根據市委巡察工作統一部署，2018年3月26日至4月24日，市委交叉巡察一組對惠安縣螺城鎮黨委開展了巡察，并于2018年12月3日反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改進展情況予以公布。

　　一、履行整改主體責任情況

　　巡察工作是黨內監督十項制度之一，是強化黨內監督、落實全面從嚴治黨、確保權力正確行使的制度創新。自接受巡察以來，螺城鎮黨委始終自覺接受、主動配合、堅決服從泉州市委交叉巡察一組巡察，始終把抓好整改落實作為重中之重的工作任務，切實落實整改主體責任，做到即知即改、立行立改、舉一反三，不折不扣完成巡察整改任務。

　　（一）加強組織領導。反饋會后，螺城鎮黨委立即召開黨委（擴大）會議專題研究部署整改落實工作，凝聚共識，把全鎮上下思想和行動統一到巡察整改要求上來。成立由鎮黨委書記、鎮長經進昆任組長，鎮人大主席、黨委副書記、紀委書記任副組長的巡察整改工作領導小組，堅持聚焦“病灶”，集中精力糾偏糾錯、標本兼治，力求整改工作取得實質性成效。

　　（二）明確責任分工。針對巡察反饋的問題和意見建議，我鎮黨委認真研究，細化梳理了6個方面39個問題，及時制定《螺城鎮關于落實市委交叉巡察一組對螺城鎮黨委巡察反饋意見的整改任務與分解方案》，建立整改問題清單，逐項明確責任領導、責任部門、整改時限，逐條細化整改措施，做到任務到人、責任到崗、要求到位，確保事事有著落，件件有回音。同時，針對巡察反饋問題強化問責，根據各部門報送的整改情況，對整改不到位、不及時等問題及時溝通，確保整改工作有序推進。

　　（三）強化督促協調。鎮黨委書記嚴格落實整改第一責任人制度，先后主持召開9次黨委（擴大）會、3次專題會議、4次專題學習會，學習中央、省、市委關于巡視、巡察工作相關文件精神，研究推進巡察整改工作，完善相關制度；每周都主持召開整改專題匯報會，聽取研究各責任領導的整改進度匯報，對整改過程中的重要工作、重大問題、重點環節，親自部署、親自協調、親自督辦；鎮黨政班子成員按照分管領域，切實負起整改責任；各責任部門、責任領導、責任人主動認領、對號入座、對標找差，形成壓力層層傳導、責任層層落實的工作局面。2019年1月4日，召開鎮黨委班子巡察整改專題民主生活會，班子成員認真對照檢查，深入開展批評與自我批評，深刻剖析、舉一反三，切實做到真反思、真整改、真負責。

　　（四）鞏固整改成果。鎮黨委堅決立足治本抓整改，切實以巡察整改為契機，對發現的普遍性、共性問題，舉一反三，深刻剖析產生問題的原因，分別對黨的領導、黨的建設、從嚴治黨、選人用人、八項規定、財務管理等方面規章制度進一步修訂完善，不斷鞏固、運用好巡察整改成果。同時將落實巡察整改工作與學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想結合起來，引導全鎮各級黨組織和黨員干部以更昂揚的精神狀態、更有力的思路舉措，全身心投入到各項工作中，推動全鎮經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設各項事業取得新的更大的成績。

　　二、巡察反饋問題的整改進展情況

　　（一）黨的領導弱化方面

　　1.黨委領導核心作用明顯弱化

　　（1）針對班子“主心骨”作用發揮不好，2014年至2016年，鎮黨委原書記被黨內嚴重警告處分、原鎮長被判刑，2名班子成員被通報批評，班子凝聚力不強，干部隊伍干事創業動力不足，年度績效考評排名逐年下降，由2014年度全縣第2名下降到2015年度第8名，2016年度被降檔為合格的問題。

　　整改進展情況：一是修訂完善中心組學習制度，印發《螺城鎮關于進一步規范完善黨組織學習制度的通知》，制定年度學習計劃，提高學習針對性和實效性。二是落實黨風廉政建設責任制，黨委書記與班子成員逐一進行廉政談話，召開民主生活會，統一思想認識，不斷增強班子向心力、凝聚力和領導力。三是修訂完善《螺城鎮“三重一大”議事決策制度》，進一步規范黨委議事決策制度和會議制度。四是完善鎮對社區（村）的年度績效考評制度，突出實績導向，確保各項指標、任務高質量完成。2017年在縣對鎮年度績效考評中位列“優秀”檔次。

　　（2）針對班子責任擔當意識不強，解決歷史遺留問題措施不多、辦法有限，舊城改造、征地拆遷等方面引起新信訪源未能及時跟進解決，世紀大道兩側危房改造和新華書店片區還有89戶未完成安置，5戶老信訪戶未息訪，2013年以來越級進京上訪有l8人、42次的問題。

　　整改進展情況：一是對標找差距，2019年1月4日召開巡察整改專題民主生活會，1月29日召開年度民主生活會，深入開展批評與自我批評，認真剖析存在問題及產生原因，不斷增強班子成員的責任擔當意識。二是以巡察整改為契機，通過專題研究、專班攻堅、專項督查，推動一批歷史遺留問題、疑難問題逐步化解。對世紀大道兩側危房改造項目，正在與原中標單位泉州市豐澤建筑工程有限公司具體對接，分清責任，理順法律關系，達成一致意見后立即開工建設。對新華書店片區遺留問題，調整充實工作小組，每月定期召開專題會議研究，協同縣直有關部門，督促華億公司做好新華書店片區安置房掃尾工程整改驗收工作，擬于2020年底前完成安置回遷。三是制定下發《螺城鎮信訪事項回訪制度》、《螺城鎮領導干部接訪制度》、《螺城鎮信訪事項包案化解制度》等制度，大力推進信訪積案化解工作，全力做好集體訪、越級訪特別是進京上訪案件的排查化解。2013年以來累計化解信訪積案和信訪突出問題22件（其中2018年化解息訪5件），信訪形勢明顯好轉，老戶趨于平穩和平息，2018年度實現零進京非訪。

