根據泉州市委巡察工作統一部署，2018年8月20日至2018年9月18日，泉州市委交叉巡察一組對水頭鎮黨委開展了巡察，并于2019年2月26日反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改進展情況予以公布。
一、提升政治站位，全面落實黨委主體責任
水頭鎮黨委高度重視巡察反饋問題整改，學深悟透弄懂泉州市委有關巡察工作精神，切實擔負起全面從嚴治黨和落實巡察整改工作的主體責任，將巡察整改作為當前一項重大政治任務、一項重中之重工作抓細抓緊抓實，以最堅決的態度、最有力的舉措，堅決果斷抓好巡察整改工作，全面推進整改落實和成果運用。
1、組織學習研討，提高思想認識。鎮黨委立即召開黨委會，學習泉州市委康濤書記在泉州市委“五人小組”會議聽取第五輪第二批至第四批巡察情況匯報時的講話精神和市委巡察整改要求，將落實巡察整改工作作為當前一項重要的政治任務來抓，以高度的政治責任感和緊迫感，堅決果斷抓好反饋意見的整改落實。
2、專題研究部署，明確整改方向。鎮黨委除召開巡察整改專題民主生活會對反饋問題進行舉一反三、深挖細查外，還多次召開黨委會，專題研究部署巡察反饋問題的整改工作；針對巡察反饋意見，逐條討論，細化分解，并以文件形式下發《關于落實泉州市委交叉巡察一組反饋意見的整改方案》（南水委〔2019〕31號），對42個具體問題明確了牽頭領導、責任領導、責任部門、整改時限，確保事事有著落、件件有人抓。
3、全面加強領導，強化督促檢查。迅速成立以鎮黨委書記柯曉暉為組長，鎮黨委副書記、鎮長蔡清安為第一副組長，人大主席李天水、鎮黨委副書記柯其輝、鎮黨委副書記洪鴻京為副組長，其他班子成員為組員的巡察整改工作領導小組，負責整改工作的統籌協調和推動落實。堅持每周召開黨委會，聽取整改進度匯報，并對后續整改落實情況作部署、提要求；鎮黨委書記嚴格履行全面從嚴治黨和落實巡察整改工作“第一責任人”的責任，對整改過程中的重要工作、重大問題、重點環節，親自部署、親自協調、親自督辦，實行掛圖作戰，建立銷號制度，確保整改落實到位。
二、巡察反饋問題的整改進展情況
（一）黨委領導核心作用發揮不充分。
1、關于貫徹執行上級決策部署有差距的問題。
（1）針對打好污染防治攻堅戰不夠堅決，中央環保督察反饋的問題仍有3項正在推進的問題。
整改進展情況：提升政治站位，認真貫徹黨的十九大報告對生態環境保護的新要求和各級各部門有關生態環境保護工作的決策部署，強化黨委班子對“綠水青山就是金山銀山”的認識，推行環保工作“黨政同責”“一崗雙責”制，以改善環境質量為核心，以環保督察為契機，以污染防治為抓手，強化責任擔當，扎實開展污染防治和中央環保督察整改等重點工作，環境質量穩中向好。一是污水處理設施提標改造方面。南翼污水處理廠一級A的提標改造工作正在穩步推進，目前已完成《可行性研究報告》編制及第三方評估，現正在環評設計，全鎮污水管網建設持續推進，南翼污水廠管理機制不斷完善。二是危險廢物處置方面。建立水頭鎮危險廢物重點企業名單的掛鉤聯系人制度，明確職責，落實責任。2018年6月份以來，共現場檢查221家次，行政處罰2起，罰款25.9萬元。三是小流域整治方面。按照“控源、截污、生態修復”思路，扎實推進大盈溪流域整治，經定期檢測，大盈溪水質持續穩定在V類標準以上。
（2）針對以新發展理念推動經濟提質增效不夠有力，引導石材做優做強與轉型升級探索不夠，科學發展觀考核排名靠后的問題。
整改進展情況：深入貫徹落實新發展理念，做大水頭先發優勢和產業集聚功能，強化政企聯動，做強抱團引擎，共謀產業轉型升級、招商選資、鄉賢經濟回歸、總部經濟建設新出路。一是落實高質量發展理念，做大做強產業發展新動能，不斷引導石材產業做優做強，各項經濟指標持續穩中向好，并保持高基數高速增長。二是始終扭住發展第一要務不放松，以建設“五個水頭”為目標，以“五建五帶”為發展戰略，在南安市科學發展考評中一年一飛躍，實現從合格到優秀的蛻變。2018年在南安市科學發展考評中，重回A類鄉鎮優秀行列，居南安市第三名；2019年第一季度南安市科學發展考評中，我鎮仍繼續位列A類鄉鎮優秀行列。
（3）針對鄉村振興戰略謀劃不夠的問題。
整改進展情況：強化黨委引領發展能力，結合水頭實際，一村一策對各村（社區）鄉村振興進行“把脈”“開方”，推廣資產經營、土地盤活、資源開發、資金運作、股權經營、宗教旅游服務、衛生保潔服務、回撥地開發等8種發展模式，引導各村盤活資產、資金、資源，著力發展壯大村集體經濟，目前已全面消除村集體收入低于5萬元的“空殼村”；持續加強村級組織活動場所建設投入，扎實推進黨組織活動場所標準化建設和村級便民服務窗口建設。一是聘請專業的律師團隊和會計師事務所團隊，建立起產權清晰、權責明確、政經分開、管理科學的現代農村集體經濟產權制度。二是組織文斗村、星輝村等8個村投資入股農商銀行股權，江崎村投資入股泛家居產業基金，積極處置后坑村山林承包糾紛，盤活肖厝村集體用地，壯大村集體經濟。2018年底，我鎮28個村集體收入均達到5萬元以上，收入超10萬的有15個，其中超100萬以上1個，超300萬以上3個。三是實施村集體經濟培育拓展壯大攻堅工程，健全完善自然村公共資金監管制度，根據農村集體產權制度改革要求，建立行政村對自然村“三資”收益支配使用機制，探索村“回撥地”開發管理模式。四是建成樸一村、巷內村、邦吟村3個村級黨群活動服務中心，改造提升肖厝村、新營村、樸山村、江崎村等一批村級組織活動場所。其中，上林村完成辦公場所搬遷，已于2018年12月啟用新辦公場所；曾莊村目前暫借曾莊廉租房店面作為臨時辦公場所，現臨時辦公場所已經裝修完成并投入使用，新村部建設正在全力推進中。
