中共福建省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的實施意見》
近日，中共福建省委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的實施意見》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的實施意見》全文公布如下：
為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，教育引導(dǎo)廣大干部為決勝全面建成小康社會、在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)趕超目標(biāo)、建設(shè)“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建不懈奮斗，根據(jù)《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見〉的通知》等有關(guān)文件精神，現(xiàn)就進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為，提出如下實施意見。
一、總體要求和基本原則
（一）總體要求
圍繞加快新福建建設(shè)，建立激勵機制和容錯糾錯機制，完善干部考核評價機制，堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，大力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，充分調(diào)動干部隊伍的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為推進習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在福建落地生根匯聚磅礴力量。
（二）基本原則
——堅持事業(yè)為上、推動發(fā)展。立足事業(yè)發(fā)展需要，順應(yīng)干部群眾期待，釋放出促進干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為的強烈信號，推動黨中央各項決策部署落到實處，以高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)趕超目標(biāo)。
——堅持問題導(dǎo)向、綜合施策。以解決干部不能為、不想為、不敢為等問題為重點，統(tǒng)籌考慮影響干部積極性的各項因素，從加強思想教育、樹立正確用人導(dǎo)向、發(fā)揮考核“指揮棒”作用、建立激勵機制和容錯糾錯機制、提升干部能力素質(zhì)、熱情關(guān)心關(guān)愛干部等方面，綜合施策，切實解決。
——堅持獎功罰過、突出激勵。堅持嚴格管理和關(guān)心信任相統(tǒng)一，在從嚴管理監(jiān)督干部的同時，更加重視對干部的厚愛和激勵，政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷、生活上關(guān)心，最大限度提升干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神。
——堅持鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤。認真貫徹習(xí)近平總書記“三個區(qū)分開來”的重要要求，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭牛罡刹扛谊J敢試、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，凝聚形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的強大合力。
二、大力教育引導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)
（三）堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，教育引導(dǎo)廣大干部不忘初心、牢記使命，強化“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習(xí)近平總書記核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。把堅定理想信念作為思想建設(shè)的首要任務(wù)，增強干部信心，增進干部自覺，鼓舞干部斗志，教育引導(dǎo)廣大干部牢記黨的宗旨，挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁，在其位、謀其政、干其事、求其效，努力作出無愧于時代、無愧于人民、無愧于歷史的業(yè)績。在全省進一步興起習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想“大學(xué)習(xí)”熱潮，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)、全面系統(tǒng)學(xué)、長期跟進學(xué)，抓實各級培訓(xùn)輪訓(xùn)，推動學(xué)習(xí)全覆蓋，引導(dǎo)廣大干部增強對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福的政治擔(dān)當(dāng)，時不我待、只爭朝夕、勇立潮頭的歷史擔(dān)當(dāng)，守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，滿懷激情地投入新時代新福建建設(shè)的偉大實踐。