　　（3）針對推動改革創新發展能力不足，貫徹“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局不全面，基礎設施建設投入不足，未能充分挖掘發展潛力，形成地方特色產業和培植新的增長點，經濟發展后勁乏力，2014年以來財稅增幅在全縣12個鄉鎮中均排名靠后的問題。

　　整改進展情況：一是在深入調研、廣泛征求意見的基礎上，召開黨委（擴大）會議研究部署全鎮經濟工作，制定2019年度目標任務，凝聚發展共識，動員全鎮上下奮發有為。二是全力推動重點項目建設，2018年全鎮11個縣級在建重點項目全部實施掛圖作戰，累計完成投資5.24億元，除螺城綜合大廈外其余10項目均按時序或超時序推進；同時，制定下發《2019年度重點項目攻堅工作方案》，繼續大力推進縣、鎮兩級重點項目攻堅。三是堅持精準招商增強內生動力，2018年度新招引的惠安縣螺城鎮農副產品倉儲物流中心、泉州市泓海新材料科技有限公司車用IXPE環保發泡材料項目、梭普墻面裝飾材料項目、木雕工藝文創園（一期）等一批新項目在2019年開工投建，預計將投資1.8億元。制定下發《2019年度招商選資工作方案》，加大招商選資力度，引進總部入駐。2018年完成工商稅收74521萬元，超額完成縣政府下達的任務。四是加大政策引導，鼓勵鞋服、箱包、紙制品、木雕等傳統優勢產業在產品研發創新、技術改造、設備更新、信息技術應用等關鍵環節加大資金投入，確保2019年度研發投入達3000萬元以上。

　　2.貫徹落實上級決策部署不到位

　　（4）針對學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想浮于表面，鎮村部分黨務干部對黨的十九大精神應知應會知識不熟悉、不了解，抓學習貫徹僅以會議傳達，未能結合實際提出具體貫徹意見。

　　整改進展情況：一是印發《黨的十九大應知應會100題》，組織全鎮黨務干部進行學習并測試，測試結果作為年度民主評議的重要指標。開展鎮村黨務干部十九大精神專項學習會，重點學習黨的十九大報告、十九屆歷次全會精神。2018年12月26日上午，組織召開組工例會暨十九大精神學習會，對全鎮14個社區（村）組委、黨建工作者及鎮直和非公黨組織黨務干部進行培訓。二是制定下發《螺城鎮規范完善黨組織學習制度的通知》，并堅持抓好貫徹執行。三是建立黨組織書記、各包片領導、掛村領導領學、帶學、督學制度，并要求駐村干部配合社區（村）“兩委”進村入戶分發應知應會問卷調查、宣講十九大精神。

　　（5）針對黨委意識形態責任制落實不力，對意識形態工作的重要性認識不足，沒有召開年度專項分析會，及時布置和落實各項任務，2016、2017年度沒有傳達上級有關意識形態工作精神，僅在黨委中心組組織學習4次的問題。

　　整改進展情況：一是結合中心組學習和黨委（擴大）會議，對深化意識形態工作進行研究部署和專題學習。2018年4次在黨委（擴大）會議上對意識形態工作進行專項部署，黨委中心組開展了2次意識形態專題學習。二是修改完善《中共螺城鎮委員會關于加強意識形態工作的實施方案》，切實解決意識形態和宣傳思想工作存在的困難和問題。在2018年度述責述廉和民主生活會中，班子成員均將意識形態工作作為重要內容，接受監督和評議。三是在2018年度鎮對社區（村）年度績效考評中把意識形態工作納入考評內容，層層傳導壓力，倒逼責任落實。

　　（6）針對重點工作落實不到位，對“兩違”整治、扶貧攻堅、安全生產等工作，存在以“會議貫徹會議”、以“文件落實文件”現象，缺乏深入的督促檢查，也未結合實際抓好貫徹落實和問題整改，2015年度“兩違”整治工作全縣倒數第二名；2016年4月，對存款超標準的2戶低保對象未及時核銷并停發補助金；2016、2017年度各發生死亡1人的安全事故等問題。

　　整改進展情況：一是全面推行現場辦公和“一線工作法”，分管領導帶頭深入調研和指導督查，能在現場解決的問題一律在現場解決，不能現場解決的做好分析研究、提出解決建議。二是鎮紀委、鎮效能辦已建立重點工作跟蹤督辦和專項檢查制度。三是建立完善社區（村）“兩違”工作考評制度，2017年度兩違工作年度考評在全縣排第3名，2018年上半年考核在全縣排第1名。四是嚴格執行《福建省城鄉居民最低生活保障工作規范》規定，對不符合低保條件的2戶進行調查核實，取消其低保資格。及時開展低保對象自查清理工作，實時更新低保對象信息，及時調整發放補助金。五是每月召開專題會議研究部署安全生產工作，制定下發《螺城鎮2018年鎮對社區（村）安全生產工作考評細則》，并完成鎮對各社區（村）2018年度安全生產工作考核。2018年12月成立安全生產工作領導小組，落實大檢查大整治工作，去年以來鎮轄區內未發生重大安全生產事故。六是嚴格發文審查制度。以鎮黨委、政府名義發文的，一律報鎮黨政辦審核把關后呈批，可發可不發的，一律不發；內容相近的，不重復發文；照搬照抄上級文件的，一律退回。實行會議登記制度，設立會議登記簿，實行登記報備制度。凡是需要機關全體工作人員，社區（村）主干、兩委成員參加的會議，應報鎮黨政主要領導同意后方可召開。嚴格控制會議時間，提高會議效率，一般性會議原則上控制在30分鐘以內。