（4）針對掃黑除惡專項斗爭成效不明顯的問題。
整改進展情況：一是統一思想認識，提升政治站位。黨委（擴大）會議多次組織學習上級掃黑除惡專項斗爭有關會議、文件精神，并結合我鎮實際抓好學習貫徹落實。二是強化制度建設，加強組織領導，充分發揮“領”和“導”的作用，層層傳導壓力，層層落實責任。三是不折不扣完成線索核查排查，其中，完成中央督辦件18件、泉州掃黑辦轉辦件6件、南安掃黑辦轉辦件4件、南安市公安局轉辦件7件。四是強化宣傳帶動，擴大影響力。2018年以來，開展重大活動開展集中宣傳60余次；結合惠民保險入戶宣傳，走訪農戶5000余戶；張貼宣傳橫幅986條、分發宣傳單86500余份、官微報道39篇、滾動播放12處鎮區LED廣告。
（5）針對落實脫貧攻堅存在偏差的問題。
整改進展情況：一是將精準識別和脫貧攻堅作為一把手工程，成立了以鎮黨委書記為組長，鎮長為副組長的水頭鎮脫貧攻堅工作領導小組，明確了鎮村兩級專人負責，形成了主要領導親自抓，一級抓一級，層層抓落實的工作局面。二是制定責任掛鉤幫扶機制，將全鎮劃分為九大工作片，由各駐村黨政領導對應具體管理，以每一戶貧困戶至少有一名公職人員掛鉤為原則，上下聯動。三是對精準扶貧對象信息進行再核實。已經完成對116戶貧困戶的核實，并對其中23戶識別不到位的貧困戶進行清退，剩余93戶貧困戶我鎮將繼續加強對其生活情況的調查核實，做好動態調整工作。四是完善入戶訪查信息，按規定格式規范填寫貧困戶相關信息。
2、關于統籌推動發展不夠有力的問題。
（1）針對與南安市直單位派駐鎮機構溝通不夠的問題。
整改進展情況：根據《中國共產黨章程》《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中國共產黨黨內監督條例（試行）》《關于黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨福建省委員會工作規則》《福建省人民政府工作規則》和有關規定，結合我鎮實際，進一步修訂完善了《水頭鎮黨委議事規則》，其中明確了與市直派駐機構的溝通機制、列席情形、注意事項等內容，并指定專門聯絡員負責溝通聯系，進一步提升決策的民主化、科學化水平，確保形成合力共同推動全鎮工作。
（2）針對破解歷史遺留問題擔當不夠，水頭房地產開發的多個項目辦證問題未解決，荷樓片區改造工程建設停滯的問題。
整改進展情況：一是全力貫徹“破難題攻堅月”活動精神和“改進干部作風 激勵擔當作為”作風建設活動的要求，扎實開展各項攻堅活動，推進歷史遺留問題化解，有效化解了家博園地塊、環球石材地塊等歷史遺留問題。二是完成水頭房地產開發項目辦證1064套。其中：東星荷景園完成辦證693套；時代新城完成辦證355套；世紀新城16套因業主個人原因未辦理，其余均已辦理。三是重啟荷樓片區改造工程，成立荷樓片區改造項目指揮部并重新設立項目辦公室，邀請部分群眾代表加入項目辦，重新建立群眾與政府的溝通渠道，共同做好拆遷戶思想工作；委托動遷公司根據群眾意見對原有的拆遷補償方案進行修改，補償方案正在完善中；組織鎮村干部對未簽約群眾重新入戶，征求群眾拆遷補償意見、改造意愿。
（3）針對民生短板問題比較突出，存在教育發展不均衡、城鎮管理不到位、鎮區交通比較混亂的問題。
整改進展情況：立足惠民生補短板，主動對標人民對美好生活的需求，創新城鎮治理模式，持續加大公共設施投入力度，扎實推動城鎮資源均衡配置，全面縮小城鄉在教育、醫療、文化、交通等方面的差距，提高資源配置效率。一是針對教育發展不均衡方面。制定《水頭鎮2019年秋季招生方案》，確保合理分配生源；對鎮區奎峰小學、西錦小學等大班額進行拆分，將一年級班額控制在55人以下；加快農村薄弱學校擴容建設，下店小學、樸里小學綜合樓已建成投入使用；引入民營資本，增建學校，緩解鎮區學位緊張問題，濱海學園15年一貫制學校建設正全面推進；合理統籌師資，著力解決教師缺編問題，2018年秋季分配新招聘教師34人，各校自聘合同制教師188人。二是針對城鎮管理不到位方面。“鐵腕”開展戶外廣告牌專項整治，2018年9月份以來，拆除違規戶外廣告牌384塊，拆除面積20657平方米，拆除燈桿電線桿等小廣告牌5658塊；出臺《水頭鎮戶外廣告設施管理規定》《水頭鎮戶外廣告設施設置技術規定》等文件，建立健全戶外廣告設施管理制度。三是針對占道經營、擺攤設點問題突出方面，采取循序漸進、“疏”“堵”結合的方式開展問題整治，2018年8月至今，共計開展占道經營專項整治行動50余次，共計出動執法人員600余人次，勸導、規范占道攤點、流動攤販、店外店（出店經營）820余攤次。四是針對鎮區交通比較混亂方面，聘請深圳市市政設計研究院有限公司對水頭鎮的近期交通進行綜合改善規劃，制定交通改善方案及近期建設計劃；重新施劃交通標線，根據車流量設置轉向車道，施劃擁堵路段及路口交通標線2500㎡；加強重點路口、重點路段道路交通安全隱患排查及治理，完善燈控設施、減速帶、爆閃燈、警示牌等交通設施設備，完成交通安全隱患整治70多處；設置中間隔離、禁止掉頭、左轉等設施，規范交通秩序；嚴厲查處各類交通違法違章行為，加強重點時段路面管控并廣泛開展道路交通安全宣傳教育，提高群眾交通安全意識。
