“何德發(fā)在入監(jiān)改造中能夠認罪服法，深挖思想根源，服從分配，積極參加勞動改造。”4月10日，福建省福州監(jiān)獄民警這樣描述漳州市詔安縣縣委原書記何德發(fā)服刑的情形。今年2月18日，何德發(fā)被移送福州監(jiān)獄服刑，此前，他因犯受賄罪被判處有期徒刑十三年零六個月。

　　從被留置之初的惶恐不安、百般抵賴，到后來的相信組織、主動交代，何德發(fā)用“拉住一匹脫韁野馬”來形容自己從“靈魂出竅”到“魂兮歸來”的轉(zhuǎn)變。

　　何德發(fā)不是個例，轉(zhuǎn)變也絕非偶然。國家監(jiān)察體制改革以來，在福建，接受審查調(diào)查的多名省管干部不僅經(jīng)歷了“從拒不配合到敞開心扉主動交代”的心靈感化、內(nèi)心凈化之變，其案發(fā)單位的政治生態(tài)也從污濁向清明轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變，源自福建省紀委監(jiān)委堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，用好審查調(diào)查辯證法，把思想政治工作貫穿執(zhí)紀執(zhí)法全過程，在站位、方法、觀念、效果等方面上求變，努力實現(xiàn)政治效果、紀法效果和社會效果有機統(tǒng)一，推動審查調(diào)查工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　站位之變——

　　辦的是個案，視野在全局

　　裸露的小山頭不見了，刺耳的機器聲消失了，山坡上郁郁蔥蔥的小樹與山底下碧波蕩漾的湖水交相輝映……春天里的廈門市同安區(qū)鳳南農(nóng)場南山村一派生機盎然。

　　然而，一年多前，此地還是另外一番景象：位于南山村的建福興石子場，越界開采面積近百畝，非法開采花崗巖200多萬立方米，周邊生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞。

　　蝶變，源于福建省查辦的一起嚴重違紀違法案件。2018年8月，福建省紀委監(jiān)委對廈門海事法院原黨組成員、副院長周某金涉嫌收受建福興石子場干股的嚴重違紀違法問題立案審查調(diào)查。與此同時，福建省紀委監(jiān)委一方面督促指導(dǎo)廈門紀檢監(jiān)察機關(guān)對在審批發(fā)放采礦許可證、石子場日常監(jiān)管中存在失職瀆職問題的1名廳級、5名處級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行嚴肅查處；另一方面，積極協(xié)調(diào)公安機關(guān)對該石子場投資人涉嫌非法采礦罪進行偵查，不但追究其刑事責任，而且責令其承擔生態(tài)修復(fù)責任，最大限度地彌補生態(tài)環(huán)境破壞造成的損失。

　　“紀檢監(jiān)察機關(guān)作為政治機關(guān)，在‘兩個維護’上擔負著特殊使命和重大政治責任，不能單純就辦案而辦案，必須提高政治站位，緊緊抓住‘查辦一案’與‘修復(fù)一方’的辯證關(guān)系。”福建省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任劉學(xué)新表示。

　　立足個案、胸懷全局。福建省紀委監(jiān)委堅持提高政治站位，緊扣打贏“三大攻堅戰(zhàn)”、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、推動高質(zhì)量發(fā)展等，做到黨中央重大決策部署到哪里、監(jiān)督檢查就跟進到哪里，堅決查處有令不行、有禁不止問題，以實際行動做到“兩個維護”。

　　一把手是政治生態(tài)的風向標。查辦省級扶貧開發(fā)工作重點縣詔安縣縣委原書記何德發(fā)、霞浦縣縣委原書記王某在工作中存在形式主義、官僚主義，利用職務(wù)便利為他人謀取利益，非法收受他人財物等嚴重違紀違法問題；查辦中國進出口銀行廈門分行原黨委書記、行長王某生等7名公職人員涉嫌違法發(fā)放貸款、挪用公款、收受賄賂等案件。這幾名主政者落馬后，當?shù)卣紊鷳B(tài)的凈化工作隨即展開。福建省紀委監(jiān)委充分發(fā)揮紀律檢查建議書、監(jiān)察建議書的作用，探索推行政治生態(tài)分析研判報告制度，推動案發(fā)地把受損的政治生態(tài)修復(fù)起來。“從一個案件中暴露出的問題，對一個單位、一個地方的政治生態(tài)進行深入、全面的把脈問診。”福建省紀委監(jiān)委某審查調(diào)查組負責人說。

