國有企業(yè)各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)作為企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督的專責機構(gòu)，是企業(yè)管黨治黨的重要力量，探索實踐組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督資源整合的有效手段與途徑，建立健全企業(yè)監(jiān)督體系，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，對保證企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

整合力量，優(yōu)化職能，激活監(jiān)督末梢神經(jīng)

從首開集團在巡視巡察反饋的情況以及日常監(jiān)督檢查、審查調(diào)查的情況看，紀檢監(jiān)察工作與中央紀委國家監(jiān)委、北京市紀委監(jiān)委要求相比存在一些差距。一方面企業(yè)基層普遍存在紀檢監(jiān)察人員少、流動性大等問題，導致基層單位在工作中不同程度存在疲于應付、工作效率低下、作風不嚴不實等情況；另一方面，同級監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督手段不夠豐富，監(jiān)督從“有形”到“有效”上存在一定差距，存在不會監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、監(jiān)督不深、監(jiān)督不透的問題。

提高政治站位，配齊配強監(jiān)督力量。機構(gòu)是強化監(jiān)督的基礎(chǔ)載體，人員是推進監(jiān)督的重要力量，把監(jiān)督落實到“最后一公里”，需要二者雙向并進、協(xié)同發(fā)力。集團紀委成立紀檢監(jiān)察體制改革領(lǐng)導小組，研究擬定實施方案，深化紀檢監(jiān)察組織建設(shè)，設(shè)立黨委的單位設(shè)立紀委；設(shè)立黨總支、黨支部的單位，委員中設(shè)置專職紀檢委員，在基層項目部設(shè)立黨風廉政監(jiān)督員，建立起由紀委委員、紀檢委員和黨風廉政監(jiān)督員構(gòu)成的黨風廉政隊伍三層架構(gòu)，為推動紀檢監(jiān)察工作向基層延伸繪制了“施工圖”。集團各級企業(yè)按照統(tǒng)一部署，健全組織網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌調(diào)配力量，確保機構(gòu)到位、編制到位、人員到位，切實把機構(gòu)搭起來、隊伍強起來、職責專起來。

織密基層監(jiān)督網(wǎng)，有效激活監(jiān)督末梢神經(jīng)。激活“神經(jīng)末梢”，做實做細監(jiān)督“最后一公里”，關(guān)鍵還要看監(jiān)督效果。集團紀委整合基層紀檢委員、黨風廉政監(jiān)督員等力量，以參加或列席項目生產(chǎn)經(jīng)營計劃、選拔推薦骨干人員、重大合同簽訂、大額資金使用、招標采購、房產(chǎn)銷售租賃等重大事項的有關(guān)會議，以及征詢和了解職工群眾對項目負責人員的意見和建議等方式，從監(jiān)督項目黨政負責人是否認真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、是否認真執(zhí)行上級的決策部署、是否切實保障企業(yè)職工個人合法權(quán)益入手。針對基層監(jiān)督力量薄弱問題，構(gòu)建上下聯(lián)動、攥指成拳的監(jiān)督網(wǎng)，厘清層次分明、全面覆蓋的基層監(jiān)督對象，明確聚焦精準、契合實際的基層監(jiān)督重點，圍繞“誰來監(jiān)督”“監(jiān)督誰”“監(jiān)督什么”“怎么監(jiān)督”問題，打造“織網(wǎng)工程”，做實做細日常監(jiān)督，確保基層監(jiān)督力度不減、溫度不降、落實無遺漏、覆蓋無死角。

提升業(yè)務水平，增強能力素質(zhì)。針對基層紀檢干部多是“半路出家”、紀檢監(jiān)察業(yè)務水平亟待提高、隊伍員工權(quán)威不夠、震懾不強等實際問題，集團紀委建立全員培訓機制，通過每季度組織全員培訓，基層專職紀檢監(jiān)察干部跟案培訓，參與上級紀委以干代訓、選調(diào)輪訓等工作，增強執(zhí)紀本領(lǐng)。以集中學習、專題培訓等方式，引導廣大紀檢監(jiān)察干部強化自我學習意識，使其能力素質(zhì)與承擔的職責任務相適應。加強對兼職紀檢監(jiān)察干部的工作指導和監(jiān)督管理，面對面、實打?qū)崱⑹职咽謳椭鉀Q問題，及時答疑釋惑，著力引導兼職紀檢監(jiān)察干部積極探尋本職工作和紀檢監(jiān)察職責的“交叉點”、“結(jié)合點”、“平衡點”，提高履職能力，促進履職規(guī)范化。

