????【學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記"7·26"重要講話(huà)精神 迎接黨的十九大】系列報(bào)道

????國(guó)家監(jiān)察體制改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐

????茫茫九脈流中國(guó)，縱橫當(dāng)有凌云筆。

????隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在歷史與現(xiàn)實(shí)、中國(guó)與世界的時(shí)代制高點(diǎn)，以非凡的政治勇氣和政治遠(yuǎn)見(jiàn)，作出國(guó)家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，在黨和國(guó)家歷史上寫(xiě)下了濃墨重彩的一筆！

????國(guó)家監(jiān)察體制改革是一項(xiàng)事關(guān)全局的重大政治改革，是全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)下推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要部署，對(duì)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步整合反腐敗工作力量，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

????堅(jiān)持黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，高瞻遠(yuǎn)矚進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)

????歷史文化傳統(tǒng)決定道路選擇。

????國(guó)家監(jiān)察體制改革，從歷史深處走來(lái)。兩千多年前，我國(guó)自秦朝始就建立了御史制度，歷經(jīng)漢、唐、宋、元、明、清，形成了一套自上而下的獨(dú)立于行政權(quán)的監(jiān)察體系。

????新時(shí)期國(guó)家監(jiān)察體制改革，汲取歷史文化之智慧，開(kāi)辟與時(shí)俱進(jìn)之新路，走出了一條適合歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情的道路。

????2016年1月12日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話(huà)。（新華社記者 馬占成 攝）

????2016年1月，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上提出，“要做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)，既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督。”“監(jiān)察對(duì)象要涵蓋所有公務(wù)員。要堅(jiān)持黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，整合監(jiān)察力量，健全國(guó)家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國(guó)家監(jiān)察體系。”

????這是政治體制的重大改革、國(guó)家監(jiān)督制度的頂層設(shè)計(jì)！它涉及對(duì)政治權(quán)力、政治關(guān)系的重大調(diào)整，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨與全面深化改革、全面依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

????這是確立中國(guó)特色監(jiān)察體系的創(chuàng)制之舉！它著力解決行政監(jiān)察覆蓋范圍過(guò)窄、反腐敗力量分散、紀(jì)律與法律銜接不暢等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家監(jiān)察理念、體制機(jī)制、方式方法的與時(shí)俱進(jìn)，彰顯了道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

????這是對(duì)權(quán)力制約體制的新探索！黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察一體兩面，相互促進(jìn)、相得益彰，必將鞏固發(fā)展已經(jīng)形成的反腐敗壓倒性態(tài)勢(shì)，有力推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展。

????主大計(jì)者，必執(zhí)簡(jiǎn)以御繁。實(shí)現(xiàn)高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略謀劃，還要化簡(jiǎn)馭繁的策略運(yùn)籌。

????2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。條例規(guī)定，各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督。

????2017年伊始，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上指出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好政策把握和工作銜接。

????“審大小而圖之，酌緩急而布之；連上下而通之，衡內(nèi)外而施之”。以習(xí)近平同志為核心的黨中央以強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)和自我革命的勇氣，統(tǒng)籌謀劃頂層設(shè)計(jì)，引領(lǐng)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革一步步走向深入。

????試點(diǎn)工作有條不紊推進(jìn)，取得重要階段性成效

????凡是重大改革都要進(jìn)行試點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。”

????云帆高張，晝夜星馳。

????2016年11月7日，中辦印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》；2016年12月25日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)關(guān)于在3省市開(kāi)展改革試點(diǎn)工作的決定；僅僅3天后，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議研究部署2017年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，指出要扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革及試點(diǎn)工作，確保如期實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)……

????試點(diǎn)能否邁開(kāi)步子、趟出路子，直接關(guān)系改革成效。

????——扛起主體責(zé)任。

????試點(diǎn)地區(qū)黨委書(shū)記牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)擔(dān)起政治責(zé)任，站到改革第一線(xiàn)，親自?huà)鞄洝⒂H力親為，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)立、職能調(diào)整和人員配置等難點(diǎn)問(wèn)題重點(diǎn)研究、認(rèn)真解決。

????在擔(dān)負(fù)總責(zé)的同時(shí)，各地黨委書(shū)記堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，推動(dòng)形成黨委牽頭抓總、紀(jì)委主抓直管、各相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合的工作格局。

