靶向施治
破除形式主義官僚主義新表現(xiàn)
惠安縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任
林育偉
習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會上指出，形式主義、官僚主義是目前黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，是阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)的大敵。黨的十八大以來，全黨上下糾治“四風(fēng)”雖取得重大成效，但仍面臨反彈壓力，尤其是形式主義、官僚主義頑固不化，甚至出現(xiàn)許多隱形變異的新形式，對黨內(nèi)政治生態(tài)造成了惡劣影響。2018年初，惠安縣被省紀(jì)委確定為整治形式主義、官僚主義聯(lián)系點(diǎn)后，惠安縣委高度重視，切實(shí)擔(dān)起主體責(zé)任，綜合采取多種措施大力推進(jìn)整治，縣紀(jì)委監(jiān)委把整治形式主義官僚主義作為糾治“四風(fēng)”的重中之重，找準(zhǔn)痛點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，整治工作取得一定成效。2019年，惠安縣紀(jì)委監(jiān)委將根據(jù)市紀(jì)委十二屆四次全會提出的“要把力戒形式主義、官僚主義作為政治建設(shè)重要任務(wù)”要求，提高政治站位，持續(xù)加壓用勁，強(qiáng)力整治查處，協(xié)助縣委落實(shí)主體責(zé)任，力爭在破除形式主義、官僚主義頑疾上有新突破。重點(diǎn)把握四個(gè)方面：
一是堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，壓緊壓實(shí)主體責(zé)任。要堅(jiān)定“兩個(gè)維護(hù)”政治自覺，深刻汲取秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅案例教訓(xùn)，根據(jù)惠安縣委出臺的《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的實(shí)施方案》，督促各鎮(zhèn)黨委和各職能部門黨委（黨組）認(rèn)真履行主體責(zé)任，按照責(zé)任分工抓好落實(shí)。對推進(jìn)不力、走過場，以形式主義官僚主義整治形式主義官僚主義的，堅(jiān)決糾正；對造成不良后果的，嚴(yán)肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門黨委（黨組）的主體責(zé)任。要從基層發(fā)現(xiàn)的問題中追根溯源，從政治上找差距，從利益根源上找癥結(jié)，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭糾正自身存在的形式主義、官僚主義問題，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。
二是堅(jiān)持多方會診梳理，收集社情民意。形式主義、官僚主義行為不易識別、較難定性，客觀上給監(jiān)督工作增加了難度，必須深入一線調(diào)查走訪，了解真實(shí)情況，找準(zhǔn)關(guān)鍵“病灶”。要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和監(jiān)察專責(zé)機(jī)關(guān)的優(yōu)勢，綜合運(yùn)用“駐點(diǎn)巡察+信訪調(diào)查+專項(xiàng)檢查+日常監(jiān)督”等方式發(fā)現(xiàn)問題，開辟多種渠道方便群眾廣泛參與監(jiān)督，拓寬問題線索來源。要從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身做起，采取“四不兩直”方式（即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場），結(jié)合“四下基層”、進(jìn)村入戶和“四訪”活動(dòng)，廣泛收集社情民意；要把日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的形式主義、官僚主義問題作為巡察的重要內(nèi)容，專章分析，督促被巡察單位對照整改；要強(qiáng)化協(xié)作配合，加強(qiáng)與宣傳、發(fā)改、扶貧、民政和政法等部門的互動(dòng)，了解掌握各領(lǐng)域基層反映比較集中的突出問題。
三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，靶向發(fā)力精準(zhǔn)施策。“牽牛要牽牛鼻子”，形式主義、官僚主義問題涉及面廣，表現(xiàn)形式多樣。要堅(jiān)持哪些問題迫切就先解決哪些問題，集中優(yōu)勢兵力打好“殲滅戰(zhàn)”，以小切口牽引大變化，做到抓一件成一件，積小勝為大勝。如，去年以來，惠安縣針對工作落實(shí)不力問題，改進(jìn)了績效考評辦法；針對干部精神狀態(tài)問題，出臺了鼓勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)的意見；針對會議過多問題，出臺了專項(xiàng)整治的意見。同時(shí)，結(jié)合貫徹落實(shí)中央和省市重大工作部署以及機(jī)構(gòu)改革、縣委“項(xiàng)目攻堅(jiān)2018”“招商突破年”等專項(xiàng)工作部署，查找各項(xiàng)工作中存在的形式主義、官僚主義問題。特別是針對層層匯報(bào)、議而不決問題，改進(jìn)項(xiàng)目決策管理機(jī)制，推動(dòng)在6大項(xiàng)目建設(shè)指揮部建立“扁平化”決策機(jī)制，提高攻堅(jiān)效率等。這些行之有效的措施不僅要持續(xù)堅(jiān)持，還要不斷深化完善，力爭取得更大成效。
四是堅(jiān)持查糾結(jié)合，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)問責(zé)。要認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，通過隨機(jī)抽查、實(shí)地檢查和專項(xiàng)巡察等方式，加強(qiáng)對各部門履職情況的監(jiān)督檢查，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”進(jìn)行處置，以問責(zé)促警醒。在查處領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件時(shí)，既要查清貪污腐敗問題，又要審查是否存在形式主義、官僚主義問題，對形式主義、官僚主義問題嚴(yán)重的單位，既查責(zé)任人，又問責(zé)相關(guān)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，并對典型問題點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光。2018年以來，惠安縣已通報(bào)落實(shí)責(zé)任不力典型問題2起、形式主義官僚主義問題2起、“為官不為”突出問題3起，給予黨紀(jì)政務(wù)處分6人。要繼續(xù)堅(jiān)持標(biāo)本兼治，以查處的典型案例為抓手，落實(shí)“一案一剖析、一案一整改”，鞏固整治成果，推動(dòng)各部門建章立制，堵住制度漏洞。要注重約束與激勵(lì)相結(jié)合，著力厘清“敢作為”與“亂作為”，“主觀無意”與“明知故犯”的界限，探索綜合運(yùn)用“四種形態(tài)”柔性處理，既加強(qiáng)監(jiān)督管理，又以鼓勵(lì)促擔(dān)當(dāng)，形成良好導(dǎo)向。