　　為了充分發(fā)揮政治生態(tài)分析報告的作用，該省堅持邊審查調(diào)查，邊分析研判，邊發(fā)出建議書。“短短20天，這還是頭次見到！”三明市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任祝榮亮介紹，2019年8月6日，三明市委原副書記黃某平接受審查調(diào)查，同月26日省紀委監(jiān)委就下發(fā)了紀律檢查建議書，要求三明市就部分黨員干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、違規(guī)放貸等突出問題開展專項整治。“收到文件當日，市紀委監(jiān)委就立即協(xié)助市委研究整改方案，立行立改。”

　　方法之變——

　　運用多元思維，凸顯綜合效果

　　“在組織的教育幫助下，我的思想狀況發(fā)生了很大的改變，把整個身心都交給了組織。我相信組織，認罪服罪不上訴。”在移送司法機關(guān)之前，福建廣電網(wǎng)絡(luò)集團原黨委副書記、副董事長、總經(jīng)理謝某思給審查調(diào)查組寫了一封信。

　　從留置之初的心存僥幸，到移送審查起訴前的心懷感恩，在審查調(diào)查人員看來，謝某思態(tài)度上的巨大轉(zhuǎn)變在意料之中。因為在謝某思被留置前，初核小組已經(jīng)做了精細化的初核工作，面對已經(jīng)“閉合”的證據(jù)鏈條，謝某思不得不心服口服。

　　精細初核、證據(jù)“閉合”、發(fā)揮案發(fā)地黨委主體責任……國家監(jiān)察體制改革以來，在福建省紀委監(jiān)委各個審查調(diào)查組，這些“新詞”逐漸耳熟能詳。

　　熟用“新詞”，彰顯的是福建省紀委監(jiān)委開展審查調(diào)查的方法之變。“我們堅持運用多元思維分析問題、化解矛盾、破解難題。”該省紀委監(jiān)委相關(guān)負責人表示，審查調(diào)查工作中，堅持提高政治站位、把準方向和全局，以紀法思維把準實體和程序，以辯證思維把準重點和規(guī)律，綜合提升審查調(diào)查工作質(zhì)效。

　　發(fā)揮政治優(yōu)勢、落實案發(fā)地主體責任，福建省紀委監(jiān)委在積極探索。“當?shù)攸h委熟悉情況，具有便于溝通、便于做思想工作的地緣優(yōu)勢。”黃某平案件的負責人介紹說，審查調(diào)查組注重發(fā)揮三明市委主體責任，建立點對點工作對接機制，把聯(lián)系證人、做通思想工作等任務(wù)交給當?shù)攸h委，克服了時間緊、任務(wù)重的難題，又避免可能產(chǎn)生的其他問題，保證工作平穩(wěn)有序推進。

　　在何德發(fā)案件中，對涉案的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以及部分商人老板，省紀委監(jiān)委均交給當?shù)攸h委負責同志做思想工作，思想通了，審查調(diào)查組再跟進取證。這樣做，一方面強化了責任傳導(dǎo)，壓實主體責任，另一方面對當?shù)攸h委負責同志和廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也起到了警示教育作用。

　　“不依規(guī)依紀依法就是違規(guī)違紀違法”……省紀委監(jiān)委各專案組的“口頭禪”，同樣體現(xiàn)了審查調(diào)查的要求。該省先后研究提出《監(jiān)察體制改革業(yè)務(wù)運行制度框架》，制定出臺省監(jiān)察委員會工作規(guī)則、立案相關(guān)工作程序規(guī)定、監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用規(guī)范等制度，調(diào)整完善監(jiān)督檢查審查調(diào)查常用文書76種，打造標準化流程，確保審查調(diào)查工作始終在制度軌道上運行。

　　此外，該省還注重對辦結(jié)的案件從方式方法上進行“復(fù)盤”。每辦結(jié)一起案件，進行一次“復(fù)盤”“掃描”，以此檢驗效果、提升質(zhì)量。

　　觀念之變——

　　懲處只是手段，挽救才是目的

　　2019年7月1日，在福建省紀委監(jiān)委留置點，審查調(diào)查組成員與何德發(fā)一起過組織生活后，他深刻懺悔，“此時此刻，我才更加深刻地理解了‘懲前毖后，治病救人’的一貫方針……”

　　“這個案子最大意義不在于金額多大、處理多重，而是要把他的心拉回來，把他的‘病’治好。”面對何德發(fā)留置之初的僥幸、抗拒心理，辦案人員以挽救之心，不厭其煩開導(dǎo)教育，最終讓他放下包袱、打開心扉，主動如實向組織交代問題。

　　“對立統(tǒng)一規(guī)律對開展審查調(diào)查工作有很強的指導(dǎo)意義。”福建省紀委監(jiān)委相關(guān)負責人表示，像何德發(fā)一樣，不少審查調(diào)查對象剛被留置時不相信組織，因此必須用挽救的思維，把他的思想、行為統(tǒng)一起來，當好“醫(yī)生”、醫(yī)治“病人”。