????——完成轉(zhuǎn)隸組建。

????北京、山西、浙江紛紛行動(dòng)起來(lái)，對(duì)照確定的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，出臺(tái)改革試點(diǎn)實(shí)施方案和“三定”方案，快速推進(jìn)完成轉(zhuǎn)隸組建，取得重要階段性成果。

????2017年1月18日，山西率先成立全國(guó)第一個(gè)監(jiān)察委；兩天后，北京、浙江的監(jiān)察委主任同日選舉產(chǎn)生；2017年4月26日，隨著浙江湖州選舉產(chǎn)生市監(jiān)察委主任，北京、山西、浙江三試點(diǎn)省份各級(jí)監(jiān)察委全部成立。

????欲事立，須是心立。完成組建只是監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的第一步。試點(diǎn)地區(qū)把思想政治工作貫穿工作始終，全面深入了解干部的思想狀況，主動(dòng)開(kāi)展談心談話(huà)，開(kāi)展政治和工作培訓(xùn)，保證思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷。

????——勇于實(shí)踐探索。

????試點(diǎn)地區(qū)按照監(jiān)督、審查分設(shè)的思路，抓住改革良機(jī)，積極探索執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查部門(mén)分設(shè)，“前臺(tái)”和“后臺(tái)”相分離，形成相互制約的體制機(jī)制；全面行使全國(guó)人大授權(quán)的12項(xiàng)調(diào)查措施，重點(diǎn)探索解決紀(jì)委監(jiān)委合署辦公后的紀(jì)法銜接問(wèn)題；探索建立監(jiān)察官制度，將監(jiān)察委員會(huì)全部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作人員納入監(jiān)察官的適用范圍，建立與監(jiān)察官等級(jí)序列配套的相關(guān)制度，推進(jìn)監(jiān)察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)……

????為構(gòu)建全新國(guó)家監(jiān)察體系打好基礎(chǔ)，做好準(zhǔn)備工作

????藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵就在施工。

????黨中央作出國(guó)家監(jiān)察體制改革的重大決策部署后，中央紀(jì)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，先后召開(kāi)20多次會(huì)議研究制定改革和試點(diǎn)方案，深入試點(diǎn)地區(qū)調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。

????國(guó)家監(jiān)察體制改革猶如一幅恢宏的畫(huà)卷，漸次鋪陳開(kāi)來(lái)。

????2016年1月，十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)工作報(bào)告提出，“研究修改《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》，建立覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)和公務(wù)人員的國(guó)家監(jiān)察體系，使黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察相互配套，依法治國(guó)和依規(guī)治黨相互促進(jìn)、相得益彰。”

????同年11月，王岐山同志到北京、山西、浙江就開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作調(diào)研，強(qiáng)調(diào)要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署和深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的決策部署，構(gòu)建權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

????環(huán)環(huán)相扣、步步深入。2017年1月，十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)部署重點(diǎn)工作時(shí)，將“扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革”單獨(dú)列項(xiàng)，提出“抓緊籌備組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，編制‘三定’規(guī)定，為十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)國(guó)家監(jiān)察法、設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、產(chǎn)生國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)組成人員，做好組織機(jī)構(gòu)、干部人事、法律法規(guī)準(zhǔn)備。”

????“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。2017年6月20日至22日，王岐山同志在貴州省檢查紀(jì)檢監(jiān)察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，黨中央作出深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的決定，省區(qū)市黨委紀(jì)委要未雨綢繆，關(guān)注試點(diǎn)地區(qū)改革進(jìn)展，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，做好基礎(chǔ)工作，探索執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)審查部門(mén)分設(shè)，謀劃組織和制度創(chuàng)新，為構(gòu)建黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作體系做好準(zhǔn)備。

????“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”。做好法律法規(guī)準(zhǔn)備，也是重要的基礎(chǔ)工作。

????2017年1月9日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)黨組召開(kāi)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把國(guó)家監(jiān)察體制改革相關(guān)立法作為常委會(huì)工作的重中之重，確保黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，為構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體制提供法治保障。

????2017年6月23日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，首次審議監(jiān)察法草案。

????時(shí)序更替，夢(mèng)想前行。從戰(zhàn)略擘畫(huà)到精耕細(xì)作，從宏偉藍(lán)圖到階段成果，國(guó)家監(jiān)察體制改革已經(jīng)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

????（中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 趙林||藝術(shù)設(shè)計(jì) 李蕓）