　　3.“三重一大”制度執行流于形式

　　（7）針對2013年以來，黨政會與黨委會套開，沒有黨委會記錄，重大事項執行隨意化。部分項目實施、大額資金使用未經集體研究；2015年度，鎮政府30萬元以上資金使用事項15項，僅研究5項；特別是2012年1月，下屬企業綠籃市場有限公司借款2700萬元，期限半年，到期后，未經研究也未簽訂補充協議，直接續貸到20l4年1月才償還，且出借人等要素與會議研究不符等問題。

　　整改進展情況：一是修訂完善《螺城鎮黨委工作規則》并嚴格執行，建立健全鎮黨委議事規則，進一步明確“三重一大”決策事項范圍，明確重大事項決策、重大項目安排、干部人事任免、大額資金使用都要列為“三重一大”事項在黨委（擴大）會議上進行討論。二是對2015年度鎮政府30萬元以上資金使用事項及上會研究情況逐筆進行梳理，列出清單，分析原因，建立臺賬。三是嚴格執行修訂后的《“三重一大”事項集體決策制度》，經黨委會研究確定，螺城鎮大額資金標準為10000.00元（壹萬圓整），凡涉及大額資金事項必須經黨委（擴大）會議研究；與銀行間的借貸，須經黨委（擴大）會議研究確定并簽訂完整協議，嚴格按照協議規定事項落實。

　　（二）黨的建設缺失方面

　　1.抓黨建主體責任落實不到位

　　（8）針對平時對黨建工作研究部署少，未能站位全局加以統籌，“重業務、輕黨建”問題突出，2013年以來僅有1次專題會議研究部署當年度全鎮黨建工作，2016年度33次黨政會研究的192個事項中，有關黨的建設方面僅有33個，且均為發展黨員、黨員處理等常規工作等問題。

　　整改進展情況：一是已修訂完善《鎮黨委黨建工作責任制度》，制定《黨組織書記抓基層黨建工作任務清單》，把黨建工作納入黨委工作的重要議事日程，2018年初鎮黨委與各基層黨組織均簽訂《黨建工作責任狀》；2019年1月針對責任狀內容完成情況組織開展了年度績效考評。二是在2018年6月已建立《鎮黨委書記抓基層黨建工作問題整改臺賬》的基礎上進一步完善臺賬清單，2018年12月20日按要求開展全鎮基層黨組織書記抓黨建述職考評工作，擬定于2019年3月召開全鎮黨建工作專題會議。三是結合城市基層黨建，制定《2019年“一村一品”黨建重點項目實施意見》，策劃生成14個黨建“一村一品”項目；選定北關、中新、東關、西北四個社區作為2019年城市基層黨建工作典型試點社區。

　　2.黨內組織生活不嚴肅

　　（9）針對“兩學一做”學習教育開展不扎實，未按要求推進“兩學一做”學習教育，2016年度3次專題研討未開展或不規范，黨員“三諾”活動未建立動態臺賬及開展年底評諾工作的問題。

　　整改進展情況：一是制定下發《螺城鎮關于進一步從嚴推進“兩學一做”學習教育常態化制度化工作的通知》和《螺城鎮關于進一步規范完善黨組織學習制度的通知》，及時傳達貫徹中央、省、市、縣委文件和工作部署精神，把“兩學一做”作為“三會一課”的內容固定下來。二是結合2018年度黨建大檢查，開展專項監督檢查，對所有黨支部開展學習教育情況、黨員學習筆記和黨支部工作手冊記錄進行全面檢查，確保全部整改到位。三是制定下發《關于進一步規范黨員“三諾”制度的通知》，并長期抓好貫徹執行。

　　（10）針對“三會一課”制度落實不力，普遍存在“三會一課”未按要求執行，4個黨支部部分記錄遺失，個別黨支部記錄造假，鎮直機關黨支部2017年12月29日黨小組會，2人未到會卻有發言記錄；螺城中心小學黨支部不嚴肅、不認真，2017年6月2日召開支部大會，開展學習貫徹十九大精神專題研討等問題。

　　整改進展情況：一是向各個基層黨組織印發《黨支部標準化建設手冊》，要求各基層黨支部嚴格執行“三會一課”等組織生活制度的工作標準和具體要求，認真規范“三會一課”記錄。二是已完成基層黨組織“三會一課”專題業務培訓，對新一屆“兩委”及工作人員進行“基層黨務主要工作規程”培訓。三是結合“三會一課”自查自糾工作開展全鎮基層黨組織黨內政治生活專項督查，對發現的5個黨支部會議記錄不全、造假的情況已進行批評教育，同時將發現的問題，以整改通知書的形式要求各社區（村）抓好整改。四是對機關黨支部相關人員進行批評教育，并在專題民主生活會上作出說明；對螺城中心小學黨支部開出整改清單；對螺城中心小學黨支部書記進行批評教育。

　　（11）針對民主生活會制度執行不嚴，2016年度大部分班子成員個人重大事項報告不全面，3名班子成員當年度被批評教育，沒有在會上作出說明和深刻檢查;班子成員之間相互批評未見會議記錄和相關材料等問題。

