靶向施治

　　破除形式主義官僚主義新表現

　　惠安縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任

　　林育偉

　　習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上指出，形式主義、官僚主義是目前黨內存在的突出矛盾和問題，是阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實的大敵。黨的十八大以來，全黨上下糾治“四風”雖取得重大成效，但仍面臨反彈壓力，尤其是形式主義、官僚主義頑固不化，甚至出現許多隱形變異的新形式，對黨內政治生態造成了惡劣影響。2018年初，惠安縣被省紀委確定為整治形式主義、官僚主義聯系點后，惠安縣委高度重視，切實擔起主體責任，綜合采取多種措施大力推進整治，縣紀委監委把整治形式主義官僚主義作為糾治“四風”的重中之重，找準痛點，精準發力，整治工作取得一定成效。2019年，惠安縣紀委監委將根據市紀委十二屆四次全會提出的“要把力戒形式主義、官僚主義作為政治建設重要任務”要求，提高政治站位，持續加壓用勁，強力整治查處，協助縣委落實主體責任，力爭在破除形式主義、官僚主義頑疾上有新突破。重點把握四個方面：

　　一是堅持以黨的政治建設為統領，壓緊壓實主體責任。要堅定“兩個維護”政治自覺，深刻汲取秦嶺北麓西安境內違建別墅案例教訓，根據惠安縣委出臺的《關于貫徹落實習近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的實施方案》，督促各鎮黨委和各職能部門黨委（黨組）認真履行主體責任，按照責任分工抓好落實。對推進不力、走過場，以形式主義官僚主義整治形式主義官僚主義的，堅決糾正；對造成不良后果的，嚴肅追究鄉鎮或部門黨委（黨組）的主體責任。要從基層發現的問題中追根溯源，從政治上找差距，從利益根源上找癥結，督促各級領導干部帶頭糾正自身存在的形式主義、官僚主義問題，發揮“頭雁效應”。

　　二是堅持多方會診梳理，收集社情民意。形式主義、官僚主義行為不易識別、較難定性，客觀上給監督工作增加了難度，必須深入一線調查走訪，了解真實情況，找準關鍵“病灶”。要充分發揮黨內監督和監察專責機關的優勢，綜合運用“駐點巡察+信訪調查+專項檢查+日常監督”等方式發現問題，開辟多種渠道方便群眾廣泛參與監督，拓寬問題線索來源。要從紀檢監察機關自身做起，采取“四不兩直”方式（即不發通知、不打招呼、不聽匯報、不陪同接待，直奔基層、直插現場），結合“四下基層”、進村入戶和“四訪”活動，廣泛收集社情民意；要把日常監督中發現的形式主義、官僚主義問題作為巡察的重要內容，專章分析，督促被巡察單位對照整改；要強化協作配合，加強與宣傳、發改、扶貧、民政和政法等部門的互動，了解掌握各領域基層反映比較集中的突出問題。

　　三是堅持問題導向，靶向發力精準施策。“牽牛要牽牛鼻子”，形式主義、官僚主義問題涉及面廣，表現形式多樣。要堅持哪些問題迫切就先解決哪些問題，集中優勢兵力打好“殲滅戰”，以小切口牽引大變化，做到抓一件成一件，積小勝為大勝。如，去年以來，惠安縣針對工作落實不力問題，改進了績效考評辦法；針對干部精神狀態問題，出臺了鼓勵干部干事創業的意見；針對會議過多問題，出臺了專項整治的意見。同時，結合貫徹落實中央和省市重大工作部署以及機構改革、縣委“項目攻堅2018”“招商突破年”等專項工作部署，查找各項工作中存在的形式主義、官僚主義問題。特別是針對層層匯報、議而不決問題，改進項目決策管理機制，推動在6大項目建設指揮部建立“扁平化”決策機制，提高攻堅效率等。這些行之有效的措施不僅要持續堅持，還要不斷深化完善，力爭取得更大成效。

　　四是堅持查糾結合，從嚴執紀問責。要認真履行監督責任，通過隨機抽查、實地檢查和專項巡察等方式，加強對各部門履職情況的監督檢查，精準運用監督執紀“四種形態”進行處置，以問責促警醒。在查處領導干部嚴重違紀違法案件時，既要查清貪污腐敗問題，又要審查是否存在形式主義、官僚主義問題，對形式主義、官僚主義問題嚴重的單位，既查責任人，又問責相關黨組織和領導干部，并對典型問題點名道姓通報曝光。2018年以來，惠安縣已通報落實責任不力典型問題2起、形式主義官僚主義問題2起、“為官不為”突出問題3起，給予黨紀政務處分6人。要繼續堅持標本兼治，以查處的典型案例為抓手，落實“一案一剖析、一案一整改”，鞏固整治成果，推動各部門建章立制，堵住制度漏洞。要注重約束與激勵相結合，著力厘清“敢作為”與“亂作為”，“主觀無意”與“明知故犯”的界限，探索綜合運用“四種形態”柔性處理，既加強監督管理，又以鼓勵促擔當，形成良好導向。