創(chuàng)新方式方法 提升巡察質(zhì)效
福建省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長 劉學(xué)新
福建省委始終堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建巡視巡察戰(zhàn)略格局重要指示精神為指引，全面落實(shí)中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署，推動(dòng)巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展。2017年底，趙樂際同志在福建考察時(shí)，對(duì)我省巡視巡察工作給予肯定，為我們進(jìn)一步深化巡視巡察工作指明了方向。我們堅(jiān)決落實(shí)趙樂際同志指示要求，突出創(chuàng)新引領(lǐng)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，不斷把巡察工作引向深入，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在基層見到實(shí)效。
創(chuàng)新選題、聚焦重點(diǎn)，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。習(xí)近平總書記在福建工作近18年，為我們留下了寶貴的思想和精神財(cái)富；到中央工作后，又始終心系福建發(fā)展、關(guān)心民生福祉，擘畫藍(lán)圖，指引方向。我們緊扣督促做到“兩個(gè)維護(hù)”根本任務(wù)，把習(xí)近平總書記關(guān)于福建工作重要指示批示精神貫徹落實(shí)情況，作為巡視巡察的首要任務(wù)，突出政治監(jiān)督，開展專項(xiàng)巡察，督促各級(jí)各部門切實(shí)增強(qiáng)做好工作的思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺，不折不扣把習(xí)近平總書記重要指示批示精神貫徹落實(shí)到位。比如，莆田市牢記習(xí)近平總書記當(dāng)年對(duì)治理木蘭溪水患的囑托，綜合運(yùn)用“常規(guī)+專項(xiàng)+延伸”方式，開展全流域系統(tǒng)治理巡察，著力發(fā)現(xiàn)和督促解決治理工作中措施不到位、整改不落實(shí)等問題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“變害為利、造福人民”目標(biāo)。又如，習(xí)近平總書記在參加今年全國“兩會(huì)”福建代表團(tuán)審議時(shí)，對(duì)做好革命老區(qū)、中央蘇區(qū)脫貧奔小康工作作出重要指示，我們堅(jiān)決貫徹、迅速跟進(jìn)，在全省部署開展老區(qū)蘇區(qū)脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡察，以精準(zhǔn)監(jiān)督助推老區(qū)蘇區(qū)精準(zhǔn)脫貧。
創(chuàng)新方式、常態(tài)交叉，破解“熟人社會(huì)”難題。縣級(jí)地域較小、人脈關(guān)系相對(duì)密切集中，監(jiān)督工作易受干擾。針對(duì)這一問題，省委主要負(fù)責(zé)同志要求創(chuàng)新開展縣級(jí)交叉巡察，完善上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制；省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開兩場專題座談會(huì)作出全面部署，省委巡視辦制定12條意見，指導(dǎo)、推動(dòng)各地全面開展交叉巡察，有效打破“人情網(wǎng)”“關(guān)系網(wǎng)”。各設(shè)區(qū)市黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索出“成建制”“半建制”“組合式”等交叉巡察方式，并建立督導(dǎo)機(jī)制，指導(dǎo)巡察組精準(zhǔn)把握政策、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，確保巡深察透。比如，三明市采取“交叉+提級(jí)”模式，組長由市委選派，成員從縣（市、區(qū)）抽調(diào)，對(duì)12個(gè)縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸系統(tǒng)開展交叉巡察，移交問題線索61條，已立案審查調(diào)查20人，實(shí)現(xiàn)了政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。全面開展縣級(jí)交叉巡察，既有效破解熟人監(jiān)督難題，又有效拓展問題線索渠道，全省交叉巡察平均移交問題線索數(shù)及涉及縣管干部問題線索數(shù)，均是非交叉方式的兩倍左右，有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法被《人民日?qǐng)?bào)》刊載。