　　整改進展情況：一是嚴格執行民主生活會制度，按要求已于2019年1月29日召開2018年度民主生活會，會前收集并完善領導班子民主生活會材料，包括談心談話記錄本、發言提綱、整改進度表、會議記錄本等，同時建立電子檔案。二是2019年1月4日組織召開巡察整改專題民主生活會，由專人負責做好會議記錄。對2016年3名當年度被批評卻未在會上作出說明和深刻檢查的班子成員進行約談，并要求其在撰寫本次專題民主生活會對照檢查材料時需進一步就2016年度被批評教育的問題作說明和深刻檢查。三是對未如實全面報告的班子成員進行誡勉談話，相關涉及人員已在巡察整改專題民主生活會上作出說明及深刻檢查。

　　（12）針對組織生活會制度落實不到位，2O15年以來，均未按要求半年召開1次以上組織生活會的問題。

　　整改進展情況：一是制定下發《螺城鎮關于進一步嚴格黨員組織生活的通知》，并要求抓好貫徹執行。進一步規范組織生活會召開的時間、對象和工作要求，督促指導各黨支部每半年召開1次以上組織生活會，并做好會議記錄。二是開展專項督查，指導各黨支部完善相關資料的整理歸檔。三是落實掛鉤領導“一崗雙責”制度，鎮掛鉤領導按規定參加所掛鉤社區（村）黨組織的組織生活會。

　　3.基層組織建設不扎實

　　（13）對村務監督委員會建設重視不夠。有2個社區(村)由書記兼任村監委主任，抽查溪南、霞東、東南、梅山四個社區(村)2017年度工程項目、大額資金支付報銷憑證，未經村監委審核并經主任簽字蓋章，監督作用沒有發揮。

　　整改進展情況：一是2個社區（村）書記兼任監委會主任問題已于2018年村級換屆整改到位。召開社區（村）兩委、工作人員及村務監督委員會成員培訓會，明確要求各社區（村）將“工程項目、大額資金支付報銷憑證，經過村監委審核并經村主任簽字蓋章”。二是2018年12月21日召開村務監督委員會會議進行業務培訓，并將常態化加強業務指導。

　　（14）黨務、政務、村務公開不及時、不規范。巡察期間，2次抽查鎮級黨務、政務公開，內容未更新且部分欄目空白。抽查7個社區、村，西北、東南、霞張、王孫、梅山5個社區(村)3月份財務未公開。

　　整改進展情況：一是2018年4月制定下發《關于進一步規范社區（村）黨務和居（村）務公開的通知》，并長期堅持抓好。二是推動“三務”公開工作專項檢查常態化，采取“定期（每月5號）+不定期”檢查、交叉檢查等形式，確保公開制度落實到位。三是強化責任落實，明確由鎮黨政辦負責監督政務公開，對鎮機關黨務、政務公開欄進行實時更新，由鎮組工辦負責監督指導社區（村）黨務、村務公開工作。

　　（15）針對非公企業黨組織“空殼化”現象嚴重，全鎮非公企業黨組織45個，“3人支部”19個，黨員3人以下的黨支部5個;黨組織覆蓋的企業中有l3家倒閉;6個聯合黨支部覆蓋的32家企業中，29家沒有黨員等問題。

　　整改進展情況：一是將非公企業黨組織建設列入年度黨建工作重要內容，并提出把推進“黨建寫入公司章程”試點項目為抓手將黨建工作融入企業經營管理中，推動非公企業黨的建設的相關思路。二是2018年12月已完成對全鎮“空殼化”、“半空殼化”非公企業黨組織進行細化排查，建立整頓臺賬，明確整頓措施，涉及的非公企業黨支部已全部整改到位。三是抓好非公企業黨員隊伍建設，開展進企宣傳普及黨的知識活動，將黨的方針政策及時向企業主、職工宣傳，動員口袋黨員將組織關系轉入企業。四是加強企業黨支部規范化建設，督促并協助企業加強黨員活動陣地建設，做到制度上墻、設施完備、活動有序。

　　（16）針對未理順中小學黨組織隸屬關系，螺城中心小學、螺城中學和科山中學黨支部未按要求整建制轉入教育系統黨委等問題。

　　整改進展情況：2018年8月份已按規定理順3個黨支部的隸屬關系黨支部，全部轉接到教育系統黨委，及時將3所中小學黨員組織關系以整建制形式轉入縣教育局黨委，并完成教師黨員檔案的移交工作。

　　4.黨員隊伍管理不嚴

　　（17）針對黨員意識弱化，有6名黨員因私出國(境)未報備審批，北關、霞園、梅山、東南4個社區(村)黨支部違規發放參加支部大會補貼等問題。

　　整改進展情況：一是在全體黨員中開展黨的重要會議精神、《黨章》、《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》以及《中國共產黨黨內監督條例》的學習，嚴肅政治紀律，增強黨員的政治意識、政治規矩。二是各社區（村）召開黨員大會，結合巡察整改工作，專題開展黨員理想信念教育，把近年來查處的黨員違紀案件作為反面教材進行警示教育。三是制定下發《關于嚴格執行黨員因私出國出境申報備案制度的通知》，健全黨員因私出國（境）管理等級備案制度，進一步完善持有證照情況和出國（境）審批等臺賬，同時鎮黨委開展自查自糾，針對因私出國（境）未報備審批的黨員，批評教育8人，誡勉談話1人，立案審查1人。四是全面清查違規發放參加支部大會補貼，對違規發放的全額清退，共退回黨員會議補貼33400元。

　　（18）針對黨費補繳不足，鎮直機關等大部分黨組織的黨員黨費從2015年度補起，有的沒有足額交納等問題。

　　整改進展情況：一是鎮機關支部黨員已足額補繳2008年4月至2014年12月的黨費共計41890元。二是嚴格執行黨費逐月繳納制度，指導各黨支部年初制定黨費收繳臺賬，及時調整黨費收繳標準，在黨務公開欄進行公示，接受監督。三是結合2018年度黨建績效考評開展黨費收繳督查，將黨費收繳不及時、不規范的基層黨組織確定為2019年重點檢查對象，同時每半年安排一次黨費收繳全面檢查。