劃出重點，列出清單，校準監(jiān)督靶向

針對基層紀檢監(jiān)察工作中存在的壓力傳導不力、監(jiān)督乏力、監(jiān)督缺少合力等問題，通過整合監(jiān)督力量、創(chuàng)新監(jiān)督等方式，實現(xiàn)監(jiān)督重心下沉，推動基層監(jiān)督全覆蓋從有形邁向有效。

加強頂層設(shè)計，劃出監(jiān)督重點清單。為了讓基層紀檢監(jiān)察組織監(jiān)督精準高效，集團紀委劃出監(jiān)督重點，校準基層紀檢監(jiān)察組織的“監(jiān)督靶向”，重點對集團中小微企業(yè)租金減免工作及時跟蹤監(jiān)督；對集團扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題開展專項監(jiān)督；對集團物業(yè)住宅項目、租賃房產(chǎn)和自營酒店及辦公場所垃圾分類工作開展專項監(jiān)督。自新冠病毒疫情發(fā)生以來，貫徹落實上級工作部署，緊盯疫情防控責任落實、物業(yè)管理重點工作、企業(yè)復產(chǎn)復工重點環(huán)節(jié)，強化政治監(jiān)督，主動作為，精準開展疫情防控監(jiān)督工作，建立集團紀委、二級單位紀委、基層紀委聯(lián)動的三級防控監(jiān)督體系，成立專項檢查小組，制定方案，開展“1+2+4”模式的專項監(jiān)督，根據(jù)疫情變化，及時總結(jié)監(jiān)督情況、調(diào)整監(jiān)督方式和內(nèi)容，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重點問題下發(fā)監(jiān)督提醒函，對立行立改問題現(xiàn)場提出整改建議，督促各級黨組織舉一反三查缺補漏，直擊問題點，靶向治療督促提升整改質(zhì)效。

開展下沉式監(jiān)督，打造監(jiān)督“樣板間”。集團紀委充分發(fā)揮監(jiān)督工作職能作用，確定了分級負責、工作聯(lián)動、分析研判等三項具體工作機制。開展“接訴即辦”監(jiān)督工作以來，積極主動調(diào)研，分析研判，參與集團公司“接訴即辦”聯(lián)席工作會議，從紀檢工作層面對“接訴即辦”相關(guān)制度性文件提出監(jiān)督問責工作建議，理順工作流程，嚴格規(guī)范受理、辦理、督辦等流轉(zhuǎn)機制，推進主體責任落實。瞄“準”重點單位，精“準”發(fā)現(xiàn)問題，找“準”問題根源，點“準”解決方向，2020年7月-11月，通過四“準”監(jiān)督工作方式，集團紀委先后對下屬6家單位開展監(jiān)督檢查，重點對各單位是否建立“接訴即辦”快速響應機制、跟蹤督辦機制、各環(huán)節(jié)人員履職是否到位等方面開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在未針對工單內(nèi)容進行監(jiān)督檢查、工作重視程度不夠；解決群眾訴求要求不嚴、標準不高；溝通宣傳不到位等問題12項，下發(fā)監(jiān)督提醒函2份，對黨組織負責人、分管領(lǐng)導約談提醒5人次，明確指出問題，給出整改建議。對責任落實不力的，嚴肅追責問責，切實有效推進工單問題解決與處理，為集團監(jiān)督工作打造出問題導向、下沉一線、跟蹤督辦的三部曲“樣板間”。

