新中國成立70多年來，我國全社會財富快速增長，人民群眾生活顯著改善。當(dāng)前，我國正處于“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交會期，我們既要全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。在這一階段，我們有必要更加重視國家財富管理能力建設(shè)，提升國家財富管理在國家治理體系之中的重要地位。
深刻理解加強(qiáng)國家財富管理的重要意義
加強(qiáng)國家財富管理是提升國家綜合國力的需要。綜合國力的資源基礎(chǔ)是國家財富的體現(xiàn)，國家財富的積累規(guī)模和質(zhì)量效率反映了一國綜合國力的強(qiáng)弱。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國家財富迅速積累，綜合國力和國際地位大幅提升。國際金融危機(jī)之后，支撐我國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)外部因素和條件發(fā)生變化，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長速度由高速轉(zhuǎn)為中高速。相應(yīng)地，國家財富增量爆發(fā)式增長的概率也大幅降低，我國的綜合國力將越來越多地體現(xiàn)在對國家財富的管理能力上。
加強(qiáng)國家財富管理是推動高質(zhì)量發(fā)展的需要。在經(jīng)濟(jì)高速增長階段，總量問題是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出問題；從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，結(jié)構(gòu)性問題代替了總量問題，成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的主要問題。高質(zhì)量發(fā)展是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然選擇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不僅需高質(zhì)量地創(chuàng)造財富，也需高質(zhì)量地管理好財富，實(shí)現(xiàn)財富的積累與社會發(fā)展同步、財富的構(gòu)成與國家發(fā)展階段相符。
加強(qiáng)國家財富管理是適應(yīng)社會主要矛盾變化的需要。一般來說，一個國家在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長30年左右之后，大多數(shù)國民應(yīng)有一定的“富裕”獲得感，而我國國民的“富裕”獲得感尚有待培育和加強(qiáng)認(rèn)知。其中，既有我國底子薄、發(fā)展不平衡的原因，也與不注重財富管理能力的培養(yǎng)有關(guān)。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國國家財富的創(chuàng)造能力強(qiáng)，但更要認(rèn)識到，國家財富的創(chuàng)造要依靠人民，國家財富的成果要惠及人民。為此，需不斷加強(qiáng)國家財富管理，增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感。
加強(qiáng)國家財富管理是防范化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的需要。我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，內(nèi)部原有的發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長動力都需要調(diào)整，發(fā)展的外部環(huán)境也日趨復(fù)雜多變，面臨各類風(fēng)險的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國宏觀杠桿率總體可控，但依然面臨著結(jié)構(gòu)性風(fēng)險。對此，需進(jìn)一步提高政府總資產(chǎn)的規(guī)模，并對其進(jìn)行更好地規(guī)劃，以提高應(yīng)對風(fēng)險的彈性和靈活性。這也是加強(qiáng)國家財富管理的題中應(yīng)有之義。
增強(qiáng)國家財富管理能力的現(xiàn)實(shí)路徑
國家財富代表了一個國家的富有程度，是衡量一個國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的指標(biāo)。但是，在很長一段時間里，人們不知道如何認(rèn)識國家財富、如何衡量國家財富、如何管理國家財富。我們加強(qiáng)國家財富管理能力建設(shè)、提升國家財富管理能力，需找準(zhǔn)切實(shí)有效的現(xiàn)實(shí)路徑。
一是樹立新的國家財富觀。國家財富觀是從國家的角度對財富的認(rèn)知，是國家制定方針政策的一個重要依據(jù)。國家財富觀隨著一個國家的不同發(fā)展階段而產(chǎn)生變化，反過來也引導(dǎo)著這個國家發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)30年代，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）這個概念應(yīng)運(yùn)而生，其目的是反映經(jīng)濟(jì)全景，并逐漸成為國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計和衡量國家財富的主要指標(biāo)。然而，GDP這個指標(biāo)不能表現(xiàn)國家的繁榮程度，用它來衡量國家財富是不準(zhǔn)確的。國家財富蘊(yùn)含著基于財富存量實(shí)現(xiàn)財富長期增長的前景，GDP反映的是流量和財富增加的情況，而且計入GDP的部分生產(chǎn)活動并不一定能夠形成財富。因此，我們需要樹立新的國家財富觀。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，人民對美好生活有更多期盼，對于國家財富的認(rèn)知也應(yīng)當(dāng)有所更新，以能夠更加準(zhǔn)確衡量國家財富的指標(biāo)為“骨架”，搭建適應(yīng)我國發(fā)展階段要求的國家財富管理體系。
