)督”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)解決各類監(jiān)督主體貫通協(xié)調(diào)的實(shí)際問(wèn)題。
如何堅(jiān)持系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治。當(dāng)前，仍然有一些紀(jì)檢監(jiān)察干部存在“單純辦案”思想，重案件查辦輕原因剖析，重“當(dāng)下改”輕“長(zhǎng)久立”，甚至把以案促改等同于警示教育，注重面上一般化推動(dòng)，未能做到既整治突出問(wèn)題治療病癥，又健全制度機(jī)制祛除病根，查辦案件治本效果未能充分發(fā)揮。一些地方“四項(xiàng)監(jiān)督”仍未真正有效貫通，黨內(nèi)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督良性互動(dòng)、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)驅(qū)動(dòng)仍未充分形成。一體推進(jìn)“三不”，必須準(zhǔn)確把握“懲、治、防”辯證統(tǒng)一關(guān)系，堅(jiān)持嚴(yán)懲腐敗與嚴(yán)密制度、嚴(yán)格要求、嚴(yán)肅教育緊密結(jié)合，做實(shí)以案促改、以案促治。一方面，將黨的政策策略融入治理腐敗之中，堅(jiān)持懲前毖后、治病救人方針，用好“四種形態(tài)”，清存量、遏增量，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，通過(guò)給予黨紀(jì)政務(wù)處分、移送司法強(qiáng)化震懾，通過(guò)紅臉出汗、思想教育增強(qiáng)自覺(jué)，綜合發(fā)揮懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的功效。另一方面，要深化以案促改、以案促治，從審查調(diào)查一開(kāi)始，就要把以案促改貫穿審查調(diào)查全過(guò)程，在查清問(wèn)題事實(shí)的同時(shí)，注重研究分析發(fā)生問(wèn)題的原因，查找案發(fā)單位或領(lǐng)域監(jiān)督短板以及需要抓緊解決的風(fēng)險(xiǎn)或漏洞，督促相關(guān)單位黨組織召開(kāi)以案促改專題民主生活會(huì)或組織生活會(huì)，補(bǔ)齊制度短板。同時(shí)，把一體推進(jìn)“三不”納入年度黨建工作成效和黨風(fēng)廉政建設(shè)考核，納入政治生態(tài)評(píng)價(jià)體系，量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化評(píng)價(jià)項(xiàng)目，既對(duì)不敢腐、不能腐、不想腐實(shí)行單項(xiàng)考核評(píng)價(jià)，又對(duì)三者同向發(fā)力成效進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，增強(qiáng)監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。（中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院省級(jí)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員研討班課題組，本文刊登于《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2021年4月29日理論周刊第8版）