鼓勵基層創(chuàng)新，探索多種有效監(jiān)督模式。以創(chuàng)新促進精準監(jiān)督，集團紀委鼓勵基層企業(yè)大膽創(chuàng)新探索，及時對基層創(chuàng)新的監(jiān)督方式進行總結(jié)提煉，助推監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展。集團各基層企業(yè)積極探索在項目部設(shè)立黨風廉政監(jiān)督員，按照政治素質(zhì)高、黨性原則強、群眾基礎(chǔ)牢、工作作風穩(wěn)的標準，采取任前備案制，運用“一托N”的方式，一人負責多個項目，由基層黨組織考察、推薦，其中有機關(guān)黨員干部，也有基層一線職工，所涉及的崗位涵蓋公司經(jīng)營生產(chǎn)、物業(yè)管理、房地產(chǎn)銷售等多個領(lǐng)域。多崗位、多層次、多專業(yè)的黨風廉政監(jiān)督員隊伍，承擔著基層反腐倡廉建設(shè)宣傳員、監(jiān)督員、聯(lián)絡(luò)員和調(diào)研員的職責，積極參與開展反腐倡廉各項工作。基層單位在每月例行生產(chǎn)經(jīng)營調(diào)度會后留出專門的時間給黨風廉政監(jiān)督員，一方面組織學習傳達上級精神，另一方面提出監(jiān)督建議提醒，讓企業(yè)職工產(chǎn)生“監(jiān)督就在身邊、監(jiān)督無處不在”的切身感受，營造風清氣正的企業(yè)廉潔文化。

創(chuàng)新監(jiān)督機制，上下聯(lián)動，以上率下以下促上

完善紀檢監(jiān)察工作機制，定期匯總研討。建立每周一固定工作例會制度，會商研究并布置本周工作安排，強調(diào)重點工作，明確工作完成時限，緊跟企業(yè)中心工作，定期收集匯總企業(yè)面臨的監(jiān)督重點難點問題，理順工作思路、謀劃工作措施，上下聯(lián)動，形成相互促進、相互提高的良好工作局面。整合紀檢監(jiān)察、巡視巡察、法務審計、財務管理等監(jiān)督力量，定期召開監(jiān)督聯(lián)席會議，切實提高監(jiān)督工作效能。

加強廉政教育，以案為鑒、以身邊事教育身邊人。深入開展黨風廉政教育，要求各級領(lǐng)導班子成員切實履行“一崗雙責”，加強對分管領(lǐng)域、分管部室的監(jiān)管，實時監(jiān)督、及時提醒、督促整改。加強對重要崗位、重點工作的監(jiān)督，全面排查廉政風險點，強化防控措施。始終堅持把開展用“身邊事教育身邊人”作為一項重要內(nèi)容來抓，每年召開警示教育大會，通報本年度集團內(nèi)部違規(guī)違紀人員名單，不斷發(fā)揮身邊典型案例的教育警示作用，以案為鑒、以案促改，教育廣大黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。

規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀環(huán)節(jié)，打通基層監(jiān)督“腸梗阻”。集團二、三層級企業(yè)紀委處于承上啟下、內(nèi)聯(lián)外接的關(guān)鍵位置，承擔著大量的管理和服務職能。要規(guī)范各級企業(yè)紀檢監(jiān)察組織監(jiān)督執(zhí)紀管理權(quán)限和內(nèi)容，各級企業(yè)紀委在同級黨委和上級紀委的領(lǐng)導下開展工作，健全下級紀委向上級紀委報告工作、述職述廉、約談匯報等制度，通過建立工作組群等手段，加強溝通聯(lián)系，一級教一級、一級管一級，充分發(fā)揮上傳下達、上行下效的作用。加大對基層紀檢監(jiān)察工作的督導檢查力度，完善激勵約束，建立長效機制，讓檢查考核考出真效果，激勵先進,鞭策后進。通過垂直管理體系，徹底打通中段“梗阻”，使企業(yè)紀檢監(jiān)察工作得到有效落實，使基層監(jiān)督有效性明顯增強、群眾獲得感顯著提升，推動企業(yè)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。（首開集團黨委常委、紀委書記、監(jiān)察專員 龔億軍）