3、關于落實意識形態工作不夠到位的問題。
（1）針對意識形態工作重視不足的問題。
整改進展情況：一是嚴格落實黨委意識形態工作責任制，并有效傳導壓力，壓緊壓實責任。下發《水頭鎮黨委2019年度意識形態工作計劃》，并于2019年3月20日與各村（社區）及鎮直單位簽訂意識形態工作責任狀。二是加強輿論陣地建設力度。今年來，“中國水頭世界石都”公眾號主動圍繞中心工作，累計發布微信報道230余篇，對接中國電信技術服務部門，建立“每月一更”長效機制，對“黨建風采”和“文化特色”等專欄進行更新，截至目前，已更新專欄文章20余篇。
（2）針對部分黨支部“兩學一做”學習教育流于形式的問題。
整改進展情況：一是嚴格按照《關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的實施方案》等文件要求，結合“三會一課”扎實推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化。二是嚴格規范專題學習討論流程，打好“學”這個基礎，持續深化習近平新時代中國特色社會主義思想“大學習”活動，認真學習貫徹《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中國共產黨支部工作條例》。三是深化黨員“三諾”活動，抓實“做”這個關鍵，建立季度踐諾臺賬，規范年底評諾等工作，通過創設在職黨員進社區、志愿服務、亮崗履職等黨員發揮作用的載體平臺，教育引導廣大黨員立足崗位履職盡責、擔當作為，在鄉村振興、脫貧攻堅、強基促穩、服務群眾等工作中發揮先鋒模范作用。四是實施黨員先進性提升工程，成立“世界石都”黨員志愿服務隊，重點項目黨員突擊隊等，進一步規范黨員教育管理，發揮黨員先鋒模范作用。五是規范完善黨建工作機制，建立季度組織工作例會，下發季度組織工作清單，組織季度黨建工作督導等工作制度，扎實推進全面從嚴治黨各項工作落實。六是發揮鎮機關黨支部示范引領作用，健全完善機關黨支部支委掛鉤指導黨小組工作制度，制定并實施《水頭鎮機關模范機關創建方案》，完善《水頭鎮機關黨支部學習制度》《水頭鎮機關黨支部“承諾踐諾評諾”制度》，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。七是西錦村黨支部嚴格落實“三會一課”制度，2018年來開展專題學習討論4次，認真召開2018年度組織生活會和民主評議黨員，深化黨員“承諾踐諾評諾”活動，抓實“主題黨日”活動，2018年10月成立黨員志愿者隊伍，常態化開展衛生整治等志愿服務。
（3）針對部分材料造假應付，出現錯誤表述、錯誤字眼的問題。
整改進展情況：一是組織寫作班子加強對黨的理論等知識的學習，提升理論水平。二是健全工作機制，下發《水頭鎮文件及文字材料起草、審核管理制度》，嚴格規范材料審核把關流程。三是對相關人員進行批評教育，并要求班子成員加強自身理論素質水平，牢固樹立“四個意識”，對標“三嚴三實”，做好各項本職工作。四是認真做好2018年度科級干部年度考核工作，對2018年度領導班子成員述職述廉報告進行嚴格把關。
（二）基層黨建工作比較薄弱，黨組織戰斗堡壘作用不強。
1、關于選人用人機制不夠健全的問題。
（1）針對混編混崗的問題。
整改進展情況：2018年10月對內設機構和事業單位的“七辦五中心”主任及副主任進行調整，共調整8人次，逐步理順了個別部門混編混崗情況。
（2）針對干部選任不規范的問題。
整改進展情況：制定并嚴格執行《水頭鎮中層（股級）干部選拔任用和管理辦法》，嚴格按規定選拔任用干部。2018年10月重新任命了一批股級干部，在股級干部選拔任用上嚴格按照民主推薦、考核、醞釀討論、報送市級部門審核以及公示等干部任用程序執行。
（3）針對輪崗交流不夠，干部缺乏多崗位鍛煉的問題。
整改進展情況：2018年10月對黨政成員掛片（駐村）及駐村人員進行部分調整，對內設機構和事業單位的“七辦五中心”主任及副主任進行部分調整，推進干部輪崗交流，加強多崗位鍛煉。
2、關于基層組織建設不夠扎實的問題。
（1）針對“重發展、輕黨建”的問題。
