今天《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》第8版刊發(fā)福建省紀(jì)委監(jiān)委構(gòu)建審查調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)化體系的調(diào)研文章。

規(guī)范化、法治化和專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正確履行職責(zé)的重要保障。推進(jìn)審查調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的科學(xué)路徑，是落實(shí)規(guī)范化、法治化和專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的客觀要求，是確保審查調(diào)查工作始終堅(jiān)守政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治要求、政治標(biāo)準(zhǔn)的具體舉措，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。

日前，福建省紀(jì)委監(jiān)委課題組圍繞有關(guān)省直機(jī)關(guān)、設(shè)區(qū)市的審查調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研。

省紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議專(zhuān)題研究審查調(diào)查工作

推進(jìn)審查調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

福建省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)著眼高質(zhì)量發(fā)展，把依規(guī)依紀(jì)依法與創(chuàng)新方式方法統(tǒng)一起來(lái)，將政治標(biāo)準(zhǔn)、制度標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)貫穿審查調(diào)查全過(guò)程，在審查調(diào)查運(yùn)行機(jī)制、流程體系、案件質(zhì)量、組織協(xié)調(diào)等重點(diǎn)方面探索標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)路徑。

注重政治引領(lǐng)。圍繞構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效監(jiān)督體系的政治要求，探索建立了重要案件統(tǒng)一管理線(xiàn)索、統(tǒng)一研判指揮、統(tǒng)一調(diào)配力量、統(tǒng)一安全監(jiān)管、統(tǒng)一審理把關(guān)的“五個(gè)統(tǒng)一”工作機(jī)制，打造省紀(jì)委主抓、設(shè)區(qū)市黨委履行主體責(zé)任、設(shè)區(qū)市紀(jì)委具體實(shí)施的審查調(diào)查模式。

注重對(duì)標(biāo)對(duì)表。遵循黨章和憲法賦權(quán)，在領(lǐng)導(dǎo)分工、機(jī)構(gòu)設(shè)置、審查調(diào)查等方面嚴(yán)格落實(shí)查管分離、查審分離。一方面強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有運(yùn)行規(guī)則、框架、體系進(jìn)行起底梳理、優(yōu)化再造，理順部門(mén)之間職責(zé)職能、責(zé)任權(quán)限與工作要求，全面清理涉及審查調(diào)查工作的規(guī)范性文件。如，制定審查調(diào)查措施常用文書(shū)格式，統(tǒng)一協(xié)作文書(shū)、法律文書(shū)、審批文書(shū)等格式標(biāo)準(zhǔn)，提升審查調(diào)查嚴(yán)肅性與公信力。另一方面強(qiáng)化外聯(lián)機(jī)制，有效發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門(mén)的協(xié)作配合，明確責(zé)任、界定分工，理順雙方協(xié)作的權(quán)力與義務(wù)。如，聯(lián)合出臺(tái)了線(xiàn)索移送、案件管轄、提前介入、證據(jù)指引、留置看護(hù)等協(xié)作機(jī)制；聯(lián)合建立公訴機(jī)關(guān)、法律咨詢(xún)、技術(shù)鑒定等工作機(jī)制，有效銜接司法。

專(zhuān)案組在分析討論案情

注重實(shí)踐總結(jié)。把握審查調(diào)查流程再造要求，堅(jiān)持實(shí)踐探索與流程重塑一體推進(jìn)，并根據(jù)審查調(diào)查實(shí)踐變化動(dòng)態(tài)完善審查調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)化流程，促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇堋＝M織人員開(kāi)展審查調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)化流程專(zhuān)題研究，為初核、立案、措施使用等每個(gè)環(huán)節(jié)制定操作指引，突出對(duì)重要工作流程進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)重要措施使用進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化流程研究成果進(jìn)一步數(shù)據(jù)化、科技化，打造審查調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)化仿真模擬培訓(xùn)平臺(tái)。

注重講求方法。注重總結(jié)審查調(diào)查工作規(guī)律，自覺(jué)把政治意識(shí)與法治思維、政治把握與法治方式統(tǒng)一起來(lái)，把講政治、講紀(jì)法、講效果有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。精細(xì)化開(kāi)展問(wèn)題線(xiàn)索初核，前移工作關(guān)口，力求審查調(diào)查立案所依賴(lài)的關(guān)鍵事實(shí)相互印證，所支撐的證據(jù)形成閉合；運(yùn)用調(diào)查措施貫徹好民法典精神，不斷改進(jìn)提請(qǐng)調(diào)查技術(shù)事項(xiàng)審批流程，防范對(duì)被審查調(diào)查人、涉案人等合法權(quán)益侵害。內(nèi)審談話(huà)堅(jiān)持思想政治工作開(kāi)路，做到將黨章黨規(guī)黨紀(jì)、憲法法律法規(guī)威懾與組織關(guān)懷幫助感化相結(jié)合，做到查明問(wèn)題和教育挽救相結(jié)合。在開(kāi)展外查取證時(shí)，抓住黨委（黨組）這個(gè)關(guān)鍵主體，利用其熟悉本地、本單位情況，具有掌握底數(shù)、交流通暢、便于做思想工作的地緣優(yōu)勢(shì)，督促其既掛帥又出征。堅(jiān)持邊查辦案件邊開(kāi)展政治生態(tài)凈化工作，對(duì)案發(fā)單位政治生態(tài)全面把脈問(wèn)診，充分發(fā)揮紀(jì)律檢查建議書(shū)、監(jiān)察建議書(shū)的作用，探索推行政治生態(tài)分析報(bào)告制度，推動(dòng)案發(fā)單位修復(fù)政治生態(tài)。