創(chuàng)新路徑、回應(yīng)關(guān)切，巡察利劍直插基層。堅(jiān)持人民立場，把巡察的方向放在基層、重點(diǎn)放在村和社區(qū)，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)、掃黑除惡以及村級(jí)組織換屆等工作，推進(jìn)巡察向村、社區(qū)延伸，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。各地堅(jiān)持分類統(tǒng)籌、因村施策，采取突出重點(diǎn)常規(guī)巡、巡鄉(xiāng)帶村延伸巡、統(tǒng)籌力量交叉巡、縱向到底提級(jí)巡、圍繞中心專項(xiàng)巡等方式，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決了一批群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題。比如，廈門市海滄區(qū)鼎美村曾連續(xù)兩屆未能選出村黨委書記，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展停滯不前，一些村干部甚至帶頭違建、阻撓執(zhí)法。通過巡察，推動(dòng)相關(guān)問題整改，確保了2018年該村村級(jí)組織換屆順利進(jìn)行，選出了群眾認(rèn)可的“帶頭人”。又如，龍巖市完成巡察向村級(jí)黨組織延伸全覆蓋，立案審查294人；漳州市結(jié)合村級(jí)組織換屆，對(duì)256個(gè)村、社區(qū)開展財(cái)務(wù)專項(xiàng)巡察，32名在任村（社區(qū)）干部被取消推薦提名資格。截至今年4月底，全省已巡察村級(jí)黨組織10864個(gè)，占總數(shù)的61%，共發(fā)現(xiàn)問題26575個(gè)，移交問題線索4803條，巡察利劍作用充分彰顯，有力增強(qiáng)了群眾獲得感、幸福感、安全感，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。
創(chuàng)新指導(dǎo)、強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建巡視巡察格局。省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持巡視巡察工作一體部署、一體推進(jìn)、一體落實(shí)，先后召開全省巡察工作推進(jìn)會(huì)、深化全省巡察工作專題會(huì)，開展調(diào)研督導(dǎo)、專項(xiàng)檢查，推動(dòng)以巡視帶動(dòng)巡察、以巡察助力巡視。在制度聯(lián)動(dòng)上，我們?cè)谥贫ㄏ嚓P(guān)政策時(shí)，將巡視巡察工作統(tǒng)籌考慮，為市縣開展巡察提供統(tǒng)一的制度規(guī)范。比如，制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)巡視巡察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的意見》，推動(dòng)市縣巡察機(jī)構(gòu)編制大幅增加；建立巡察干部任用征求意見和報(bào)備制度，巡察辦主任任免職必須事先征求上一級(jí)巡視巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組意見，嚴(yán)把“用人關(guān)”。在保障聯(lián)動(dòng)上，落實(shí)全省巡視巡察干部駐點(diǎn)期間工作補(bǔ)貼，推動(dòng)市縣設(shè)立專門的集中巡察駐點(diǎn)場所，目前有近2/3的市縣已經(jīng)完成。在工作聯(lián)動(dòng)上，省委每輪巡視都開展上下聯(lián)動(dòng)，上借下力、下借上勢。十屆省委以來，省市縣共聯(lián)動(dòng)巡視巡察單位170個(gè)，市縣聯(lián)動(dòng)巡察單位395個(gè)，共移交問題線索1386條，三級(jí)共同發(fā)力、有效形成震懾。比如，省委對(duì)省統(tǒng)計(jì)局黨組開展機(jī)動(dòng)巡視時(shí)，市縣配合對(duì)本級(jí)統(tǒng)計(jì)部門同步開展聯(lián)動(dòng)巡察。根據(jù)巡視發(fā)現(xiàn)、巡察印證的問題線索，省紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查處了省統(tǒng)計(jì)局一名原班子成員拉幫結(jié)派、搞團(tuán)團(tuán)伙伙、“小圈子”并干擾巡視的嚴(yán)重違反政治紀(jì)律案件。這是我省首例因違反政治紀(jì)律被立案審查的省管干部案件，取得良好效果。