整改進展情況：一是全面落實黨建工作目標管理責任制，與各黨（總）支部簽訂黨建工作責任狀，細化分解黨建責任。二是進一步修訂完善了黨委議事規則，定期分析研判黨建工作現狀、存在的問題，專題研究部署黨建工作。三是調整充實黨員領導干部掛鉤聯系基層黨建聯系點、下派鎮級黨建工作指導員，建立掛鉤指導機制。四是落實基層黨組織書記抓黨建述職評議制度，建立每半年述職評議工作制度，召開2018年度村（社區）黨組織書記抓黨建述職評議會，對述職報告進行嚴格把關。五是定期召開季度黨建工作例會，定期組織開展季度黨建工作督導，強化黨建工作業務指導，落實黨建工作薄弱環節的整改。六是對存在貫徹落實上級文件精神不徹底、管黨治黨不嚴格、黨建工作比較薄弱、黨組織戰斗堡壘作用不夠強等問題的14個黨支部，在全鎮進行通報批評，進一步壓實黨建工作責任。
（2）針對部分村級黨組織戰斗堡壘作用弱化的問題。
整改進展情況：一是持續抓好軟弱渙散黨組織整頓轉化工作，完成肖厝村、后坑村2個軟弱渙散村級黨組織整頓，重新倒排確定曾莊村、埕邊村2個村級軟弱渙散黨組織，強化分析研判，落實落細整頓方案，多舉措推進軟弱渙散黨組織整頓提升。二是深入開展“南安先鋒”達標創星活動，實施黨支部創星提級，2018年底確定村（社區）五星級黨支部4個，四星級黨支部4個，三星級黨支部4個，良好的黨支部11個，一般的黨支部7個，后進黨支部2個，并實行動態調整。三是實施村級“領頭雁”培育提升行動，培育推薦11名南安市級以上優秀黨組織帶頭人，夯實村級黨組織書記抓黨建帶發展促穩定能力。四是開展第二屆水頭鎮廉政文化宣傳教育系列活動，組織村（社區）兩委班子成員黨風廉政知識測試，通過“以賽促學、以學促廉、以廉護廉”，村（社區）兩委班子成員進一步增強紀律和規矩意識。五是對西錦村開展黨風廉政建設警示教育專題會，以本村干部的違紀典型案例警示教育村兩委，并由分管領導對西錦村主干進行廉政提醒談話、西錦村書記對村兩委進行廉政提醒談話，提升村干部遵紀守法和廉潔履職的意識。2018年以來西錦村開展一系列“強黨建、促和諧”活動，成功創建為南安市“和諧村”。六是2018年村委會換屆選舉中，嚴格把關候選人，依法依規完成村委會換屆選舉，同時結合村兩委任職資格審查“回頭看”對肖厝村兩委班子進行調整，免去蔡文章肖厝村黨支部委員職務，下派工作經驗豐富的鎮機關干部王志剛同志擔任肖厝村黨支部第一書記。此外，通過加強黨員教育管理，優化黨員結構，加強兩委班子自身建設，規范村級組織活動場所建設，健全村級例會等制度，實施“強村帶弱村”等措施，進一步提升了村級組織力。
（3）針對部分黨支部換屆不及時、不規范的問題。
整改進展情況：一是嚴格執行基層黨組織換屆提醒制度、不計入應到會黨員數審批報告制度，對全鎮各基層黨組織按期換屆情況進行全面排查。組織學習《中國共產黨章程》《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》《中國共產黨支部工作條例（試行）》等，進一步提升黨務工作水平，規范支部工作。二是對機關黨支部換屆出席情況進行核查，對存在問題進行更正；進一步嚴肅村級黨員大會會議紀律，并督促長期外出務工經商的黨員落實工作地黨組織，有條件的將組織關系及時轉出到工作地。
（4）針對非公企業黨組織“空殼化”嚴重的問題。
整改進展情況：一是走訪調研“空殼化”企業支部，摸清黨支部“空殼化”問題原因。二是加大發展黨員力度，2018年9月以來新發展非公企業黨員7名。三是加大摸排黨員力度，一方面從企業里面找黨員，引導黨員職工將組織關系轉入企業支部，另一方面在村（社區）摸排在當地企業就職的黨員，引導農村黨員將組織關系轉入企業支部。共排查出385名“隱形黨員”“口袋黨員”，動員他們將組織關系轉入企業支部；整改“空殼化”“半空殼化”支部135個。四是深入摸排企業經營情況，撤銷因企業倒閉停產造成的“空殼化”黨支部13家。五是下派6名機關黨員干部到非公企業任黨支部書記，健全“空殼化”企業支部組織機構。六是制定《2019年水頭鎮非公企業和社會組織活動計劃》，推動“兩新”組織黨組織活動常態化、規范化開展。
3、關于黨員教育管理不夠嚴格的問題。
（1）針對執行黨內政治生活不嚴肅的問題。
整改進展情況：一是制定下發《關于召開2018年度基層黨組織組織生活會和開展民主評議黨員的通知》（南水委〔2019〕7號），并嚴格按照相關要求規范召開組織生活會，指導各支部做好會議記錄、對照檢查材料等臺賬。二是嚴格按照《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定》相關要求，規范召開2018年度水頭鎮領導班子民主生活會以及水頭鎮巡察整改專題民主生活會，并要求領導班子成員在會上對重大事項報告、配偶子女從業及組織約談函詢等情況進行補充說明。認真做好學習研討、征求意見、談心談話、問題查擺等前期工作，深刻開展批評與自我批評，細化整改措施，建立整改落實臺賬，規范記錄會議各項議程。
（2）針對黨員紀律意識淡化，2013年以來多名黨員干部被立案查處，黨員干部、村主干出國（境）未規范報備的問題。