　　（19）針對發展黨員把關不嚴，抽查6個黨組織、9名黨員檔案資料及有關會議記錄，存在黨員發展程序不規范現象，7人會議記錄不全或會議記錄時間與檔案材料不一致;7人思想匯報網上抄襲;6人未落實備案制度;2人預備期未滿就研究轉正事宜。1人未見黨委預審蓋章就接收為預備黨員等問題。

　　整改進展情況：一是2018年12月開展發展黨員專項清查工作，倒查出發現14份存在問題的黨員檔案，已按有關規定要求約談相關責任人，進行批評教育及相關處理。二是加強環節管控，確保發展黨員工作程序正確、材料完整。鎮組工辦、各基層黨組織加強對材料審核把關，約談存在“發展黨員把關不嚴”問題的黨支部書記和支部組委，鎮紀委依據問題性質按相關規定處理。三是組織各社區（村）黨支部書記、村“兩委”及黨務工作者進行專項學習培訓，提高工作水平。

　　（三）全面從嚴治黨不力方面

　　1.管黨治黨責任擔當不夠

　　（20）針對落實省委“五抓五看”要求不到位，未能嚴格履行主體責任和“一崗雙責”，下級黨組織及黨員干部監督管理失之于寬、失之于軟，2016年以來受到黨政紀或組織處理的鎮干部有21人;其中科級以上干部6人;社區(村)干部有16人，其中社區(村)主干lO人等問題。

　　整改進展情況：?一是印發《中共螺城鎮委員會履行全面從嚴治黨主體責任清單》，黨委書記已結合專題民主生活會和年度民主生活會，與班子成員開展“一對一”談心談話，督促班子成員切實履行好“一崗雙責”。二是認真履行黨風廉政建設“兩個責任”，每年召開專題會議部署研究黨風廉政建設工作。三是定期開展落實全面從嚴治黨主體責任檢查，班子成員對掛鉤聯系社區（村）加強黨風廉政建設工作的督促指導 ，鎮紀委根據檢查情況對相關部門及社區（村）進行紀律強調、提醒談話。

　　（21）針對鎮村財務管理混亂，工程建設管理不規范，村集體?“三資”監管不力的問題。

　　整改進展情況：一是加強“三資”規范管理，嚴格按照村級產權交易“應進必進”要求執行。二是完成各社區（村）對年度村財管理、工程建設管理、村集體“三資”監管等事項進行自查自糾并上報結果，每年由鎮記賬中心、組工辦、財政所和紀委聯合對各社區（村）進行專項檢查并通報檢查情況。三是嚴格執行縣財政局、農林局關于“三資”管理的相關制度，定期開展審計工作，加強對“三公”經費等支出情況的監督檢查，定期通報和公開檢查結果。四是把緊社區（村）財務人員從業資格入口關，加強規范村級財務管理暨法紀知識培訓，組織學習“三資”管理辦法、《會計法》和會計制度等相關知識，幫助提高業務水平和工作能力。

　　（22）針對下屬企業資產管理、資金使用的內控制度不完善，管理松散、監督乏力，大額欠款長期掛賬，安置房設施屢屢被盜，往來賬款不清，廉潔風險突出，截至2018午3月，鎮屬各單位賬面應收、預付款項達5.39億元，有應收安置房款1369.73萬元、下屬企業承包金807.73萬元尚未收回等問題。

　　整改進展情況：一是制定《螺城鎮鎮屬企業資金活動內控制度》，并抓好貫徹執行，組織企業負責人及財務人員學習新制度，增強法律意識。二是完成鎮、村和鎮屬企業財務往來賬目清理，建立應收應付明細賬，逐一核對清理。截止2018年12月31日，螺城經濟聯合發展有限公司應收承包款837.95萬元，已收回4.91萬元，其余正在加大催收力度。三是加強對鎮屬企業財務的監管，建立每年委托第三方進行資金審計制度并嚴格執行，一旦發現違規問題將嚴肅追究責任。

　　2.紀委聚焦主業意識不強

　　（23）針對全面從嚴治黨思想認識不足、主動作為不夠，紀委“探頭”作用發揮不好，監督執紀運用不夠到位，2014年以來共辦理案件21件，均為上級轉辦件或違反計生及涉刑涉訴案件；2016年以來，北關社區8名“兩委”，有4人受黨紀處分或組織處理，其中2名主干連續2年分別被批評教育，當年屆中考核仍將班子定為“好”，2名主干也定為“優秀”等問題。

　　整改進展情況：一是制定《中共螺城鎮委員會履行全面主體責任清單》，按照清單抓好貫徹執行。二是加強執紀監督，把握運用監督執紀“四種形態”，緊盯執紀審查的重點“三類人”，發現問題及時糾正。2018年度談話函詢11人，其中批評教育10人，誡勉談話1人；辦理案件6件，給予黨紀處分6人，其中黨內警告5人，黨內嚴重警告1人。三是嚴格評優評先資格審查，在2018年度鎮對社區（村）領導班子績效考核中，嚴格評優評先資格審查，鎮紀委出具“廉政審查意見”，對東南、前型、霞張、霞園等4個社區進行績效扣分降檔，嚴防“帶病表揚”。

　　（四）違反中央八項規定精神方面

　　1.違規購買購物卡、違規報銷娛樂場所費用

　　（24）針對2013年7月，螺城建設發展有限公司以購買食品為名購買永輝超市購物卡4張計4000元；2013年6月至9月，螺城建設發展有限公司違規報銷娛樂場所費用3單計9586元等問題。