（四）涵養(yǎng)擔(dān)當(dāng)作為的底氣和勇氣。大力弘揚習(xí)近平總書記在福建工作時倡導(dǎo)的“滴水穿石”精神和“四下基層”“馬上就辦”等優(yōu)良作風(fēng)，引導(dǎo)廣大干部敢于擔(dān)當(dāng)、真抓實干、善于作為。充分運用古田會議精神、谷文昌精神等紅色資源，深入學(xué)習(xí)廖俊波先進事跡，引導(dǎo)廣大干部自覺對標(biāo)先進、見賢思齊。健全糾正“四風(fēng)”的長效機制，在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，持續(xù)推動作風(fēng)建設(shè)。
（五）各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實發(fā)揮示范表率作用。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭履職盡責(zé)、帶頭擔(dān)當(dāng)作為、帶頭承擔(dān)責(zé)任，一級帶著一級干、一級做給一級看，在推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)趕超目標(biāo)中主動擔(dān)當(dāng)作為，在深化改革、擴大開放中主動擔(dān)當(dāng)作為，在推進法治福建、平安福建建設(shè)中主動擔(dān)當(dāng)作為，在落實管黨治黨政治責(zé)任中主動擔(dān)當(dāng)作為，以擔(dān)當(dāng)帶動擔(dān)當(dāng)、以作為促進作為。
三、鮮明樹立重實干重實績的用人導(dǎo)向
（六）大力選拔忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹俊猿趾酶刹繕?biāo)準(zhǔn)，突出信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬，大力選拔敢于負責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實績突出的干部，堅持有為才有位，突出實踐實干實效，讓那些想干事、能干事、干成事的干部有機會有舞臺。圍繞加快新福建建設(shè)，建立健全干部交流機制，對敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹浚ㄟ^上掛下派、交流輪崗等方式加大培養(yǎng)力度；對實績突出的優(yōu)秀干部大膽使用，尤其是對那些在關(guān)鍵時刻、重大任務(wù)面前豁得出來、沖得上去的干部，要及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來，努力實現(xiàn)干部有多大擔(dān)當(dāng)就提供多大舞臺。建立干部實績檔案，對干部的擔(dān)當(dāng)作為情況全程紀(jì)實，為選拔使用干部提供重要參考。
（七）完善精準(zhǔn)科學(xué)選人用人機制。突出事業(yè)為上、以事?lián)袢耍R人察人看擔(dān)當(dāng)、選人用人重作為，鮮明亮出干部優(yōu)與劣的標(biāo)尺。堅持從對黨忠誠的高度看待干部是否擔(dān)當(dāng)作為，注重從精神狀態(tài)、作風(fēng)狀況考察干部政治素質(zhì)，既看日常工作中的擔(dān)當(dāng)，又看大事要事難事中的表現(xiàn)。加強綜合分析研判和比較擇優(yōu)，通過橫向比較看人選之間的差異，前后分析看干部的擔(dān)當(dāng)作為。在醞釀干部時，從優(yōu)秀的人選中選更合適的，從合適的人中選更優(yōu)秀的。堅持全面歷史辯證地看待干部，公平公正對待干部，不簡單以票取人，對個性鮮明、堅持原則、敢抓敢管、不怕得罪人的干部，符合條件的要大膽使用。
（八）推進干部能上能下。認真落實中央關(guān)于推進干部能上能下的有關(guān)規(guī)定，堅持優(yōu)者上、庸者下、劣者汰，對省委省政府工作檢查、巡視巡察、選人用人專項檢查等工作中發(fā)現(xiàn)的貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決策部署不堅決不全面不到位等問題，組織部門要及時跟進，對不擔(dān)當(dāng)不作為的干部，根據(jù)具體情節(jié)該免職的免職、該調(diào)整的調(diào)整、該降職的降職，使能上能下成為常態(tài)。
四、充分發(fā)揮干部考核評價的激勵鞭策作用
（九）完善干部考核評價機制。根據(jù)中央制定出臺的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例，制定我省具體考核工作辦法，突出對黨中央決策部署貫徹執(zhí)行情況的考核，突出政治考核、作風(fēng)考核、實績考核，構(gòu)建完整的干部考核制度體系。體現(xiàn)差異化要求，合理設(shè)置干部考核指標(biāo)，增強考核的科學(xué)性、針對性、可操作性，調(diào)動和保護好各區(qū)域、各戰(zhàn)線、各層級干部的積極性。完善政績考核，引導(dǎo)干部牢固樹立正確政績觀，防止不切實際定目標(biāo)，切實解決表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等突出問題，力戒形式主義、官僚主義。
（十）改進干部考核方式方法。嚴格執(zhí)行中央干部考核各項規(guī)定，探索蹲點調(diào)研、一線考核等辦法，堅持在推動改革發(fā)展第一線評價干部的工作實績和德才表現(xiàn)，切實解決干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的問題。圍繞中心工作每年確定一批考核項目，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行專項考核。改進年度考核，推進平時考核，注重將工作調(diào)研、任期考核、專項考核、巡視巡察、民主生活會、述責(zé)述廉等方式結(jié)合起來，多渠道、多層次、多側(cè)面深入了解干部。