整改進展情況：一是通過不同形式、多種渠道組織村（社區）、企業以及鎮直機關等黨組織召開《中國共產黨紀律處分條例》學習專題會，教育引導廣大黨員干部深刻把握《條例》的精髓、要義、宗旨及其新規定、新要求，做到學以致用、知行合一。二是開展送“紀”下鄉活動。抓住節假日的有利時機，通過進村入戶和設立咨詢點等形式，既向群眾宣傳各級紀委全會精神，又引導群眾積極舉報身邊的“四風”問題和腐敗問題，進一步形成監督合力，提高監督效能。三是召開2019年春節期間黨風廉政建設工作會議和2019年度黨風廉政建設專題會議。要求全體黨員領導干部認真落實好黨風廉政建設責任制，嚴格遵守黨的紀律和規矩，筑牢拒腐防變的思想防線，堅決防止“四風”反彈，過好“廉關”，在全鎮上下營造風清氣正的良好氛圍。四是開展專項督查。緊盯重要節點，采取隨機抽查、交叉檢查、跟蹤督查、調閱票據等方式，通過“一條廉政短信”“一場廉政談話”“一次集中檢查”，開展常態化督促檢查8次。五是按照南安市委“改進干部作風 ?激勵擔當作為”作風建設活動的部署要求，組織開展好學習教育、自查自糾、專項整治等工作，著力轉變干部作風，提振干部干事創業精氣神。六是2018年10月，鎮黨委組織對干部職工持有出國（境）證照情況進行全面排查，40名干部職工將個人持有96本因私出國（境）證照交由黨群工作辦公室統一管理。2019年3月，對全鎮69名事業干部進行管理登記備案。七是制定并嚴格執行《水頭鎮國家工作人員因私出國（境）管理辦法》《黨員因私出國（境）管理規定（試行）》，加強對一般工作人員出國（境）的審批登記，完善一般黨員干部因私出國（境）管理登記備案和出國（境）審批情況等臺賬。???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
（3）針對發展黨員工作不規范的問題。
整改進展情況：一是進一步修訂完善了黨委議事規則，嚴格執行《中國共產黨發展黨員工作細則》，嚴格落實發展黨員預審制、公示制、票決制等發展黨員工作制度，在完善發展黨員各項流程的基礎上，探索建立發展黨員積分管理制度，嚴格合格黨員標準，量化黨員培養考察機制。二是2019年黨委會在研究審批發展黨員事項時嚴格執行逐一審議表決，并對發展黨員黨委會記錄進行規范記錄。
（4）針對執行“三會一課”制度不到位，南僑村黨支部2014年2月至2015年5月無黨員大會記錄的問題。
整改進展情況：一是嚴格執行“三會一課”制度，落實好《中共南安市委組織部關于建立“三會一課”報備報告、紀實管理和抽查檢查制度的通知》。二是調整充實黨員領導干部掛鉤聯系基層黨建聯系點、下派鎮級黨建工作指導員，建立掛鉤指導機制，黨員領導干部按規定落實“雙重組織生活”。三是加強業務指導和檢查，每季度召開黨建工作業務培訓會，對黨建工作進行部署安排。2019年初，結合村級組織績效考核，組織對各村（社區）黨建工作進行檢查，全面過細，2019年3月組織進行第一季度黨建工作檢查，并通報檢查結果、下發問題清單。四是鎮機關黨支部組織各黨小組學習研討習近平新時代中國特色社會主義思想、《中國共產黨支部工作條例（試行）》，提升各黨小組抓黨務工作的政治站位和業務能力。同時由各支部委員不定期抽查各黨小組的相關活動記錄，對存在問題及時糾正。五是2014年2月至2015年5月，南僑村因工作人員變動，未做好相關會議記錄的交接，現已經將會議記錄查找出來，并指定專人管理，同時嚴格執行“三會一課”制度。
（5）針對新營村、江崎村等村村務公開欄形同虛設的問題。
整改進展情況：一是對村務公開欄進行規范化設置，新營村已于2018年12月新建一座鋁合金材質的村務公開欄，并由相關部門指導新營村、江崎村做好公開工作。二是結合2018年度村級組織績效考核工作，對各村（社區）村務公開情況進行一次系統性的檢查，規范村務公開工作。三是根據人事變動，調整充實村務公開工作領導小組，加強對村務公開工作的領導和監督。
（三）全面從嚴治黨不夠有力，落實黨風廉政建設責任缺失。
1、關于鎮黨委履行主體責任意識不夠強的問題。
（1）針對黨風廉政教育不夠深入的問題。
整改進展情況：一是開展案例剖析警示教育。今年4月份，組織鎮村干部100余人前往鯉城區廉政警示教育基地開展警示教育，并召開黨風廉政建設案例剖析警示教育專題會、觀看警示教育片《浮沉》，以本單位違紀干部的典型案例作為反面教材，從違紀案件基本案情、案發原因、教訓警示等方面進行講解剖析，用身邊人、身邊事警示教育黨員領導干部，以案釋紀、汲取教訓、引以為戒，真正在思想上、工作上、作風上嚴起來、實起來。二是加強黨風廉政宣傳教育。利用每周一晚上的鎮機關干部職工學習例會，及時傳達學習貫徹各級紀委全會精神，集中組織學習習近平新時代中國特色社會主義思想及黨章黨規黨紀等應知應會知識。舉辦第二屆水頭鎮廉政文化宣傳教育系列活動，該系列活動由黨風廉政建設知識競賽、廉政書畫（攝影）征集、廉政主題征文、廉政猜謎及235名新任村（社區）兩委廉政法規知識測試五個版塊組成。注重運用我鎮微信公眾號，開展“兩學一做”學習教育及廉政文化宣傳，加強輿論引導，營造良好的輿論氛圍。三是在邦吟村建設水頭首個家風家訓家規主題公園，引導廣大黨員干部群眾從自身做起、從家庭做起，守規矩、講道德、重家風，在潛移默化中傳播向上向善正能量。四是召開2018年度鎮黨委領導班子述責述廉評議工作會議。鎮黨委班子成員逐一進行述責述廉，鎮黨委書記進行現場點評。 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????
