圖1為泉州市紀(jì)委監(jiān)委開展2019年第一季度“請(qǐng)上來”活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)。

“現(xiàn)在我們是有人好辦事，有力更好使。”在泉州鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委監(jiān)察組，談起鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)帶來的變化，經(jīng)常聽到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部類似這樣的話語(yǔ)。

曾幾何時(shí)，基層監(jiān)督力量薄弱，不會(huì)監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督問題困擾左右，如何破解監(jiān)督中的痛點(diǎn)難點(diǎn)，撬動(dòng)一線監(jiān)督的“神經(jīng)末梢”，打通監(jiān)督的“最后一公里”？

泉州市紀(jì)委監(jiān)委在探索實(shí)踐中給出了以“五統(tǒng)一”“五個(gè)必”“請(qǐng)上來”為抓手，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織“軟硬件”雙提升，用制度創(chuàng)新為基層紀(jì)檢監(jiān)察工作賦能的根本解法。

“五統(tǒng)一”讓基層監(jiān)督有力量

“以前下鄉(xiāng)開展一線監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，只有我和另外一名專職干部，力量顯得有點(diǎn)單薄，現(xiàn)在好了，專職人員從2名增加到4名，力量強(qiáng)了，效率也更高了。”晉江市內(nèi)坑鎮(zhèn)紀(jì)委書記、監(jiān)察組組長(zhǎng)林萍拉談及“五統(tǒng)一”帶來的變化，很是欣喜。

為解決基層紀(jì)檢監(jiān)察組織力量不夠、保障不足等現(xiàn)實(shí)問題，2018年11月起，泉州市在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委推行“五統(tǒng)一”規(guī)范化建設(shè)，即統(tǒng)一調(diào)配使用、統(tǒng)一考核待遇、統(tǒng)一硬件配備、統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)保障、統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)。

圖2為南安市紀(jì)委監(jiān)委第六片區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部討論案件情況。

以“五統(tǒng)一”為契機(jī)，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的專職干部都在3人以上，每年的經(jīng)費(fèi)都單獨(dú)列支、專款專用，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法所需的業(yè)務(wù)裝備也一應(yīng)齊全，監(jiān)督力量顯著增強(qiáng)。

與此同時(shí)，泉州市大力推行片區(qū)協(xié)作機(jī)制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察組劃分為若干片區(qū)，采取縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委班子掛鉤片區(qū)、紀(jì)檢監(jiān)察室對(duì)口聯(lián)系的辦法，在專項(xiàng)督查、信訪核查、審查調(diào)查中實(shí)行片區(qū)統(tǒng)一負(fù)責(zé)或“交叉互動(dòng)”。

“現(xiàn)在我們?cè)趯?duì)問題線索分析研判的時(shí)候，如果作出轉(zhuǎn)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦理的處置意見，我們還得進(jìn)一步分析處置方式，對(duì)可能受到人情干擾的，我們啟動(dòng)‘交叉辦理’。”安溪縣紀(jì)委監(jiān)委信訪室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為6個(gè)片區(qū)聯(lián)動(dòng)工作組，每個(gè)片區(qū)聯(lián)動(dòng)工作組由4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成，由委3名領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任聯(lián)片領(lǐng)導(dǎo)，并安排6個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室作為對(duì)口聯(lián)系科室，修訂出臺(tái)工作例會(huì)、交叉協(xié)作、聯(lián)合審查、信息反饋等制度。

通過片區(qū)協(xié)作實(shí)現(xiàn)力量整合，目前全市已建立60個(gè)片區(qū)協(xié)作組，變“單兵作戰(zhàn)”為“兵團(tuán)作戰(zhàn)”，握指成拳、形成合力，充分發(fā)揮隊(duì)伍的“聚合效應(yīng)”。

“此次洪梅鎮(zhèn)的案件涉及村兩委班子成員較多，案情復(fù)雜，該鎮(zhèn)紀(jì)委人手有限，調(diào)查一時(shí)陷入僵局，”南安市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，依仗片區(qū)協(xié)作機(jī)制，經(jīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，抽調(diào)同片區(qū)2名有經(jīng)驗(yàn)的干部加入審查調(diào)查，案件得以最終突破，9名違紀(jì)違法村干部被查處，鎮(zhèn)黨委副書記因履行主體責(zé)任不力受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

