新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》（以下簡稱《條例》），不僅賦予黨員廣泛而充分的權(quán)利，還采取切實(shí)措施保障黨員權(quán)利的行使，對于增加黨的生機(jī)活力、激發(fā)黨員強(qiáng)烈責(zé)任感，形成為黨和人民事業(yè)而奮斗的政治局面具有重要意義。

依循理論創(chuàng)新，指導(dǎo)黨員權(quán)利保障工作新發(fā)展。新修訂的《條例》將習(xí)近平總書記關(guān)于保障黨員權(quán)利的重要論述貫穿始終，把理論融入條文，將權(quán)利保障與嚴(yán)明紀(jì)律的精神貫穿全篇。鑒于黨員權(quán)利不是個(gè)人私權(quán)，而是為黨工作、實(shí)現(xiàn)黨和人民利益的政治性權(quán)利，其將“堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一”的表述，修改為“堅(jiān)持義務(wù)和權(quán)利相統(tǒng)一”。即在黨員義務(wù)和權(quán)利的關(guān)系上，黨中央明確提出義務(wù)在先，強(qiáng)調(diào)要正確認(rèn)識(shí)和處理義務(wù)和權(quán)利、責(zé)任和擔(dān)當(dāng)、行使權(quán)利和遵守紀(jì)律的辯證統(tǒng)一關(guān)系。廣大黨員行使權(quán)利必須以履行義務(wù)、擔(dān)當(dāng)責(zé)任、遵守紀(jì)律為前提，突出了黨員權(quán)利及其行使的政治性。

《條例》細(xì)化黨員權(quán)利內(nèi)涵，強(qiáng)化黨員政治責(zé)任。《條例》將第二章的章名從“黨員權(quán)利”修改為“黨員權(quán)利的行使”，強(qiáng)調(diào)黨員應(yīng)本著對黨高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極主動(dòng)行使權(quán)利?！稐l例》用13個(gè)條文將《黨章》規(guī)定的8個(gè)方面黨員權(quán)利具體化。值得注意的是，為直觀準(zhǔn)確地反映權(quán)利本質(zhì)，《條例》均采用“權(quán)利名稱+權(quán)利內(nèi)容”的表述方式，保障權(quán)利的同時(shí)強(qiáng)調(diào)權(quán)利的邊界性。

凸顯實(shí)踐創(chuàng)新，解決黨員權(quán)利保障工作難題。近年來，黨員權(quán)利保障工作實(shí)踐取得一定成效，如黨員權(quán)利內(nèi)涵不斷豐富，黨員主體意識(shí)持續(xù)增強(qiáng)等，實(shí)踐中積累了諸多好做法。但是，黨員權(quán)利行使的渠道、載體、保障措施存在滯后性，權(quán)利保障仍不夠規(guī)范。《條例》著眼突出問題，凸顯實(shí)踐創(chuàng)新，積極回應(yīng)黨員關(guān)切。明確細(xì)化權(quán)利內(nèi)涵外延，充實(shí)完善保障措施，重申嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，進(jìn)一步提高黨員權(quán)利保障工作的實(shí)踐水平和效果。比如，第四十五條采取“列舉+概括”的方式，細(xì)化黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部侵犯黨員權(quán)利的情形，第四十六條集中規(guī)定黨員不正確行使權(quán)利應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的五種情形，以嚴(yán)格責(zé)任、落實(shí)責(zé)任引導(dǎo)和監(jiān)督黨員正確行使權(quán)利。

彰顯制度力量，確保黨員權(quán)利保障工作落實(shí)到位?！稐l例》設(shè)立“保障措施”專章，保障權(quán)利正常行使。這次修訂貫徹“堅(jiān)持充分全面保障黨員權(quán)利”的原則，系統(tǒng)規(guī)定了20項(xiàng)保障措施，努力融合黨員權(quán)利保障與黨的建設(shè)各項(xiàng)工作。一是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新制度相結(jié)合，比如，第二十五條規(guī)定創(chuàng)新方法手段，第二十八條規(guī)定健全黨代表、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系黨員制度等。二是嚴(yán)肅處理誣告陷害與健全容錯(cuò)機(jī)制“兩手抓”。如第三十三條規(guī)定黨組織對黨員在工作中出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤要做到“三個(gè)區(qū)分開來”，正確把握失誤錯(cuò)誤的性質(zhì)和影響，給予實(shí)事求是、客觀公正的處理。區(qū)別處理無心之過與明知故犯、改革失誤與違紀(jì)違法、為公失誤與謀取私利等。三是努力實(shí)現(xiàn)多層次多渠道全方位保障權(quán)利。比如，第二十七條規(guī)定支持黨員提出意見建議、第三十二條規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)民主監(jiān)督制度等。四是注重提高保障措施的協(xié)調(diào)性與可執(zhí)行性。堅(jiān)持體系化思想，立足于黨員權(quán)利保障基礎(chǔ)性法規(guī)的定位，將黨章、準(zhǔn)則、其他條例以及相關(guān)規(guī)定有機(jī)銜接，有助于形成制度合力。

保障黨員權(quán)利是全黨共同的責(zé)任。《條例》有針對性地規(guī)定了黨委（黨組）、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、黨的工作機(jī)關(guān)、黨的基層組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在保障黨員權(quán)利方面的職責(zé)任務(wù)，明晰了在保障黨員權(quán)利工作中失職失責(zé)的黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部的追責(zé)問責(zé)方式。制度的生命力在于執(zhí)行。黨委（黨組）、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、黨的工作機(jī)關(guān)、黨的基層組織、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要立足職責(zé)，將黨員權(quán)利保障的制度規(guī)定和措施要求落到實(shí)處?！就跤?耿姍姍 作者單位：中共中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心 本文刊登于《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2021年1月21日理論周刊第7版】