二是建立新的國家財富衡量標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合國和世界銀行都嘗試提出了能夠更加科學(xué)衡量國家財富的綜合指標(biāo)，改變以往用收入代替財富、以物質(zhì)衡量財富的舊觀念，從可持續(xù)發(fā)展的角度去評估一個國家真正擁有的財富。參考聯(lián)合國報告《包容性財富報告2012》和世界銀行報告《變化中的國家財富：對可持續(xù)發(fā)展能力的測量》的提法，衡量國家財富的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括生產(chǎn)資本（生產(chǎn)生活創(chuàng)造的物質(zhì)財富）、自然資本（自然資源）和無形資本（人力資本、社會資本、制度資本）。建立新的國家財富衡量標(biāo)準(zhǔn)，需堅持新發(fā)展理念，可借鑒聯(lián)合國和世界銀行提出的以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的國家財富衡量方法，盡快從GDP單一指標(biāo)轉(zhuǎn)向包含經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等方面的綜合指標(biāo)，科學(xué)衡量和管理國家財富。
三是更加關(guān)注國家資產(chǎn)負(fù)債表。國家財富的存量是開展生產(chǎn)活動的基礎(chǔ)，摸清存量則需要借助國家資產(chǎn)負(fù)債表。國家資產(chǎn)負(fù)債表可以反映出在某一時點(diǎn)上國家物質(zhì)財富（含無形資產(chǎn)）的積累情況，與GDP相比能夠更加清晰地反映結(jié)構(gòu)性矛盾的產(chǎn)生和宏觀風(fēng)險的累積，有助于準(zhǔn)確把握國家經(jīng)濟(jì)的健康狀況和未來發(fā)展方向，為國家宏觀經(jīng)濟(jì)決策與管理提供可靠依據(jù)。目前，從防范化解風(fēng)險的角度，我國比較重視負(fù)債端，聚焦債務(wù)存量，強(qiáng)調(diào)降低杠桿率。實(shí)際上，僅從負(fù)債量來評估債務(wù)風(fēng)險是不全面的。政府負(fù)債有其特殊性，其負(fù)債往往對應(yīng)于資產(chǎn)，因此有必要分析政府部門的資產(chǎn)端，更加注重資產(chǎn)負(fù)債表的平衡。
四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財富流量、增量、存量的關(guān)系。我國一直重視投資在經(jīng)濟(jì)增長中的作用，改革開放以來，投資尤其是固定資產(chǎn)投資快速增長，保持著對經(jīng)濟(jì)增長較高的貢獻(xiàn)率。相比之下，我們對即期投資之后形成的資產(chǎn)存量的管理卻不夠重視，普遍存在“重建設(shè)輕管理”的現(xiàn)象。現(xiàn)實(shí)地看，我國積累的大量財富并未產(chǎn)生足夠的生產(chǎn)能力，社會凈財富的增速快于GDP的增速，產(chǎn)出效率低于世界上大部分國家和地區(qū)，其中最主要的原因就是非金融企業(yè)部門的無效投資和大量資產(chǎn)存量問題。當(dāng)前，我們需同時注重財富的創(chuàng)造和管理，提升財富流量轉(zhuǎn)化成存量的能力，以存量優(yōu)化推動增量創(chuàng)新，以增量創(chuàng)新帶動存量優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)流量變增量、增量轉(zhuǎn)存量、存量促流量的機(jī)制循環(huán)暢通。
“十四五”時期增強(qiáng)國家財富管理能力的建議
在“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中，我們需要實(shí)現(xiàn)一個重要突破：對國家財富，從單純增量管理向注重存量管理轉(zhuǎn)變，將高質(zhì)量發(fā)展要求落實(shí)到各個方面，有效提升國家財富管理能力。
加強(qiáng)國家財富管理研究。中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，旨在研究中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)形態(tài)并形成理論體系，進(jìn)而更好地指導(dǎo)和推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。增強(qiáng)國家財富管理能力是堅持新發(fā)展理念的現(xiàn)實(shí)要求，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)需要解決的重要問題，需在全社會形成重視和善于管理國家財富的氛圍，將國家財富管理作為中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要內(nèi)容加強(qiáng)研究。
深化要素市場化配置改革。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，繼續(xù)簡政放權(quán)，加快完善有利于大眾創(chuàng)業(yè)、民間投資、集聚優(yōu)秀人才的制度環(huán)境，讓企業(yè)和個人有更多活力和更大空間去創(chuàng)造財富。
增設(shè)財富管理能力衡量指標(biāo)。高質(zhì)量發(fā)展，既包括高質(zhì)量地創(chuàng)造財富，也應(yīng)包括高質(zhì)量地管理財富。建議選擇“國家財富增值率”“國家財富轉(zhuǎn)化率”“國家財富投資效率”等指標(biāo)，并將其納入高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系，作為我們衡量財富管理能力的指標(biāo)。
建立國家財富統(tǒng)計制度。結(jié)合國家資產(chǎn)負(fù)債表和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制和完善，加強(qiáng)人力資本的統(tǒng)計核算，盤清國家財富的內(nèi)在結(jié)構(gòu)比例，盤活國有資本存量，提高國有資本效能。同時，加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)計，摸清生產(chǎn)資本規(guī)模和質(zhì)量。
建立公平合理的財富分配制度。需堅持以人民為中心，優(yōu)化財富分配結(jié)構(gòu)。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，健全初次分配體系，加大收入再分配的調(diào)節(jié)力度，調(diào)整國民收入分配格局，擴(kuò)大中等收入群體，讓國家財富積累成果更公平惠及全體人民。
不斷優(yōu)化國家財富結(jié)構(gòu)。提高財富流量轉(zhuǎn)化為財富存量的效率，實(shí)現(xiàn)國家財富增值。推進(jìn)國有企業(yè)改革和處置僵尸企業(yè)，大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大；重視科技和知識對國家財富形成的關(guān)鍵性、持續(xù)性作用，加大對創(chuàng)新和教育的投入；堅持綠色發(fā)展，加大自然資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)力度，減少國家財富中自然資本的損耗。（中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院 吳曉華 王宛 唐聰聰）