此外，泉州市紀(jì)委監(jiān)委還在全市所有村級(jí)組織中選配村級(jí)紀(jì)檢委員，建立監(jiān)督清單，提供履職保障，與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)一起齊驅(qū)并駕，打通了監(jiān)督的“最后一米”。

“泉州目前已初步形成‘鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢專干+村級(jí)紀(jì)檢委員+村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)’的鄉(xiāng)村監(jiān)督鏈條。”泉州市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將持續(xù)抓好隊(duì)伍建設(shè)，探尋更有效的方式方法，推進(jìn)末梢力量最大化。

“五個(gè)必” 讓基層監(jiān)督有溫度

“扶貧資金是困難群眾的救命錢，敢動(dòng)歪腦筋‘伸黑手’就該查！”日前，南安市康美鎮(zhèn)紀(jì)委查處的一起案件在網(wǎng)上通報(bào)曝光后，引起當(dāng)?shù)厝罕娕c網(wǎng)友的關(guān)注和熱議。

原來，該鎮(zhèn)某村村委會(huì)原副主任曾某在通知幫扶的貧困對(duì)象領(lǐng)取8000元產(chǎn)業(yè)扶貧資金后，當(dāng)晚便到貧困對(duì)象家中以部分是他人所有為由，從中騙走4000元。曾某最終被鎮(zhèn)紀(jì)委查處，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

該問題得以發(fā)現(xiàn)并受到嚴(yán)肅處理，得益于泉州市紀(jì)委在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察組中探索推行以“必訪、必談、必講、必核、必查”為主要內(nèi)容的“五個(gè)必”入戶訪查工作法。

圖3為泉州臺(tái)商投資區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部走訪入戶，核查虛報(bào)冒領(lǐng)騙取國(guó)家種糧補(bǔ)貼等問題線索。

“困難戶是我們的必訪對(duì)象之一，上級(jí)撥付的扶貧資金使用情況則是必核必查內(nèi)容。”據(jù)康美鎮(zhèn)紀(jì)委介紹，針對(duì)必訪對(duì)象，他們既要確保“走”到，更要確保“訪”清，讓違紀(jì)違法的伎倆無處可藏，讓群眾訴求有門、回應(yīng)有聲。

圖4為豐澤區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部到老黨員家中開展“必訪“活動(dòng)。

所謂的“必核”“必查”，就是由泉州市紀(jì)委監(jiān)委提出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)村入戶“五個(gè)必”工作法中的要求。“五個(gè)必”工作法通過規(guī)范“必訪”“必談”“必講”“必核”“必查”對(duì)象及情況，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)村入戶，訪民情、解民憂。

圖5為永春縣岵山鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部到南石村走訪，核實(shí)相關(guān)信訪問題。

“路通了，心也通了。”不久前，看到德化縣龍潯鎮(zhèn)丁墘村紀(jì)檢委員陳少藝又一次前來跟蹤推進(jìn)入戶道路的改造工程情況，該村貧困戶陳級(jí)興高興地跟他說。

然而就在2個(gè)多月前，陳少藝跟龍潯鎮(zhèn)紀(jì)委委員蔣銀蓮在進(jìn)村入戶走訪時(shí)，面對(duì)的卻是陳級(jí)興等村民大吐苦水的場(chǎng)景：“路太難走了，我家里有殘疾人，出行太不方便”“一下雨，那更是沒法走”“水泥路能不能快點(diǎn)鋪好啊”……

經(jīng)過了解，貧困戶陳級(jí)興入戶道路改造工程是丁墘村本村本季度的監(jiān)督重點(diǎn)，的確存在進(jìn)展緩慢的問題。“群眾有訴求，我們就要有回應(yīng)。”接到反饋后，龍潯鎮(zhèn)紀(jì)委當(dāng)即督促有關(guān)單位立行整改，加大力度幫助群眾解決實(shí)際困難。鎮(zhèn)、村紀(jì)委干部也三番五次到現(xiàn)場(chǎng)跟蹤推進(jìn)該工程改造情況，使得該路段在短時(shí)間內(nèi)完成水泥路面硬化。