（2）針對班子成員履行“一崗雙責”不到位，近年來先后發生部分鎮直（市屬）單位和鎮機關干部違反廉潔自律的問題。
整改進展情況：一是認真修訂完善《水頭鎮黨委、鎮紀委落實全面從嚴治黨“兩個責任”清單》和《中共水頭鎮委員會關于印發水頭鎮黨風廉政建設“一崗雙責”制度的通知》，進一步嚴明紀律規矩，實現“一崗雙責”執行常態化、制度化。二是鎮黨委全面落實主體責任，將黨風廉政建設擺在突出位置，納入重要議事日程，每年至少安排兩次黨風廉政建設專題會議。召開2019年黨風廉政建設專題會議，科學分析研判和部署我鎮黨風廉政建設和反腐敗工作，切實擔負起全面從嚴治黨的政治責任。三是進一步明確班子成員落實“一崗雙責”，指導分管部門、聯系單位抓好紀律建設、作風建設、廉政教育、規范權力運行等具體措施，對掛鉤聯系和分管部門的主要負責人和班子成員開展廉政提醒談話工作。四是開展警示教育。組織前往鯉城區廉政警示教育基地開展警示教育，召開重點領域和關鍵環節廉潔風險防控暨警示教育專題會，增強黨員領導干部履職盡責、廉潔自律的自覺性。??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
（3）針對“關鍵少數”違紀違法問題依然多發的問題。
整改進展情況：一是加強組織領導，嚴抓班子。黨政聯席會上及時傳達學習貫徹上級黨委、紀委關于黨風廉政建設和反腐敗工作要求，經常性部署黨風廉政建設和反腐敗工作，在全鎮相關工作會上必談黨風廉政建設，提要求，敲警鐘，每年至少安排兩次黨風廉政建設專題會議。二是召開黨風廉政建設案例剖析警示教育專題會，加強對領導班子的日常監管。對班子成員經常“扯袖敲鐘”，發現苗頭性、傾向性問題，及時進行提醒談話并督促整改，嚴格督促鎮黨政班子成員落實黨風廉政建設“一崗雙責”。三是完善責任制度建設。修訂完善《水頭鎮黨委、鎮紀委落實全面從嚴治黨“兩個責任”清單》，層層壓實責任，切實落實全面從嚴治黨“兩個責任”清單。四是強化對權力運行的制約和監督。召開重點領域和關鍵環節廉潔風險防控暨警示教育專題會，加強廉政風險防控，完善重點領域的制度監督，圍繞重點領域、重要環節、重要節假日等加強監督檢查，形成不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
（4）針對以集體廉政談話代替個別談話的問題。
整改進展情況：一是完善廉政談話制度。2018年以來鎮黨委書記先后與黨政領導班子成員和各村（社區）主干進行逐一廉政談話，做到“全覆蓋”。二是嚴格執行干部任免有關規定，規范開展村級干部、股級干部任前談話。對2018年新當選的村干部及新調整的股級干部進行任前談話。
2、關于紀委監督責任落實不到位的問題。
（1）針對監督執紀寬松軟的問題。
整改進展情況：一是健全完善紀律審查規程，加大紀律審查的力度。2018年來，新立案黨員案件7件（其中自辦案件3件），給予黨內嚴重警告處分1人，留黨察看處分1人，開除黨籍處分5人，對監督檢查中發現一名村干部利用職務便利將單位財務非法占為己有的問題線索，移交南安市紀委紀檢監察室辦理，形成有力震懾。二是鎮紀委進一步強化落實監督責任，對移風易俗、精準扶貧、掃黑除惡、民生領域等突出問題，組織專項治理，多渠道、多視角主動發現線索，挖掘案源，嚴格分類處置。2019年以來，新立案黨員案件2件，其中自辦案件1件。三是提高紀檢干部工作本領。健全完善紀委內部管理制度，全面加強鎮紀委和村級紀檢組織建設，不斷提高紀檢監察干部的政治和業務素質。???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
（2）針對“一案雙查”問責力度不夠的問題。
整改進展情況：建立“一案雙查”責任追究機制，制定《關于進一步加強和規范“一案雙查”工作的意見》，強化自辦案件“一案雙查”問責力度，切實增強紀檢干部“一案雙查”的意識，扎實推進“一案雙查”工作。
（3）針對督促落實不到位，對一些具有可查性的信訪件簡單采用談話函詢方式了結，轉交案件、移交線索少的問題。
整改進展情況：一是提升信訪件辦理質量。我鎮紀委逐步規范信訪舉報、監督檢查、執紀監督、審查調查、案件審理等各項工作程序和工作標準，規范2018年問題線索管理臺賬。嚴肅抓好信訪件辦理，科學分析、精準研判，認真按照談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結4類方式進行分類處置。2019年信訪件辦理轉立案1件。二是加強執紀監督。認真運用監督執紀“四種形態”，強化日常監督管理，重點圍繞違反中央八項規定精神、農村“三資”管理、侵占村集體資產、扶貧領域、掃黑除惡、移風易俗、民生領域等問題進行監督。
3、關于“四風”問題根除不到位的問題。
（1）針對形式主義仍然存在，文件生搬硬抄的問題。
整改進展情況：一是提高認識，加強學習。重新制定《水頭鎮基層干部廉政談話制度》，進一步規范基層黨員干部廉政談話工作。深入開展“改進干部作風 激勵擔當作為”作風建設，認真學習各級文件，把文件精神吃透消化，杜絕文件生搬硬抄現象發生。二是創造性開展工作。在傳達文件時，結合本地實際，通過深入調查研究、全面梳理問題，創造性提出方案和具體舉措，將辦法、措施細化、實化、本地化。三是開展形式主義、官僚主義問題綜合整治。通過開展日常監督檢查、調研排查，梳理出問題清單，形成調研材料，深入推進集中整治工作。?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
（2）針對官僚主義杜而不絕，存在“二傳手”或電話遙控指揮，沒有真正沉到村里、項目一線抓落實，硬性攤派精準扶貧任務指標的問題。