（十一）強化考核結(jié)果分析運用。將考核結(jié)果作為干部選拔任用、評先評優(yōu)、問責(zé)追責(zé)的重要依據(jù)，使政治堅定、奮發(fā)有為的干部得到褒獎和鼓勵，使慢作為、不作為、亂作為的干部受到警醒和懲戒。對年度考核連續(xù)三年為優(yōu)秀等次的干部，在晉升職務(wù)和職級時優(yōu)先考慮；對考核基本稱職或不稱職的干部，及時進行提醒談話或組織處理。加強考核結(jié)果反饋，引導(dǎo)干部發(fā)揚成績、改進不足，更好忠于職守、擔(dān)當(dāng)奉獻。
五、切實為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?/strong>
（十二）合理確定容錯情形。建立健全容錯糾錯機制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤，把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。
合理容錯的主要情形包括：（1）在貫徹落實中央各項重大戰(zhàn)略部署中，敢于擔(dān)當(dāng)、先行先試，但因缺乏經(jīng)驗而出現(xiàn)失誤的；特別是在加快推進21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)、福州新區(qū)、福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)等建設(shè)中，為推動趕超發(fā)展、敢于創(chuàng)新而出現(xiàn)失誤的；（2）在落實省委省政府決策部署，特別是在推動高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)趕超目標(biāo)、打好三大攻堅戰(zhàn)、實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進兩個經(jīng)濟協(xié)作區(qū)發(fā)展等工作中，積極作為、開拓創(chuàng)新，出現(xiàn)無意過失的；（3）法律法規(guī)沒有明令禁止，政策界限尚不明確，在探索性實踐中出現(xiàn)失誤的，或因政策調(diào)整工作未能達到預(yù)期效果的；（4）在政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)改革中，積極推進體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化政府服務(wù)、提高辦事效率，出現(xiàn)失誤的；（5）在處置突發(fā)事件中，出于維護國家、集體和人民的利益，因事情緊迫臨機決斷，出現(xiàn)失誤的；（6）在加強基層治理、維護社會穩(wěn)定、處理歷史遺留問題等急難險重任務(wù)，主動擔(dān)當(dāng)作為，勇于破除障礙，但因形勢嚴峻、問題復(fù)雜等出現(xiàn)失誤的；（7）因自然災(zāi)害等不可抗力因素，導(dǎo)致工作難以達到預(yù)期效果或造成損失的；（8）其他符合有關(guān)規(guī)定，可予以容錯的。
（十三）規(guī)范操作實施。各級黨委（黨組）及紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門等相關(guān)職能部門，要妥善把握事業(yè)為上、實事求是、依紀(jì)依法、容糾并舉等原則，結(jié)合動機態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回損失等情況，對干部的失誤錯誤進行綜合分析，對該容的大膽容錯，不該容的堅決不容。建立容錯會商機制，對是否屬于容錯情形、符合容錯條件，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門和其他相關(guān)問責(zé)部門溝通會商，經(jīng)深入核實、客觀認定之后，再報黨委（黨組）研究，并視情向上一級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門報告。對給予容錯的干部，考核考察要客觀評價，選拔任用要公正合理。準(zhǔn)確把握政策界限，對違紀(jì)違法行為必須嚴肅查處，防止混淆問題性質(zhì)、拿容錯當(dāng)“保護傘”，搞紀(jì)律“松綁”，確保容錯在紀(jì)律紅線、法律底線內(nèi)進行。嚴肅查處誣告陷害行為，及時為受到不實反映的干部澄清正名、消除顧慮，引導(dǎo)干部爭當(dāng)改革的促進派、實干家，專心致志為黨和人民干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。
（十四）注重糾錯防錯。堅持有錯必糾、有過必改，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)早糾正，對失誤錯誤及時采取補救措施，幫助干部汲取教訓(xùn)、改進提高，讓他們放下包袱、輕裝上陣。堅持預(yù)防在先，嚴格執(zhí)行民主集中制，嚴格黨的組織生活制度，嚴肅開展批評和自我批評，通過加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，不斷提高自我糾錯防錯能力。加強對干部的日常管理監(jiān)督，健全和完善民主決策、調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險評估、請示報告等制度機制，防止失誤和錯誤的發(fā)生。
六、著力增強干部適應(yīng)新時代發(fā)展要求的本領(lǐng)能力