聽民聲、查民訴、解民怨。“五個(gè)必”拉近了與群眾的距離，拉來了和諧。截至11月30日，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織已開展“必訪”80654人次、“必談”25208人次、“必講”27014次、“必核”7485次、“必查”4148次，共發(fā)現(xiàn)收集問題2401個(gè)，解決問題2148個(gè)，其中轉(zhuǎn)送其他部門解決1520個(gè)。

“請(qǐng)上來” 讓監(jiān)督“末梢”有活力

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織‘健壯’了，監(jiān)督‘末梢神經(jīng)’活躍起來，肩負(fù)起應(yīng)有的監(jiān)督責(zé)任，群眾‘信上不信下’的觀念得到很大轉(zhuǎn)變。”泉州市紀(jì)委監(jiān)委信訪室主任張聰坤說，2019年，全市紀(jì)檢監(jiān)察范圍內(nèi)進(jìn)京赴省越級(jí)上訪同比下降12.4%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收信訪數(shù)量上升11.3%。全市163個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)用實(shí)踐“四種形態(tài)”2591人次，立案788件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦案件占比42.01%，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部履職能力得到有效提升。 這些變化，離不開泉州市紀(jì)委推行“請(qǐng)上來”活動(dòng)。

圖6為泉州市紀(jì)委監(jiān)委“請(qǐng)上來”活動(dòng)中鯉城區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部交流中。

“請(qǐng)上來”，就是采取不定時(shí)間、不定對(duì)象、不打招呼，完全隨機(jī)的方式，不定期“約請(qǐng)”部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委全體專職干部到市紀(jì)委，現(xiàn)場(chǎng)面對(duì)面聽取匯報(bào)，接受提問、質(zhì)詢、點(diǎn)評(píng)。

“你們鎮(zhèn)有貧困戶多少戶多少人，你們?nèi)霊舨樵L了多少戶？發(fā)現(xiàn)了什么問題線索沒？請(qǐng)描述你們當(dāng)時(shí)入戶走訪XX家的情景。”“對(duì)于審查調(diào)查安全的重要性，你們是怎么認(rèn)識(shí)的？紀(jì)檢監(jiān)察干部‘六帶頭、六嚴(yán)禁’的內(nèi)容都有哪些？”.....

這是2019年2月21日，在泉州市紀(jì)委監(jiān)委開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織第一次“請(qǐng)上來”活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的一幕。“被請(qǐng)”的南安市向陽(yáng)鄉(xiāng)紀(jì)委書記李志明當(dāng)著市紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)的面，在簡(jiǎn)要匯報(bào)完工作后，一個(gè)個(gè)現(xiàn)實(shí)而有點(diǎn)尖銳的問題接連“拋出”，由李志明和他們鄉(xiāng)的紀(jì)委委員“應(yīng)答”。

“有點(diǎn)像“進(jìn)京趕考”，剛開始很緊張。”事后，李志明感慨地說道，“請(qǐng)上來”不是簡(jiǎn)單聽匯報(bào)，而是一次壓力傳導(dǎo)、責(zé)任傳輸，“要是平時(shí)工作做得不到位，肯定被‘問懵’，那就‘出洋相’了。”

同樣參加第一次“請(qǐng)上來” 豐澤區(qū)北峰街道紀(jì)工委書記魏連紅也坦言，“請(qǐng)”的背后“考”的是平常工作，雖然氣氛有點(diǎn)壓抑，但更是一次學(xué)習(xí)交流、取長(zhǎng)補(bǔ)短的好平臺(tái)。

據(jù)悉，泉州市紀(jì)委監(jiān)委已開展5場(chǎng)“請(qǐng)上來”活動(dòng)，每次隨機(jī)在每個(gè)縣（市、區(qū)）抽取1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前已抽取28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)112名專職紀(jì)檢監(jiān)察干部到市里集中交流履職情況。

“請(qǐng)上來”的同時(shí)，積極“走下去”。今年來，市紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)共帶信下訪582件，化解信訪問題291個(gè)，通過現(xiàn)場(chǎng)“問診”“會(huì)診”“開單”的方式，倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織強(qiáng)化一線監(jiān)督，把問題化解在基層、解決在基層，推動(dòng)基層政治生態(tài)持續(xù)不斷好轉(zhuǎn)。