“各鎮(街道)監察組已經組建完成,監察組組長、副組長也已任命到位,大家要對照職責權限,依紀依規依法開展工作……”2018年12月17日,石獅市委常委、市紀委書記、市監委主任林振海在全市紀檢監察工作會議上進行了再動員再部署。
不忘初心牢記使命,重整行裝再出發,這一年,泉州市各級紀委監委始終堅持以政治建設為統領,同時履行紀檢、監察兩項職責,當好黨紀國法的“守護者”、政治生態的“護林員”,全市紀檢監察系統共立案1504件、結案1465件、給予黨紀政務處分1452人,全市共運用“四種形態”處理6190人次,其中,第一種形態占比75.3%,比去年同比提高10.4個百分點。一批群眾反映強烈的案件得到有效查處。
聚指成拳:資源整合權威高效
掛牌即開局。2018年1月10日,德化縣一家國有企業兩名財務人員侵吞公款的案件成為福建省縣級監委組建后首次采取留置措施的案件,打響了監委反腐的“第一槍”。
紀委監委合署辦公,既執紀又執法,對違紀、職務違法和職務犯罪問題“一竿子插到底”。 2018年6月4日,泉州市中級人民法院對泉港閩運出租車有限公司原財務負責人林木勝涉嫌挪用公款、貪污案進行二審宣判,作出維持一審判處其有期徒刑15年6個月的判決。
“此前,由于反腐敗力量分散,對于非黨員行使公權力的人員出現廉潔問題‘無從下手’。監委成立后,類似這樣的問題得以破局。”泉州市紀委監委相關科室負責人介紹,監察體制改革以后,監察對象從過去的29249人,突破到106731人,實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。
今年以來,泉州市紀委監委暢通與司法部門對接,擰緊紀法銜接的螺絲釘。南安市紀委監委充分發揮反腐敗協調小組作用,完善與檢察院、公安局溝通協作機制,提前15天邀請市檢察院相關部門熟悉案情,提前7天將案件材料移送檢察院審查起訴,并第一時間了解案件進展情況,杜絕出現“一移了之、情況不明”等問題。
“立案決定書、提前介入商請函、被調查人權利義務告知書、暫扣/封存款物文件呈批表、搜查筆錄……”晉江市紀委監委對工作流程進行梳理,規范了執紀監督和審查調查工作常用文書,共有程序類、措施類、款物處理類、格式類等四大部分58份文書格式,進一步確保了執紀監督和審查調查工作程序規范、實體正義。
面對強大震懾,“我是過來自首的,我曾在區衛計局公共服務中心工程基建項目中收受施工方人員錢款……”,這是發生在鯉城區紀委監委的一幕。葉某到案后,區紀委監委有針對性地對其開展談話,采取政策攻心、法律教育及親情感召,在短短2小時內迅速獲取口供,隨后緊鑼密鼓辦理相關手續,八小時內就固定相關書證及主要證人證言,做到程序嚴謹、證據扎實。
緊緊圍繞“以人民為中心”的發展思想,在一線執紀執法,不斷增強群眾的獲得感、幸福感和安全感。“老人家,今年的低保金是否拿到了?您有沒有什么情況要跟我反映?”豐澤區紀委監委主動下訪,對低保領域存在的“人情保”“關系保”等不良現象嚴肅亮劍,通過下到社區,走村入戶,了解低保金發放情況,核查問題線索,接受群眾的監督舉報等方式,查處群眾身邊的腐敗問題。截止2019年1月3日,全市鄉鎮(街道)紀檢監察干部已進村入戶3536次,開展訪談5035人次,發現收集問題392個,解決問題(含移送其他部門解決)359個。
融為一體:物理融合到化學反應
泉州市紀檢監察機關審查調查業務培訓班、全市鄉鎮(街道)紀(工)委處置問題線索工作培訓班、市縣兩級紀檢監察機關綜合業務培訓班……一個個培訓班緊鑼密鼓地“開講”!監察體制改革以來,市紀委監委已組織開展12場次培訓,這是泉州市“大學習”、“大培訓”的一個縮影。
通過學習推動轉隸干部在思想、工作、業務等方面的全面融合。“培訓是一次執紀執法思維的‘面對面’的碰撞和融合,既厘清了我們平時一些工作與思維的模糊點,比如貪腐犯罪與廉潔紀律的區分、執法與執紀程序上的不同,還增進了我們對監察體制改革前景的信心。”豐澤區紀委監委第五紀檢監察室干部林建虹在培訓后表示。
泉港區監委委員、正科級紀檢監察員王博古,轉隸前為區檢察院反貪局長。熟悉法律法規的他將國家監委管轄的六大類88種職務犯罪案件罪名,根據相關法律法規和司法解釋規定進行解釋說明,并將成果匯編成冊、主動開課輔導,帶動全區審查調查業務交流探討的熱潮。
類似泉港區紀委監委這樣的業務探討,是泉州市紀檢監察系統的工作常態,1+1﹥2在工作融合、感情融合中釋放,深度融合激發出反腐新活力。
“反復跑委機關請教,不如在這片區協作中真刀真槍的‘干一場’來得深刻”。在紀檢監察片區協作中,石獅市紀委監委機關、派駐紀檢監察組、鎮(街道)紀檢監察干部擰成“一股繩”,通過構建紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督“四個全覆蓋”的運行格局,以監督效能的提升加快長效機制的構建,激發改革的最大效應。
優勢互補,共同提升。通過加強業務培訓、一線實戰,協同協作、同向發力,泉州市反腐敗工作不斷深入法治化、專業化。
正人先正己:打鐵必須自身硬
紀委監委既執紀又執法,權力進一步擴大,誰來監督紀檢監察干部?
對此,泉州市各級紀檢監察機關不斷加強自我監督,抓實自身建設,規范和約束干部日常行為,主動開展“廉政體檢”,嚴防“燈下黑”。各縣市區先后制定紀檢監察干部家訪制度,了解合署辦公后一年來紀檢監察干部的思想動態,特別關注八小時外的生活圈有關情況,聽取紀檢監察干部家屬的心聲和意見建議。
惠安縣紀委監委嚴格規范紀檢監察干部請休假、外出報告制度,要求凡離開泉州轄區的,應根據干部管理權限事先請示并經同意后方可出行,同時書面報告外出往返時間、地點、事由等,未經批準同意不得擅自外出。
德化縣紀委監委全面收集全縣股級以上紀檢監察干部8小時內外廉政情況,建立、更新廉政檔案,努力做到信息齊全、“畫像”精準。
開展家訪活動、建立廉政檔案、實施個人有關事項報告制度……
在劃紅線嚴格規范紀檢監察干部日常行為的同時,泉州市各級紀檢監察機關在探索完善內控機制上也下足了功夫,引導自律與他律相結合。
“紀檢監察干部要自覺接受多重監督,包括黨內監督、民主監督、司法監督、社會監督、輿論監督等。”泉州市紀委監委有關負責人說道,泉州市紀委監委從完善權力運行流程監督入手,從處理信訪舉報、案件線索排查,到立案審查、案件審理、處置等各個環節均制定了工作流程,實現全程留痕,形成倒查機制,嚴格限制辦案人員自由裁量權,防范暗箱操作。