深化以案為鑒、以案促改工作，既可以通過深入細(xì)致的思想政治工作教育人、挽救人、感化人，使違紀(jì)違法者認(rèn)錯悔錯改錯，又可以通過分類梳理、認(rèn)真研判，推動扎牢制度籠子、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。做深做細(xì)查辦案件“后半篇文章”，是構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制的有力抓手，是發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。

深挖案件資源推動標(biāo)本兼治

做好總結(jié)剖析。堅(jiān)持一案一總結(jié)，在對案件基本情況和特點(diǎn)進(jìn)行描述的基礎(chǔ)上，總結(jié)審查調(diào)查、案件審理等環(huán)節(jié)中采取的有效做法和創(chuàng)新舉措，總結(jié)審查調(diào)查工作存在的不足和需要改進(jìn)的地方，既總結(jié)“前半篇文章”，又總結(jié)“后半篇文章”，以召開案件總結(jié)交流會的形式，由相關(guān)審查調(diào)查人員分享經(jīng)驗(yàn)、交流體會、提出改進(jìn)建議，進(jìn)而優(yōu)化辦案思路、提高辦案水平、促進(jìn)依規(guī)依紀(jì)依法安全文明辦案。堅(jiān)持一案一剖析，在與被審查調(diào)查人以及主要涉案人員深入談話、同案發(fā)單位黨委共同深入研究的基礎(chǔ)上，對案件背后深層次問題進(jìn)行剖析，分析違紀(jì)違法問題發(fā)生的原因，查找教育管理監(jiān)督中存在的制度漏洞，評估研判所在單位和地方的政治生態(tài)樣貌，有針對性地提出可以切實(shí)解決實(shí)際問題的對策建議。

深挖案件資源。審查調(diào)查工作不僅要依規(guī)依紀(jì)依法把案件辦得扎實(shí)，還要深挖案發(fā)根源，充分發(fā)揮查辦案件的治本功效。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則明確要求審查調(diào)查期間要促使被審查調(diào)查人深刻反省、認(rèn)識錯誤、交代問題，寫出懺悔反思材料。有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要求被審查調(diào)查人撰寫廉政家書、廉政忠告書、黨風(fēng)廉政建設(shè)評價(jià)建議書等材料；有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要求被審查調(diào)查人就所在單位和行業(yè)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)提出建議，推動堵塞制度漏洞、完善體制機(jī)制、防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)、提高工作效率。

開展警示教育。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分利用履行審查調(diào)查職責(zé)的獨(dú)特優(yōu)勢，利用好典型案例“活教材”，用“身邊人”“身邊事”教育警示廣大黨員干部，起到“查處一個(gè)、警示一批、教育一片”的功效。實(shí)踐中，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)探索用多種形式開展警示教育，取得了良好效果。有的單位召開各個(gè)層級的警示教育大會，組織干部集中觀看警示教育專題片；有的單位通過召開專題組織生活會、開展“三會一課”等方式進(jìn)行警示教育；有的單位召開案情通報(bào)會、組織旁聽案件庭審，圍繞典型違紀(jì)違法案例組織撰寫警示教育文章，加大對違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神及其他典型違紀(jì)違法案例的通報(bào)曝光力度。

補(bǔ)齊制度短板。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)注重探尋違紀(jì)違法案件的規(guī)律，透過個(gè)案梳理工作中存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和制度漏洞，提出改進(jìn)完善的建議，幫助相關(guān)單位、行業(yè)補(bǔ)齊制度短板。有的注重加強(qiáng)制度建設(shè)，圍繞重點(diǎn)部門、行業(yè)、領(lǐng)域開展研究，探尋權(quán)力集中、資源資金密集的部門和行業(yè)領(lǐng)域腐敗易發(fā)多發(fā)的規(guī)律和特點(diǎn)，深挖問題根源，提出有針對性的完善制度建議。有的注重正本清源，從違紀(jì)違法案件中把握地區(qū)、單位“樹木”和“森林”的關(guān)系，排查污染源，努力凈化政治生態(tài)。有的注重強(qiáng)化整改效果，結(jié)合案件反映出來的問題和案發(fā)單位的實(shí)際情況，積極用好紀(jì)律檢查建議書和監(jiān)察建議書，提出有針對性、實(shí)操性強(qiáng)的意見建議，幫助案發(fā)單位健全制度改進(jìn)工作，及時(shí)開展“回頭看”，監(jiān)督檢查整改建議落實(shí)情況。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)的一些問題