　　整改進展情況：一是共清退款項13586元，對2名相關責任人違紀違規問題進行初步核實，目前已對其中1名相關責任人進行立案審查。二是召集鎮屬企業負責人進行集體約談，重申落實中央八項規定精神，加強對鎮屬企業負責人、財務人員的教育培訓。三是進一步規范和完善財務報銷制度，規范報銷發票要求、接待規定、報銷流程等，要求所有報銷發票必須有審批人、經辦人和財務人員簽字。

　　2.違規發放津補貼

　　（25）針對2013年至2014年，螺城鎮發放信訪、維穩監控值班補貼14.27萬元;2014年1月，11名鎮干部違規領取東南社區班子述職述廉會議誤工補貼計1100元；2014年9月，螺城鎮政府違規制定房屋店面銷售提成辦法，8名鎮干部違規領取下屬企業螺城建設發展有限公司銷售提成計8.13萬元；村級普遍存在違規發放過節費、防暑降溫費、黨員會議補貼等現象，抽查6個社區(村)2013年6月以來共發放59.59萬元等問題。

　　整改進展情況：?一是自查梳理違規發放的信訪、維穩監控值班補貼共14.96萬元，以鎮政府名義制發退款通知書，逐人送達、通知到位；除2名被判刑人員（戴金電、周景陽）和1名病重退休干部（鄭志輝）外已經全部退款到位，共14.26萬元。二是鎮機關干部違規領取東南社區1100元黨員大會補貼已經全部退繳到位；三是已廢止螺城鎮政府違規制定房屋店面銷售提成辦法。截止目前，已有7名人員全額退款（已退款6.65萬元），尚有14800元無法退款 （其中戴金電正在服刑無法取得聯系）。四是組織對沒有文件依據、不符合規定的津補貼及時進行清退。目前涉及的社區（村）共退回違規發放的各類津補貼59.59萬元。

　　3.違規購買土特產

　　（26）2013年6月至2015年2月，螺城鎮政府購買熊膽粉和蜂王漿等禮品8690元、高檔茶葉5.96萬元。2013年7月至2016年9月，螺城建設發展有限公司在接待費中列支高檔茶葉7.27萬元、熊膽粉和酒5.l4萬元。

　　整改進展情況：一是結合黨支部、黨小組學習，組織鎮機關和各社區（村）全體黨員干部認真學習規范津補貼發放有關政策規定，在黨員大會、機關例會等會議進行違反中央八項規定精神有關通報，進行警示教育，杜絕此類現象發生。二是嚴格財務審批制度，嚴格控制“三公經費”支出，煙酒、禮品等明令禁止，負責人和分管領導對報銷票據嚴格把關，財政所和公司財務嚴格執行相關財務規定。三是對2013年7月至2016年9月列支的高檔茶葉、熊膽粉和酒造冊登記，逐項分析原因，杜絕此類情況。鎮紀委對相關經辦人員進批評教育。

　　4.公務接待不規范

　　（27）審核把關不嚴

　　針對2013年6月至2016年12月，螺城鎮同城接待現象嚴重，對接待事由、人數等方面審核不嚴，發生餐費72.27萬元的問題。

　　整改進展情況：一是組織召開干部職工大會對規范公務接待有關規定進行專題學習，要求全鎮各級各部門干部嚴格執行各項規定、制度。二是結合我鎮實際，修訂完善《螺城鎮公務接待制度》并嚴格執行，規范“三公”經費報支。三是對2013年6月至2016年12月公務接待費上報數和實際開支進行核查，逐筆分析原因，對183筆同城接待涉及的10位現任黨政領導進行集體批評教育。

　　針對2013年6月至2016年12月，螺城建設發展有限公司發生不規范接待餐費33.42萬元的問題。

　　整改進展情況：?一是建立公司《業務招待報批審批制度》，嚴格規范接待行為。二是完成對2013年6月至2016年12月列支業務接待任務造冊登記，查明原因。鎮分管領導領導已對相關經辦人員進行提醒談話、批評教育。三是2018年5月起已對1000元以上的付款嚴格按照財務管理制度執行，以轉賬形式支付，杜決現金決算。

　　（28）在下屬單位報銷接待費

　　針對2015年1月，螺城建設發展有限公司違規報銷注明“鎮政府接待政協、人大代表”事項的餐費1.37萬元的問題。

　　整改進展情況：一是對相關責任人、公司負責人進行告誡約談，違紀違規情節由鎮紀委視情況處理。二是嚴格執行公司《業務招待管理制度》、《財務管理制度》，修訂完善財務、經費、公務接待等具體管理辦法并嚴格執行。三是嚴格規范鎮政府公務接待活動，杜絕接待費用到下屬公司列支現象。2016年以來未再出現此類情況。

　　（29）針對村級“零接待”制度未落實，抽查6個社區(村)，2013年6月以來霞東、東南、梅山等3個社區(村)產生接待餐費4.95萬元等問題。

　　整改進展情況：一是對3個涉及社區（村）逐筆查明情況，登記造冊，同時舉一反三，完成各社區（村）的自查自糾工作。二是鎮黨委對東南、霞東、梅山的書記和主任進行批評教育，并責令清退涉及違規接待的款項8559元。三是利用每周例會，開展警示教育，結合案例通報，要求各社區（村）引以為戒。

　　（五）選人用人方面

　　1.股級干部選任不規范

　　（30）針對2013年以來，涉及6批次機關干部職務任免，民主推薦、組織考察、集體研究等干部任免有關程序沒有執行到位等問題。

　　整改進展情況：一是制定下發《螺城鎮股級干部選拔任用管理辦法》，進一步規范動議提名、組織考察、討論決定等程序。二是建立股級干部管理臺賬。對長期在同一崗位上任職的股級干部的工作經歷、履職表現、專業特長、適崗表現等情況進行分析，為下階段有計劃進行交流輪崗做好前期準備。