　　醫(yī)者仁心、不離不棄，福建省紀委監(jiān)委把挽救工作貫穿辦案全過程，建立“一案多回訪”制度，到監(jiān)獄探望服刑人員，到家中了解情況，力所能及幫助解決困難和問題。

　　不僅如此，在這個民營經(jīng)濟大省，針對涉案民營企業(yè)，同樣把握好對立與統(tǒng)一的辯證關(guān)系，凸顯觀念之變。

　　“我們認真貫徹落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，既要查清涉及民營企業(yè)的問題，也要從公心誠心出發(fā)，依紀依法保護企業(yè)經(jīng)營者合法的人身和財產(chǎn)權(quán)益。”福建省紀委監(jiān)委有關(guān)負責人介紹，經(jīng)過探索實踐，該省提出并推行了以思想政治工作、承諾說明“兩個在前”，訓(xùn)誡教育悔過、公平保障合法權(quán)益“兩個優(yōu)先”，謹慎使用措施、支持企業(yè)發(fā)展“兩個原則”為主要內(nèi)容的依法保護機制，保障民營企業(yè)合法權(quán)益。

　　不久前，福建省紀委監(jiān)委某審查調(diào)查組在對涉案的一名企業(yè)主進行取證時，充分考慮可能帶來的負面影響，采取邀約擇地談話的方式，體現(xiàn)充分誠意，使這名企業(yè)主從抵觸到認同，進而主動配合。“協(xié)助調(diào)查就像一次‘治病’，治療之后無論是個人，還是企業(yè)的‘肌體’都更加健康了！”事后，這名企業(yè)主感慨道。

　　效果之變——

　　改造一個人，團結(jié)更多人

　　“辦案人員很人性化，處處考慮我們家人的感受和影響，謝謝你們！”2019年3月27日，一名接受審查調(diào)查省管干部的妻子給福建省紀委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)寫了一封信。

　　她之所以寫信言謝，除了審查調(diào)查組以挽救之心對待其丈夫外，還在于依法使用調(diào)查措施時的人性化做法。

　　在辦理另一名省管干部的案件中，同樣彰顯“團結(jié)”效果。“在他被留置前，他的妹妹受其溺愛，不僅在經(jīng)濟上存在問題，而且生活中還有酗酒等不良習慣，對家庭也很少盡到責任。經(jīng)過辦案人員多次教育引導(dǎo)，她發(fā)生了脫胎換骨的變化，學(xué)會照顧家人，一些不良習慣也改掉了。”負責該案的辦案人員在回訪時得知她的轉(zhuǎn)變后，倍感欣慰，“這說明我們的辛苦沒有白費。”

　　欣慰的，不只是辦案人員。“真的沒想到，她的變化如此之大。”她身邊的親朋好友、左鄰右舍更是驚訝、贊嘆。

　　“我們要的就是這種‘團結(jié)多多、反對少少’的效果。通過審查調(diào)查，讓與我們接觸的人了解黨的政策，和組織同心同向，最大限度、最大范圍爭取人民群眾對反腐敗工作的擁護和支持。”福建省紀委監(jiān)委相關(guān)負責人表示，人心是最大的政治，審查調(diào)查必須把握好量變與質(zhì)變的辯證關(guān)系，通過改造一個人這個“量變”，來影響一群人、團結(jié)更多人，起到“質(zhì)變”的效果。

　　改造一個人，團結(jié)更多人，還體現(xiàn)在該省強化警示教育上。

　　“謝某思案發(fā)生后，我們策劃拍攝了以他為反面教材的警示教育片，在全省上下開展警示教育活動。”福建省紀委監(jiān)委宣傳部負責人介紹，謝某思是近年來第一個主動希望公開懺悔書、主動要求拍攝警示教育片的落馬廳級干部，截至目前全省上下已有3萬多名黨員干部接受了警示教育。

　　此外，針對何德發(fā)一案，福建省紀委監(jiān)委攝制警示片《魂兮歸來》。自去年底以來，全省有2.6萬多名廳、處級干部接受警示教育。“看了這個片子，觸動很大。”不少黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都表示，必須在自愛、自警、自律的同時，切實履行好主體責任，團結(jié)起更多的人，不斷凈化政治生態(tài)。

　　“做好審查調(diào)查工作要把講政治、講紀法、講辯證有機統(tǒng)一起來，從違紀違法個體的轉(zhuǎn)化向整個政治生態(tài)的凈化上努力，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。”福建省紀委監(jiān)委相關(guān)負責人表示。

　　（本報記者 程威）