繃緊紀律弦　嚴管見厚愛

?——黨的十八大以來全面從嚴治黨系列述評之四

????10月21日晚8時許，電視專題片《永遠在路上》第五集《把紀律挺在前面》在中央電視臺綜合頻道播出。本集中，北京市委原副書記呂錫文剖析了自身由小毛病演變成大問題、從違紀走向違法的蛻變過程，說明了把紀律挺在前面、注重抓早抓小的重要性，令人印象深刻。

????紀律是黨的生命。全面從嚴治黨，加強紀律建設是治本之策。“只有把紀律挺在前面，堅持紀嚴于法、紀在法前，才能克服‘違紀只是小節、違法才去處理’的不正常狀況，用紀律管住全體黨員?！绷暯娇倳浽谑藢弥醒爰o委六次全會上的講話鏗鏘有力。

????三年多來，各級黨委和紀委認真落實全面從嚴治黨、把紀律挺在前面的要求，積極實踐監督執紀“四種形態”，在真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴中，體現對黨員干部的真正關愛。

????種種“沒想到”的背后：紀律約束全面從嚴

????“過去只要公款公用就沒事，沒想到現在抓得這么緊，不按規矩來就要栽跟頭！”9月底，臺風“鲇魚”過后，天氣逐漸好轉，但福建省莆田市城廂區東海鎮上圖村黨支部原書記蔡國林懊悔的心情卻仍未平復。

????此前，上圖村曾以村委會的名義向村民集資建設小學。原村主任蔡珠陽決定將該項資金另設賬戶存儲，不列入村財管理，工程結余款2316元存放在報賬員手中未上交。時任村支書蔡國林并未提出異議。最終，蔡珠陽、蔡國林雙雙因此受到黨內嚴重警告處分。

????同樣“沒想到”的，還有海南省?？谑行阌^教育系統黨委書記吳淑參。前不久，因為系統內一名干部調離兩年多仍未辦理黨員組織關系轉移手續，他接受了區紀委的約談。

????“接到約談通知后，我琢磨了一個晚上會是什么事，沒想到竟然是因為沒有及時督促工作調動的黨員轉移組織關系?！眳鞘鐓⑻寡裕s談猶如醍醐灌頂，提醒自己牢記肩上管黨治黨的責任。

????沒想到以往的“小事”現在很“較真”、沒想到下屬出了事領導也要挨板子、沒想到退休多年還會被追責……面對全面從嚴的紀律約束，有的黨員干部似乎一時還沒緩過神來。

????黨的十八大以來，黨中央把嚴明紀律作為全面從嚴治黨的著力點，紀律籠子越扎越緊，管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。其變化不僅反映在黨員干部的直觀感受中，更有實實在在的數據支撐——

????2014年，全國紀檢監察機關的立案數、結案數和給予黨紀政紀處分人數，均達到紀委恢復組建以來的最高值；

????2015年，涉嫌違紀的中管干部已結案處理和正在立案審查90人，審查中管干部人數達到改革開放歷年來的最高值；

????今年上半年，全國紀檢監察機關談話函詢數量比去年同期增長344.2%；

????……

????“一系列數據表明，執紀審查的力度持續加大，監督執紀的關口正在前移?！比珖h建研究會特邀研究員汪洋認為，這些變化源自黨中央對形勢任務的清醒判斷，對管黨治黨理念方式的創新思考。

????“如今，越來越多的黨員干部認識到，‘越往后執紀越嚴’絕不是一句空話。”河南省開封市紀委干部陳璞說，只有把黨規黨紀刻印在心、自覺遵行，才能少一些“沒想到”的懊悔，多一分“不逾矩”的踏實。

????從“違紀是小節”到“誰碰誰流血”：紀律尺度日益明晰

????“我對違法違紀存在僥幸或者明知故犯，明知違紀還要去干就意味著違法?！眹野l改委原副主任、國家能源局原局長劉鐵男在庭審中痛心疾首。由“破紀”到“破法”，劉鐵男的墮落軌跡具有一定代表性。