　　2.鎮村班子年齡老化

　　（31）針對鎮班子成員平均年齡45.6歲，50歲以上8人、占42.1%；社區(村)黨組織書記平均年齡50.85歲，50歲以上8人、占57.l%等問題。

　　整改進展情況：一是拓寬源頭渠道，持續改善干部隊伍結構，加強機關各層級年輕干部培養選拔力度，將優秀黨員干部選拔到合適崗位上。二是重視干部能力素質提升，根據鎮村干部隊伍自身建設需要，通過精準式、專題式教育培訓，不斷提升干部隊伍綜合能力。三是抓好后備干部隊伍建設，圍繞大學生村官、鎮村干部80后、90后三個層級，加快建立后備干部儲備庫，通過開展教育培訓、一線鍛煉、結對幫帶等形式，重點加強中層崗位后備干部的培養。2018年完成村級組織換屆選舉，新一屆14個社區（村）班子成員共92名，平均年齡43歲，其中男47名，女45名，女性占比48.9％。92名社區（村）兩委班子成員中本科學歷9名，大專以上學歷45人，占48.9 %，班子更加年輕化、知識化。

　　3.交流輪崗制度執行不到位

　　（32）針對全鎮有4名股級干部任職超過13年，財政所負責人、出納等重要崗位任職超過15年，武裝干事任職長達26年，干部缺乏多崗位鍛煉等問題。

　　整改進展情況：一是制定《螺城鎮股級以下工作人員輪崗交流實施方案》，對鎮管干部崗位任職年限進行全面梳理，已對4名長期在同一崗位任職的股級干部進行調整。二是切實加強干部考察，堅持德才兼備的原則，真正把能力強、肯干事、群眾公認的優秀干部選拔出來。做好選拔任用干部全程紀實工作，落實痕跡化管理，強化過程監控。

　　4.存在國家工作人員在企業兼職問題

　　（33）2名科級干部、1名普通干部兼任螺城鎮3家下屬企業的主要負責人和法人代表。

　　整改進展情況：2018年12月24日，經鎮黨委擴大會議研究，決定3名兼職干部不再擔任下屬企業負責人并按有關程序更換法人代表。

　　（六）廉政風險點方面

　　1.大額現金“白條”支付現象嚴重

　　（34）針對鎮村及下屬企業普遍存在“白條”現象，2013年以來，鎮政府及其下屬企業大額現金“白條”支付食堂餐費154.45萬元的問題。

　　整改進展情況：一是嚴格審核把關，制定《螺城鎮公務接待管理辦法》，加強對餐費支出的票據審核，規范食堂公務接待申報程序，規范安排公務用餐。二是已完成2013年以來涉及款項進行造冊登記，逐筆分析原因，針對相關問題建章立制。對10名經辦的黨政領導進行集體批評教育，對時任的黨政辦副主任進行批評教育。

　　（35）針對梅山村、溪南村大額現金“白條”支付工程款等22筆71.54萬元的問題。

　　整改進展情況：一是嚴格執行上級有關加強村級財務管理的規定，明確規定每筆支出按照財務要求規范使用，凡在200元以上的開支一律使用正式發票，杜絕白條入賬。二是2個社區（村）已完成自查報告并登記造冊，經查發現2015年4月后無此類現象，已將相關材料移交紀委。三是制定下發《螺城鎮關于進一步規范社區（村）工程項目建設管理規定（試行）》，并抓好貫徹執行。四是組織各社區（村）主干以及財務人員學習財經法規、現金管理條例以及農村集體“三資”管理有關規定，進一步規范現金管理。

　　（36）針對綠籃市場有限公司收入和世紀大道安置房收付款結算，均使用自購收付款票據，且沒有辦理領取繳銷手續，不能真實反映收付款情況的問題。

　　整改進展情況：一是鎮屬企業已對近年來賬戶支出情況開展自查自糾，公司經營性收入已杜絕使用自購收付款票據，并建立自購票據、會計、出納、收費員之間的領取登記，核銷制度。二是修訂公司《財務管理制度》和票據領用核銷流程，建立健全收款收據使用管理臺賬，并建立完整的收款收據領用核銷登記簿，嚴禁使用自購收付款票據，加強過程監控，長期嚴格執行。三是加強對公司財務人員的管理和業務培訓，嚴格執行票據領用核銷制度。

　　（37）針對安置房房款收入及補償款、過渡費(租金)支付均未經審核審批，涉及收入3.24億元、支出1.33億元，金額特別巨大，潛在風險極高的問題。

　　整改進展情況：建立資金支付審核制度，嚴格執行審批程序，安置組人員辦理安置手續后，經審核人員審核，交分管鎮領導簽字審批。

　　2.工程項目監管不到位

　　（38）針對世紀大道安置房交房前，水電等設施多次被盜且存在工程質量問題，產生維修費用達310.67萬元，且6年來18個修繕項目由同一人承建的問題。

　　整改進展情況：一是通知施工單位和物業公司對造成房屋質量的原因進行分析，提出整改意見，責令物業公司加強管理，杜絕被盜現象。二是嚴格執行招投標制度，對必須進行招投標的工程必須嚴格按照要求進行招投標；對單項合同估價可以進行邀標的，嚴格按程序先經分管鎮領導簽字同意，再報經鎮黨委擴大會研定。三是已梳理所有的修繕項目，逐個查明原因。

　　（39）針對抽查東南、霞東、溪南、梅山、王孫5個社區(村)，2013年以來5萬元以上工程項目77個，有41個未按規定招投標。梅山村肢解工程項目，涉及資金103.89萬元等問題。