整改進展情況：一是轉變工作作風，通過開展作風建設等行動，馳而不息糾正四風問題。牢固樹立科學的發展觀、正確的政績觀和群眾觀，堅持以人為本的執政理念。二是扎實開展調研工作，特別是對重點工作，結合實際開展調研，提升調研的實質效果，確保各項工作科學決策，符合實際。三是加強監督檢查，在年底組織職能部門，結合年底績效考評，對村級為民辦實事項目進行督查。四是組織對全鎮建檔立卡貧困戶再次入戶核查。對星輝村四戶貧困戶識別不精準的問題，我鎮已完成核查并進行清退。
（3）針對效能建設不夠到位的問題。
整改進展情況：一是制定出臺《水頭鎮機關干部日常值班管理制度》，完善考勤制度建設。二是在干部職工大會上重新學習《中共南安市委辦公室南安市人民政府辦公室關于強化應急值守工作的通知》《中共南安市委辦公室南安市人民政府辦公室關于印發＜南安市委市政府總值班室工作規則＞的通知》《中共南安市委辦公室南安市人民政府辦公室關于進一步加強突發事件信息報送工作的通知》《中共南安市委辦公室南安市人民政府辦公室關于進一步規范值班工作的通知》。三是實行周通報制度，對未經請假的人員進行通報，將考評結果納入個人評先評優，并按照規定扣取績效獎金。四是對違反值班制度的相關責任人進行批評教育。
4、關于違反中央八項規定精神問題時有發生的問題。
（1）針對公務接待不規范，部分村沒有嚴格執行“零接待”規定的問題。
整改進展情況：一是制定下發《水頭鎮機關食堂管理辦法》《水頭鎮機關管理制度匯編》，規范公務接待。二是規范接待審批流程，對于無公函的公務活動和來訪人員一般不予接待，對于確需接待的，嚴格按照“先審批、后接待”的管理程序，根據派出單位公函（或電話通知記錄單）填寫接待審批單，并報單位相關負責人審批。三是嚴格執行《中共南安市委辦公室南安市人民政府辦公室關于嚴格執行<福建省黨政機關國內公務接待管理辦法>及<泉州市黨政機關國內公務接待管理規定>的通知》（南委辦發〔2016〕14號）的要求，嚴格餐標、陪餐人數、差旅費等標準。四是堅決執行村級零接待制度，共清退樸山村、文斗村違規款項925元，鎮紀委對樸山村、文斗村相關責任人進行誡勉談話，并清退涉及違規報支的款項。
（2）針對違反中央八項規定精神問題時有發生，文斗村、樸山村利用公款購買煙花爆竹等物品的問題。
整改進展情況：一是2019年3月制定印發《關于進一步規范村級財務管理的通知》，并利用村級周例會學習傳達村級財務知識。4月15日召開村級財務人員培訓會議，嚴格規范村級財務管理工作。二是鎮紀委會同財政所、經管站等部門對各村（社區）村財管理、工程招投標及“三資”管理加強監督檢查，注重發現問題，督促整改到位。三是緊盯重要節點，通過“一條廉政短信”、“一場廉政談話”、“一次集中檢查”等形式深入各村（社區）、鎮直單位、酒店、超市等單位和公共場所開展常態化督促檢查。四是組織全鎮各村（社區）開展自查自糾，發現問題及時整改，并進行反思檢討。五是對樸山村黨支部書記、村委會主任李文散及文斗村委會主任黃伯鋒進行誡勉談話，并責令清退涉及違規報支的款項4210元。
（3）針對水頭村私車公養的問題。
整改進展情況：鎮紀委對水頭村黨支部書記吳誠泉進行誡勉談話，責令清退涉及違規報支的款項1410元，并召開村兩委會議進行情況通報，對相關責任人進行批評。
（4）針對后房村、樸一村等違規報銷應由個人負擔費用的問題。
整改進展情況：鎮黨委對違反財經制度的相關責任人進行批評教育，鎮紀委分別對后房村黨支部書記、村委會主任曾友誼及樸一村黨支部書記呂子孟進行誡勉談話，并責令清退涉及違規報支的款項4914.37元。
（5）針對2013年至今，樸二村2名村干部私自領取補貼，部分村存在違規發放補貼現象的問題。
整改進展情況：一是南安市紀委對原水頭鎮樸二村村委會副主任、治保主任、報賬員呂世容利用職務上的便利，將本單位財物非法占為己有問題給予開除黨籍處分。南安市人民法院對被告人呂世容職務侵占罪，判處有期徒刑九個月，緩刑一年，并扣押在案的贓款人民幣78600元，由南安市監察委員會依法發還被害單位南安市水頭鎮樸二村民委員會，責成樸二村嚴格按照相關規定發放所有村干部的報酬。二是文斗村已于2018年9月19日退還款項47800元，并2019年3月19日召開專題整改會，鎮紀委對違反財經制度的相關責任人進行誡勉談話。三是責令清退南僑、水頭社區等6個村（社區）違規會議補貼30110元。鎮紀委對違反財經制度的南僑村、水頭社區、山前村、樸二村、星安社區等5個村（社區）責任人進行提醒談話，對曾嶺村、仁福村相關責任人進行批評教育。????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
5、關于廉潔風險領域問題仍然比較突出的問題。
（1）針對后房村、巷內村村財外借，存在安全隱患的問題。
整改進展情況：一是后房村正抓緊對相關公司進行資金追討，商討資金歸還解決方案。二是巷內村召開村兩委會和村民大會研究村級資金運行使用問題，促進資金安全和保值增值。三是鎮紀委對后房村違反財經制度的相關責任人進行誡勉談話，對巷內村違反財經制度的相關責任人進行批評教育。???
（2）針對村級專項資金監管不到位的問題。
整改進展情況：一是制定印發《關于進一步規范村級財務管理的通知》，其中條款完善了資金使用管理制度。二是2019年4月15日召開村級財務人員培訓會議，嚴格規范村級財務管理工作。三是鎮紀委對違反財經制度的新營村、上林村、曾嶺村相關責任人進行批評教育，對文斗村相關責任人進行誡勉談話。組織全鎮各村（社區）開展自查自糾，對發現問題及時整改，并進行反思檢討。
（3）針對村級工程項目建設不規范的問題。
整改進展情況：一是制定印發《關于進一步規范村級財務管理的通知》，其中條款完善了工程建設及財產物資采購管理制度。二是2019年3月20日召開村級招投標培訓會議，進一步規范相關業務及流程。三是鎮紀委對違反財經制度的相關村責任人進行批評教育。組織全鎮各村（社區）開展自查自糾，對發現問題及時整改，并進行反思檢討。??????