案件總結(jié)剖析不深入。有的單位工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善，審查調(diào)查部門、案件監(jiān)督管理部門、宣傳部門等沒有形成統(tǒng)籌聯(lián)動的工作格局，案件審結(jié)后沒有及時(shí)對案件進(jìn)行系統(tǒng)深入的總結(jié)剖析。有的單位對案件的總結(jié)和剖析重視不夠，把主要精力放在談話突破、外查、審理等“前半篇文章”上，對案件總結(jié)剖析走過場，形成的案件總結(jié)和剖析報(bào)告不能全面系統(tǒng)反映案件的總體情況，總結(jié)面上的問題多，挖掘隱藏在案件背后深層次的問題少，把握規(guī)律有欠缺。

警示教育作用發(fā)揮不到位。有的單位開展警示教育不夠主動，除了按照組織要求開展規(guī)定動作外，充分利用身邊人、身邊事教育廣大干部的積極性、主動性有待進(jìn)一步提高。有的單位警示教育形式單一，主要以黨課、看警示教育片為主，綜合運(yùn)用多種方法開展警示教育的意識和能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。有的單位開展警示教育的廣度不夠，對領(lǐng)導(dǎo)干部、本機(jī)關(guān)在職黨員教育多，對基層黨員、退休黨員等教育少。有的單位開展警示教育針對性不強(qiáng)，沒有分級分類開展警示教育，往往用一套案例材料警示教育不同行業(yè)、不同層級的干部，無法引起受教育對象的思想共鳴，警示效果不佳。

紀(jì)檢監(jiān)察建議落實(shí)效果不明顯。有的單位思想認(rèn)識不到位，提出的書面建議浮于表面、流于形式，沒有切中要害。有的單位出具的建議書問題多、建議少，或提出的建議相對宏觀，對于如何加強(qiáng)監(jiān)管、完善哪些制度等具體建議較少提及，針對性、操作性不強(qiáng)。有的單位發(fā)出建議書后，缺少對整改落實(shí)情況的監(jiān)督檢查、抽查回訪，導(dǎo)致建議落實(shí)效果不佳。有的被建議單位對落實(shí)整改重視不夠，認(rèn)為被審查調(diào)查人受到處理就案結(jié)事了，只是用書面回復(fù)形式簡單落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察建議書的相關(guān)內(nèi)容，沒有把整改落到實(shí)處。有的被建議單位對紀(jì)檢監(jiān)察建議存在認(rèn)識偏差，認(rèn)為其只是一般性的工作建議，沒有紀(jì)法效力，不認(rèn)真落實(shí)，甚至打折扣、搞變通。

做深查辦案件“后半篇文章”

堅(jiān)持系統(tǒng)思維統(tǒng)籌謀劃。建立健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委主導(dǎo)推進(jìn)、部門協(xié)調(diào)配合、案發(fā)單位具體落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，推進(jìn)以案促改制度化常態(tài)化。要把標(biāo)本兼治理念貫穿查辦案件始終，對典型違紀(jì)違法案件和給予重處分以上的案件，第一時(shí)間將以案促改工作內(nèi)容納入辦案計(jì)劃，在審查調(diào)查結(jié)束后，協(xié)同推進(jìn)處分執(zhí)行、案件剖析、警示教育、整改落實(shí)、制度建設(shè)等各項(xiàng)具體工作。案件監(jiān)督管理室要加強(qiáng)對相關(guān)業(yè)務(wù)室的案后總結(jié)、以案促改工作的跟蹤督促，必要時(shí)組織開展專題研討，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，促進(jìn)成果運(yùn)用。要加強(qiáng)對基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以案促改工作的整體推進(jìn)和監(jiān)督指導(dǎo)，抽查相關(guān)單位以案促改的落實(shí)成效，并將一體推進(jìn)“三不”機(jī)制建設(shè)情況納入政治生態(tài)評價(jià)及相關(guān)考核。