　　整改進展情況：一是嚴格按照上級招投標管理規定的要求，針對工程項目可能存在廉潔風險，要求所有超過5萬元的項目都必須按程序公開招投標，并委托有資質的中介機構進行結算審核。二是對5個社區（村）涉及項目進行全面梳理、登記造冊，正在逐一分析原因，涉及違規違紀行為情形移交鎮紀委處理。三是鎮紀委對社區（村）主干進行廉政提醒談話。

　　 ???三、巡察反饋問題線索的處理情況

　　（一）移交信訪件辦理情況

　　市委交叉巡察一組移交鎮紀委信訪舉報件4件，已全部完成調查核實，已對4人次進行處理，其中黨紀處分1人，誡勉談話2人，批評教育1人。

　　黨紀處分1人：對前型社區工作人員陳立昆違反“兩違”規定問題給予黨內警告處分。

　　誡勉談話2人：對前型社區黨支部書記張桂聰履行主體責任不力問題給予誡勉談話，對霞園社區居委會主任卜聰明違反組織紀律問題給予誡勉談話。

　　（二）移交問題線索辦理情況

　　市委交叉巡察一組移交鎮黨委問題線索3件，其中2件由縣紀委統籌安排給縣紀委紀檢監察一室辦理；1件由鎮紀委辦理，已完成調查核實，查實問題3個，處理情況如下：已責令螺城綠藍市場有限公司總經理劉清福退回多頭領取的補貼148743元，清退已經達到退休年齡仍在上班的公司員工1名，立案審查1人。

　　（三）反饋具體問題處置情況

　　市委交叉巡察一組反饋鎮黨委問題39個，已對49人次進行處理，其中黨紀立案2人，政務立案1人，誡勉談話1人（霞園社區居委會主任卜聰明），批評教育41人次，通報4人。

　　 ?四、需要進一步整改的事項及措施

　　經過這一段時期全鎮上下的努力，螺城鎮黨委的巡察整改工作取得了明顯成效，很多問題已經整改到位。但我們也要清醒地認識到，目前取得的整改成效還只是階段性的，距離泉州市委和市委交叉巡察一組的要求還有較大的差距和不足。下一步我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，認真按照泉州市委交叉巡察一組《關于對惠安縣螺城鎮黨委巡察情況的反饋意見》的要求，工作中進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”，突出問題導向，敢于動真碰硬，注重自身建設，注重長效管理，推動新常態，持續深入推進巡察后續整改工作。

　　需進一步整改的幾項工作：

　　（一）關于世紀大道兩側危房改造項目D區6#樓未開工建設的問題。

　　進一步整改措施：目前，世紀大道兩側危房改造項目場地已經平整并設置圍擋，正在抓緊與世紀大道兩側危房改造工程D區6#樓的原中標單位（泉州市豐澤建筑工程有限公司）具體對接，分清責任，理順法律關系，達成一致意見后立即開工建設，并于2020年年底前完成安置回遷。

　　完成時限：2020年12月31日。

　　（二）關于新華書店片區還有89未完成安置的問題。

　　進一步整改措施：在縣委、縣政府新華書店片區歷史遺留問題協調處置領導小組的領導下，協調縣直相關部門，督促華億公司和閩南建筑公司施工隊做好安置工程的掃尾工作，在通過竣工驗收后開展89戶安置戶安置回遷工作。

　　完成時限：2019年12月31日。

　　（三）關于未能充分挖掘發展潛力，形成地方特色產業和培植新的增長點，經濟發展后勁乏力的問題。

　　進一步整改措施：我鎮將緊緊融入“五個惠安”建設大局，依托地處縣城中心區域的區位優勢，充分挖掘第三產業的發展潛力，以轄區內達利酒店、大潤發、新華都等龍頭企業為引領，培育壯大一批商貿、服務、電子商務等產業，作為新的增長點。同時，加大投入不斷改善城北工業園區的基礎設施，營造良好的招商招工環境，加大對現有的鞋服、箱包、紙制品、木雕等傳統優勢產業的技術改造投入，打造一批有品牌影響力和帶動效應的企業，將城北工業區打造成全鎮經濟發展的引擎。

　　完成時限：立即整改，長期堅持。

　　（四）關于下屬企業承包金807.73萬元尚未收回的問題

　　進一步整改措施：已經完成下屬企業應收承包金的明細賬目，明確螺城鎮經濟聯合發展有限公司應收承包款837.9485萬元。鑒于其中往來款項系歷史遺留問題，正在逐一理順并加大催收力度，目前已收回新寶文具公司承包金4.9085萬元。關于永鋒紙箱廠所欠的46.65萬承包金，我鎮已經發出律師函，下一步將向法院提起訴訟。福惠針織廠拖欠786.39萬元承包金，因承包者系澳門華僑且歷史遺留問題錯綜復雜，正在與其溝通，下一步將向法院提起訴訟。

　　完成時限：2019年12月31日。

　　我鎮巡察整改落實工作雖然取得了一定成效，但與全面從嚴治黨的要求還有差距，與螺城經濟社會事業發展和廣大干部群眾的要求期待還有差距。下一步，我們將結合深入開展“兩學一做”學習教育常態化制度化工作，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，圍繞“不忘初心、牢記使命”主題實踐教育活動，進一步落實“兩個責任”，推動全面從嚴治黨各項任務落到實處、向縱深發展；持續推進巡察問題整改，鞏固整改成效，推動巡察整改成果轉化運用，形成跨越發展、創新轉型的強大動力，助推經濟社會發展再上新臺階，確保整改落實取得實實在在的成效。

　　歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：0595-87382686；通訊地址：惠安縣螺城鎮人民政府五樓黨政辦公室，郵政編碼：362100；電子郵箱：lcdzb2018@163.com。