（4）針后房村聯防隊自制收據收取治安聯防費的問題。
整改進展情況：一是鎮紀委對違反財經制度的相關責任人進行誡勉談話。二是后房村于2019年3月13日召開專題整改會議，進行檢討反思并將聯防隊經費納入村財管理，由村委會統一發放聯防隊工資及其他費用。
三、巡察反饋問題線索的處理情況
巡察組共移交問題線索2件，目前已辦結1件，辦理中1件；移交南安市紀委轉交我鎮信訪件28件，經分析研判，檢控類信訪舉報件14件，已辦結13件，初核中1件；根據巡察反饋意見，對有關責任人員進行處理。截至目前，針對巡察反饋問題、移交的問題線索和信訪件，給予黨紀處分1人，誡勉談話6人，批評教育19人，提醒談話5人；對14個黨支部進行通報批評。
給予黨紀處分1人。對原水頭鎮樸二村村委會副主任、治保主任、報賬員呂世容利用職務上的便利，將本單位財物非法占為己有的問題給予開除黨籍處分。
給予誡勉談話處理6人。針對文斗村違反中央八項規定精神、村級專項資金監管不到位等問題，對文斗村村委會主任黃伯鋒給予誡勉談話；針對樸山村違反中央八項規定精神、村級工程項目建設不規范等問題，對樸山村黨支部書記、村委會主任李文散給予誡勉談話；針對水頭村違反中央八項規定精神的問題，對水頭村黨支部書記吳誠泉給予誡勉談話；針對后房村違反中央八項規定精神、廉潔風險領域等問題，對后房村黨支部書記、村委會主任曾友誼給予誡勉談話；針對樸一村違反中央八項規定精神的問題，對樸一村黨支部書記呂子孟給予誡勉談話；針對文斗村違反中央八項規定精神的問題，對文斗村黨支部書記黃再來給予誡勉談話。
四、需要進一步整改的事項及措施
（一）關于“打好污染防治攻堅戰不夠堅決”的事項。
存在問題：城鎮污水設施提標改造工作尚未完成。
未完成整改原因：按照《泉州市環保設施與能力建設大會戰實施方案》的要求，2020年要完成污水處理廠一級A提標改造，目前我鎮正在全力推進中。
下一步整改措施：按照計劃有步驟的推進污水處理廠提標改造，2019年7月底完成施工圖紙設計，2019年10月底開始施工。
整改時限：2020年12月
（二）關于“鄉村振興戰略謀劃不夠”的事項。
存在問題：曾莊村至今無自有辦公場所。
未完成整改原因：一是新村部基建周期較長。二是資金缺口較大，正在多方籌集。
下一步整改措施：倒排工期，全力推進新村部建設。2019年7月底完成召開村民大會、方案設計、預算編制等前期工作；2019年8月完成招投標；2019年9月開工建設；2020年1月完成向社會募捐；2020年3月主體完工；2020年9月完成內外裝修；2020年10月完成入駐。
整改期限：2020年10月
（三）關于“破解歷史遺留問題擔當不夠”的事項。
存在問題：荷樓片區改造工程自2012年啟動以來僅完成房屋征遷任務65％，安置房建設停滯，征遷戶多次上訪。
未完成整改原因：一是項目歷史遺留問題多且復雜，需要逐步梳理。二是未簽訂拆遷協議的群眾對拆遷補償方案有很高的期望值，要謹慎修訂拆遷方案。
下一步整改措施：一是重新啟用新項目部，同時動遷公司進駐開展工作。二是2019年9月底前完成拆遷補償方案修訂、報批工作。三是2020年上半年基本完成拆遷計劃。四是2020年下半年根據實際情況調整用地范圍報批、掛牌出讓，并爭取開工建設。
整改時限：2020年7月
（四）關于“民生短板問題比較突出”的事項
存在問題：一是教育發展不均衡。二是鎮區交通比較混亂。
未完成整改原因：一是學校增建擴容、師資水平提升、農村辦學條件的改善需要一定的時間周期。二是交通擁堵現象仍然存在，部分隱患未完成整治。
下一步整改措施：一是加快農村學校創建義務教育管理標準化學校，力爭到2019年底有3所農村學校通過驗收；按照《水頭鎮2019年秋季招生方案》，合理分配生源；推進學校擴容，完成中心小學、奎峰小學綜合樓的建設，并力爭于2019年秋季投入使用；埕邊小學綜合樓爭取于2020年秋季投入使用；博雅公學實驗學校計劃于2019年秋季開始招生，小學一年級預計招收6個班，300名學生；2019年秋季向上級申請增加招聘教師名額，增強師資力量。二是聘請設計研究院制定完善水頭鎮近期交通綜合改善規劃；加快推進道路提升改造工程建設，規范鎮區停車位；將交通安全隱患整治工程及農村公路生命防護工程列入招投標計劃，并按計劃加快推進實施。
完成期限：2022年5月
（五）關于“混編混崗問題比較突出”的事項。
存在問題：存在事業干部頂替行政崗位和行政干部頂替事業單位崗位的問題。
未完成整改原因：南安市擬出臺鄉鎮機構改革“三定”方案，同時綜合考慮人員銜接、崗位需求等客觀因素，我鎮僅進行部分調整。
下一步整改措施：待南安市鄉鎮機構改革“三定”方案下發后，再結合工作實際和人員情況，根據“三定”方案進行調整理順。
整改期限：2020年6月
（六）關于“輪崗交流不夠，干部缺乏多崗位鍛煉”的事項。
存在問題：部分干部輪崗交流不夠，缺乏多崗位鍛煉。
未完成整改原因：南安市擬出臺鄉鎮機構改革“三定”方案，同時綜合考慮人員銜接、崗位需求等客觀因素，僅進行部分調整。
下一步整改措施：一是待南安市鄉鎮機構改革“三定”方案下發后，再結合工作實際和人員情況，根據“三定”方案進行調整理順。二是進一步健全干部輪崗交流機制。
整改期限：2020年6月
（七）關于“廉潔風險領域問題仍然比較突出”的事項。
存在問題：后房村借給企業的資金至今未收回且被拖欠利息多年。
未完成整改原因：因該筆資金涉及的本金和利息數額均比較大，相關企業無法馬上籌集足夠資金，雙方對協議關于本金和利息的內容還需進一步商議、修改、完善。
下一步整改措施：一是2019年8月底前修改完善并制定雙方均認可的協議書，進行簽訂。二是按照協議書約定內容，在分期三年還清本金的大原則下，逐步收回該筆資金。
整改期限：2022年8月
經過一段時間的集中整改，我鎮巡察整改工作取得了階段性成果，但與巡察組的要求和廣大干部群眾的期盼仍還存在一些差距。下一步，鎮黨委將在市委的堅強領導下，切實發揮黨委核心作用，擔負起全面從嚴治黨和落實巡察整改工作的主體責任，堅持問題導向，做到舉一反三、標本兼治，強化巡察成果轉換，全面破解發展中遇到的突出矛盾和問題，為全面推進水頭“小城市”試點建設再上新臺階提供更加堅強的組織保障。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：0595-86985102；通信地址：南安市水頭鎮廈盛街56號，郵政編碼：362342；電子郵箱stz5102@126.com。