協(xié)同聯(lián)動形成合力。探索建立以案促改工作中職能部門和相關(guān)單位間信息互通、溝通協(xié)調(diào)、工作銜接等操作規(guī)范，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成整體合力。加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)動，明確牽頭責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部室，規(guī)范內(nèi)部銜接運(yùn)行流程，把責(zé)任壓實(shí)。加強(qiáng)上下聯(lián)動，對于典型案件、系統(tǒng)性腐敗案件，要加強(qiáng)上下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)動配合，全面剖析根源，系統(tǒng)推進(jìn)整改。加強(qiáng)橫向聯(lián)動，建立與公檢法、財(cái)政審計(jì)、組織人事等部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，群策群力排查風(fēng)險(xiǎn)，堵塞漏洞。

分級分類開展警示教育。要準(zhǔn)確區(qū)分不同教育對象的層級和類別，著力加強(qiáng)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部及班子成員，權(quán)力較為集中的重要崗位任職干部，資源資金較為集中、腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和行業(yè)任職干部的警示教育，不放松對一般干部的警示教育，還要特別關(guān)注對新入職、新入黨、新提拔、新調(diào)動干部的警示教育。要在案例選取上從嚴(yán)，以違反政治紀(jì)律政治規(guī)矩、嚴(yán)重違紀(jì)違法、系統(tǒng)性塌方式腐敗、“四風(fēng)”問題、群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題等為重點(diǎn)，注重個(gè)案解剖的針對性，深挖案件背后的思想根源和心理動機(jī)，注重分類施教、對癥下藥。

堅(jiān)持嚴(yán)管體現(xiàn)厚愛。要做好受處分黨員干部的回訪教育，做到精準(zhǔn)回訪，根據(jù)受處分黨員干部的職務(wù)職級、錯誤性質(zhì)、家庭情況等分別制定回訪工作方案，通過講清政策、明紀(jì)法釋疑惑，消除受處分干部抵觸情緒，幫助其走出思想誤區(qū)、重拾信心、回歸正軌。推動成果轉(zhuǎn)化，整理記錄回訪對象工作學(xué)習(xí)狀況、整改情況、組織及同事評價(jià)等，形成檔案，為組織人事部門考核鑒定提供參考，梳理歸納有建設(shè)性的工作建議反饋給案發(fā)單位，促進(jìn)相關(guān)單位改進(jìn)工作流程和工作作風(fēng)。

強(qiáng)化整改落實(shí)。要加強(qiáng)案件總結(jié)剖析，不僅對個(gè)案進(jìn)行剖析，還要對某一類型、某一領(lǐng)域的案件進(jìn)行系統(tǒng)剖析，探究規(guī)律，指出問題，有針對性地提出解決問題的建議。要規(guī)范整改流程，形成審查調(diào)查部門總結(jié)剖析案件、相關(guān)部門以紀(jì)委監(jiān)委名義制發(fā)紀(jì)律檢查建議書和監(jiān)察建議書、案發(fā)單位根據(jù)建議書內(nèi)容制定整改方案、監(jiān)督檢查部門驗(yàn)收整改情況并向案件監(jiān)督管理部門和審查調(diào)查部門反饋的工作機(jī)制。要壓實(shí)整改責(zé)任，上級主管單位要指導(dǎo)監(jiān)督案發(fā)單位的整改工作并推動相關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)、地區(qū)健全制度，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，并將案發(fā)單位整改情況納入主體責(zé)任落實(shí)的檢查范圍，及時(shí)跟進(jìn)了解紀(jì)檢監(jiān)察建議的落實(shí)情況，促進(jìn)整改取得實(shí)效。（本文刊登于《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2021年2月25日理論周刊第8版，作者理論周刊與中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院黨建教研部聯(lián)合課題組，課題組成員馮新舟、胡楠）