（十五）提升專業(yè)能力。強化能力培訓(xùn)和實踐鍛煉，提高干部專業(yè)思維和專業(yè)素養(yǎng)，使干部的思想水平和能力素質(zhì)符合新時代的要求、符合新福建建設(shè)的要求。加強專業(yè)知識、專業(yè)能力培訓(xùn)，促使廣大干部全面提高學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)。注重培養(yǎng)專業(yè)作風(fēng)、專業(yè)精神，引導(dǎo)廣大干部堅持理論聯(lián)系實際，干一行愛一行、鉆一行精一行、管一行像一行。
（十六）增強擔(dān)當(dāng)本領(lǐng)。堅持向書本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向基層學(xué)習(xí)，進一步提高學(xué)習(xí)力，增強會為敢為的能力。圍繞貫徹落實新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好三大攻堅戰(zhàn)等一系列重大戰(zhàn)略部署，制定2018—2022年全省干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，持續(xù)開展“十個專題”培訓(xùn)，舉辦“新福建大講堂”，分類分級開展專業(yè)化能力培訓(xùn)，幫助干部彌補知識弱項、能力短板、經(jīng)驗盲區(qū)，全面提高適應(yīng)新時代、實現(xiàn)新目標(biāo)、落實新部署的能力。
（十七）優(yōu)化干部成長路徑。堅持理論培訓(xùn)與實踐鍛煉并重，注重干部不同層級、不同崗位、不同職務(wù)的墩苗歷練，注重在基層一線和艱苦地區(qū)培養(yǎng)鍛煉干部，讓干部在實踐中砥礪品質(zhì)、增長才干。持續(xù)推行機關(guān)與基層雙向交流掛職和任職，積極選派干部參與重點項目建設(shè)、抗災(zāi)搶險，參加對口支援、科技服務(wù)團、駐村任職等工作。
七、滿懷熱情關(guān)心關(guān)愛干部
（十八）落實和完善談心談話制度。注重圍繞深化黨和國家機構(gòu)改革等重大任務(wù)做好思想政治工作，及時為干部解疑釋惑。開展干部談心談話，要注意傾聽干部訴求，關(guān)心了解干部的工作、生活和思想情況，為干部加油鼓勁，保護和激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情；對在巡視巡察、干部考察、蹲點調(diào)研、一線考核中發(fā)現(xiàn)的問題以及群眾反映屬實的問題，要及時提醒、咬耳扯袖。改進談話方式，提高談話質(zhì)量，推進談心談話常態(tài)化。
（十九）健全干部待遇激勵保障制度體系。完善機關(guān)事業(yè)單位基本工資調(diào)整機制，實施地區(qū)附加津貼制度，完善公務(wù)員獎金制度，推進公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。做好平時激勵、專項表彰獎勵工作，對模范履行職責(zé)、出色完成工作任務(wù)、作出突出貢獻的個人和集體，及時依法依規(guī)予以表彰獎勵。落實帶薪年休假、年度體檢等制度，加強人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，豐富文體生活，保證正常福利，保障合法權(quán)益，增強干部榮譽感、歸屬感、獲得感。
（二十）注重關(guān)心關(guān)愛基層干部。落實省委關(guān)心關(guān)愛基層干部二十條措施，對基層干部特別是工作在困難艱苦地區(qū)和戰(zhàn)斗在脫貧攻堅第一線的干部，給予更多理解和支持，主動排憂解難，在政策、待遇等方面給予傾斜，讓他們安心、安身、安業(yè)，更好履職奉獻。
八、凝聚形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的強大合力
（二十一）落實工作責(zé)任。各級黨組織要深刻把握新時代新使命新征程，加強上下聯(lián)動，形成工作合力，切實增強政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，大力弘揚中華民族的偉大創(chuàng)造精神、偉大奮斗精神、偉大團結(jié)精神、偉大夢想精神，讓廣大干部聰明才智充分涌流，讓各類人才創(chuàng)造活力競相迸發(fā)，形成銳意改革、攻堅克難的良好社會風(fēng)尚。加強科學(xué)統(tǒng)籌，制定和執(zhí)行政策堅持具體問題具體分析，堅持分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，充分發(fā)揮政策的激勵引導(dǎo)和保障支持作用。大興調(diào)查研究之風(fēng)，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵基層結(jié)合實際加大實踐探索力度，邊總結(jié)邊完善邊提升，充分調(diào)動干事創(chuàng)業(yè)的積極性。加強督促檢查和工作指導(dǎo)，以釘釘子的精神一抓到底，推動形成常態(tài)、長效機制。
（二十二）營造良好氛圍。加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)，弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，引導(dǎo)干部自覺踐行“三嚴三實”，不斷增強政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。加強輿論引導(dǎo)，及時應(yīng)對和處置各種負面輿情，注重保護干部聲譽，防止干部被“污名化”，維護干部隊伍良好形象。大力培育、樹立、宣傳改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的先進典型，激勵廣大干部遠學(xué)谷文昌、近學(xué)廖俊波，擼起袖子加油干，為建設(shè)“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建作出更大貢獻。