專(zhuān)案組人員依規(guī)依紀(jì)依法搜查被審查調(diào)查對(duì)象住所

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需要根據(jù)實(shí)踐不斷完善

通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，審查調(diào)查工作初步形成一套貫通紀(jì)法、銜接司法的業(yè)務(wù)運(yùn)行規(guī)范，一套對(duì)標(biāo)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則和監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)化流程，一套覆蓋審查辦案全過(guò)程的規(guī)范性文書(shū)范本，一套統(tǒng)一決策、互相配合、互相制約的工作機(jī)制，有力促進(jìn)了審查調(diào)查質(zhì)效的整體性提升。同時(shí)，調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中仍有不到位的地方需要不斷改進(jìn)完善。

對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)不夠到位。有的干部身子進(jìn)入了新時(shí)代，思想還停留在過(guò)去時(shí)，“重實(shí)體輕程序”“重內(nèi)容輕形式”的思維慣性猶存，以經(jīng)驗(yàn)習(xí)慣代替工作標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)范。有的干部制度意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)制度缺乏敬畏，打折扣、搞變通、做選擇等苗頭問(wèn)題時(shí)有冒頭。

審查調(diào)查工作專(zhuān)題培訓(xùn)班現(xiàn)場(chǎng)

配套制度有待補(bǔ)強(qiáng)。當(dāng)前，審查調(diào)查運(yùn)行機(jī)制、業(yè)務(wù)流程等領(lǐng)域配套制度還不夠完善，在制度建設(shè)方面，既有空白又有短板。如，留置案件移送起訴后，銜接檢察機(jī)關(guān)、人民法院等的操作細(xì)則有待進(jìn)一步規(guī)范化。

調(diào)查措施適用標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰。調(diào)查措施適用不夠精準(zhǔn)，尤其是初核環(huán)節(jié)，有的仍習(xí)慣“大處方”“大排查”“廣撒網(wǎng)”，貪多求全，少數(shù)案件存在過(guò)度取證與取證不足并存的問(wèn)題。如，有的審查調(diào)查措施在運(yùn)用實(shí)踐中，存在適用范圍偏廣、適用對(duì)象偏多、使用期限偏長(zhǎng)的現(xiàn)象，精耕細(xì)作、精益求精的思維樹(shù)立得還不夠牢固。

案件處理標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一。在基層個(gè)別案件中，相關(guān)案件審理部門(mén)和審查調(diào)查部門(mén)對(duì)問(wèn)題性質(zhì)認(rèn)識(shí)還不盡一致、對(duì)量紀(jì)尺度把握還不盡統(tǒng)一，需要進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)和規(guī)范。

推動(dòng)審查調(diào)查工作規(guī)范化法治化

推進(jìn)審查調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，要把高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作的價(jià)值理念、目標(biāo)導(dǎo)向、衡量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持政治審查基本屬性，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法有效貫通，治標(biāo)治本統(tǒng)籌融合，嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范穩(wěn)慎辦案，努力構(gòu)建科學(xué)、嚴(yán)密、管用、有效的工作體系。

堅(jiān)持學(xué)懂弄通做實(shí)，加強(qiáng)政治建設(shè)。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)工作、推動(dòng)實(shí)踐，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。要全面落實(shí)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)健全省紀(jì)委常委會(huì)、審查調(diào)查專(zhuān)題會(huì)議以及審查調(diào)查組全體成員會(huì)議三級(jí)決策機(jī)制，同時(shí)發(fā)揮好反腐敗組織協(xié)調(diào)作用和臨時(shí)黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)全面落實(shí)到審查調(diào)查全過(guò)程。要鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，遵循審查調(diào)查工作規(guī)律，健全完善適應(yīng)審查調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)要求的學(xué)習(xí)機(jī)制，以黨建帶隊(duì)伍促業(yè)務(wù)，創(chuàng)新黨員干部監(jiān)督、教育、管理模式，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，強(qiáng)化以案促學(xué)，提升謀劃推進(jìn)審查調(diào)查的政治能力。

省紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查組臨時(shí)黨支部開(kāi)展研討交流

堅(jiān)持夯基補(bǔ)短，加強(qiáng)流程管控。要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，形成制度健全、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、操作流暢的工作指南，促進(jìn)審查調(diào)查工作有目標(biāo)、運(yùn)作有規(guī)矩、效果有參照。要著眼高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，著力打造科學(xué)合理、嚴(yán)謹(jǐn)合法的流程體系，將依規(guī)依紀(jì)依法辦案理念轉(zhuǎn)化為可操作、必操作的程序標(biāo)準(zhǔn)。要進(jìn)一步厘清審查調(diào)查工作權(quán)責(zé)事項(xiàng)，緊扣“案件管轄、線(xiàn)索處置、初核、立案、移送起訴、涉案款物管理、案后復(fù)盤(pán)、‘后半篇文章’”等審查調(diào)查環(huán)節(jié)，優(yōu)化審查調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)化流程，繪制審批流程。要主動(dòng)對(duì)標(biāo)刑事審判的訴訟標(biāo)準(zhǔn)和證據(jù)要求，嚴(yán)格法定權(quán)限，細(xì)化工作目標(biāo)，完善內(nèi)控機(jī)制，落實(shí)崗位責(zé)任。要對(duì)辦案流程實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，確保每一流程不能阻斷、倒置和逾越，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索統(tǒng)一管理、辦案過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管、部門(mén)銜接順暢閉環(huán)，以智能化流程體系推進(jìn)審查調(diào)查規(guī)范化建設(shè)。

堅(jiān)持精準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)效果評(píng)估。充分發(fā)揮體制機(jī)制的聯(lián)接作用，加強(qiáng)案件監(jiān)督和過(guò)程管理。要建立集價(jià)值、實(shí)體和程序?yàn)橐惑w的綜合評(píng)估體系。在價(jià)值層面，著重評(píng)價(jià)是否堅(jiān)持從政治上審視把握審查調(diào)查，著力消除黨內(nèi)政治隱患、政治風(fēng)險(xiǎn)；是否堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)管厚愛(ài)、約束激勵(lì)并重；是否堅(jiān)持“三不”一體推進(jìn)，真正做到查辦一案、治理一方。在實(shí)體層面，著重評(píng)價(jià)是否事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、定性準(zhǔn)確、文書(shū)規(guī)范；是否把握政策和策略，堅(jiān)持實(shí)事求是，精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法問(wèn)責(zé)。在程序?qū)用妫卦u(píng)價(jià)是否請(qǐng)示報(bào)告完整、審批權(quán)限合規(guī)、工作流程健全。同時(shí)，要建立規(guī)范化評(píng)估程序，量化案件價(jià)值、實(shí)體、程序三個(gè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，形成客觀公正的評(píng)估報(bào)告，提升審查調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)化工作水平。

廈門(mén)市海滄區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室工作人員針對(duì)相關(guān)案件審理情況，對(duì)標(biāo)模擬卷宗進(jìn)行研究探討

圍繞高質(zhì)量目標(biāo)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要主動(dòng)對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，把系統(tǒng)思維貫穿標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)始終，增強(qiáng)審查調(diào)查權(quán)力運(yùn)行的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，確保審查調(diào)查左右協(xié)調(diào)、上下一致、內(nèi)外貫通，以審查調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)際成效，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。要將依規(guī)依紀(jì)依法、安全文明辦案理念貫穿審查調(diào)查工作始終，完善審查調(diào)查責(zé)任機(jī)制，完善標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)控機(jī)制，以約束規(guī)范權(quán)力為核心，明確審查調(diào)查權(quán)限清單，嚴(yán)格審查方案執(zhí)行，嚴(yán)密風(fēng)險(xiǎn)防控與過(guò)程管控，健全責(zé)任追溯機(jī)制，實(shí)行“一案雙查”與終身追責(zé)。沒(méi)有安全就沒(méi)有審查調(diào)查，要時(shí)刻緊繃安全這根弦，強(qiáng)化底線(xiàn)思維，落實(shí)落細(xì)安全措施，規(guī)范談話(huà)方案、安全預(yù)案等工作，將安全標(biāo)準(zhǔn)貫穿審查調(diào)查全過(guò)程。要將法治思維貫穿標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)始終，主動(dòng)對(duì)接以審判為中心的訴訟制度改革，完善辦案程序、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)銜接機(jī)制，促進(jìn)職務(wù)犯罪調(diào)查、起訴與審判高效有序銜接，促進(jìn)紀(jì)法貫通、法法銜接。

撰稿 | 福建省紀(jì)委監(jiān)委課題組