????以往，有些黨員總覺得收送節禮、公款吃喝只是小事，只要不違法就不要緊；有的認為嚴明紀律主要針對領導干部，處分落不到自己頭上……殊不知，每一次“不拘小節”都埋下了腐化墮落的種子，紀律“底線”一再突破，法律“紅線”必然失守。

????與此同時，黨規黨紀從理論到實踐也存在一些不容忽視的問題。不少黨內法規與國家法律條文重復，黨規黨紀習慣于套用“法言法語”。有些黨組織和執紀機關也往往錯把法律當做管黨治黨的尺子。

????談起此前市直某單位一把手落馬的經歷，福建省泉州市一名市直派駐機構紀檢監察干部心存愧疚：“以前認為他在采購過程中收受供銷商一點煙酒是小事，僅僅因為這個就處理他，會被說成‘多管閑事’，后來就不了了之了。”不料，這名一把手幾年后卻因受賄數十萬元而被繩之以法。

????諸多慘痛的教訓揭示了一個道理：“違紀只是小節，違法才去處理”的錯誤觀念很容易造成黨員干部要么是“好同志”、要么是“階下囚”。當監督執紀工作退到以法律為尺度的時候，全面從嚴治黨就無從談起。

????對此，黨的十八大以來，黨中央嚴明政治紀律和政治規矩，把紀律和規矩挺在法律前面，校準政績觀與執紀觀，切實解決管黨治黨、執行紀律失之于寬、松、軟的問題。

????一系列豐富的實踐也為修訂黨規黨紀奠定了堅實基礎。去年10月，中共中央印發了新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，明確了黨員追求的高標準和管黨治黨的戒尺，在扎緊制度籠子的同時，也邁出了堅持紀嚴于法、紀在法前，從而實現紀法分開的重要一步。

????“隨著紀律尺度日益精確明晰，‘紀律是塊鐵，誰碰誰流血’的觀念也逐漸成為廣大黨員干部的共識。”貴州省德江縣紀委干部秦雨霏說。

????讓紅臉出汗成為常態：監督執紀走向標本兼治

????“這一年下來，感覺真是不一樣。”10月1日，節日里堅守崗位的福建省龍巖市紀委第四紀檢監察室主任邱小洪告訴記者，實踐“四種形態”使自己的工作“提質增效”。

????去年9月下旬，正是在龍巖調研期間，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山首次明確提出了把握運用監督執紀“四種形態”的要求。一年來，從緊盯法律條文到回歸執紀本職，從“抓大放小”到“抓早抓小”，工作重心的調整和監督執紀方式的變化，讓邱小洪有了“思路一變天地寬”的感慨。

????前不久的一次誡勉談話，就是當地紀委實踐“四種形態”工作的一個剪影——

????當時，龍巖市紀委接到了反映該市經濟技術開發區管委會副主任章銀違規向工程中標人推薦施工隊伍的信訪舉報。經調查，情況屬實。雖然章銀的出發點是推動項目順利進行，并未從中獲利，但市紀委還是安排邱小洪對他進行誡勉談話，查擺問題，督促整改。

????“以往，遇到這種出于推動工作考慮、不拿好處費的違規情況，可能就放一放，不會直接找他談話。”邱小洪說，現在咬耳扯袖成為常態，讓當事人紅紅臉、出出汗，就不容易得“大病”。而對于一些輕微違紀行為及時處理，把對干部成長的影響降到最低，同樣體現了嚴管厚愛。

????一年多來，作為各地區各部門管黨治黨的重要抓手，“四種形態”已成為實現標本兼治的一條有效路徑。據統計，今年1月至9月，全國紀檢監察機關共接受信訪舉報185.9萬件次，處置問題線索47.5萬件，談話函詢7.6萬件次，立案29萬件，處分26萬人（其中黨紀處分21.5萬人）。其中，談話函詢數量已經超過去年全年總量。

????“把握運用監督執紀‘四種形態’，對黨員干部的要求不是寬了，而是更嚴了；各級黨委和紀委管黨治黨的責任不是輕了，而是更重了?！敝醒爰o委案件審理室副主任熊驚峰說，這就是要通過層層設置防線，實現從嚴治黨到底到邊，用紀律管住全體黨員和各級黨組織，永葆黨的先進性和純潔性。（中國紀檢監察報記者　閆鳴）