?????毫無疑問，公款存儲是各銀行爭搶的“大蛋糕”。長期以來，公款存儲在哪家銀行、存儲多少，沒有相應(yīng)的規(guī)定，也缺乏必要的監(jiān)管機制。于是，靠關(guān)系拉公款存款之風(fēng)盛行，甚至形成了一套“潛規(guī)則”。有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公款存儲利益輸送“潛規(guī)則”在一些地方長期存在，案件頻發(fā)。有的銀行通過向有公款存儲決定權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)子女、配偶等提供崗位、高額回扣、高額績效收益等方式進行利益輸送，爭搶規(guī)模巨大的公款存儲“蛋糕”。
????公款存儲的種種亂象，不僅擾亂了財經(jīng)制度，而且漸成一種變相腐敗，尤其少數(shù)黨政干部直接和間接參與或干預(yù)公款存儲，將資本和權(quán)力赤裸裸地結(jié)合，成了“官商一體”，從中謀取不正當(dāng)利益，更讓群眾對此詬病不已。
????現(xiàn)象篇
????公款存儲利益輸送亂象種種、治理存難
????公款存儲利益輸送的潛規(guī)則，從形式上看表現(xiàn)為：一是“投桃報李型”。如給領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)人員以宴請、安排旅游、贈送購物卡、報銷個人費用等好處，或者給其親屬以銀行職位、高額績效獎金等“獎勵”。二是“聲東擊西型”。如搞“存款先移、人員再調(diào)”，通過公款“大搬家”，領(lǐng)導(dǎo)干部親屬在不同銀行之間頻繁更換、不斷提升職位；還有領(lǐng)導(dǎo)干部為彼此在不同銀行工作的親屬，相互提供公款存儲，鉆利益回避制度的空子。三是“偷梁換柱型”。如領(lǐng)導(dǎo)干部通過公款存儲，為親友獲取低息貸款、購買高附加值金融產(chǎn)品等提供便利；更有甚者，通過攬儲中介、資金掮客等間接獲取高額利差。
????治理整頓公款存儲利益輸送亂象，在當(dāng)前的實踐中存在一些難點，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是認識有分歧。商業(yè)銀行認為存貸息差是其盈利的主要來源，將員工績效與存款業(yè)績直接掛鉤是正常的營銷和管理方式，不存在利益輸送；有的領(lǐng)導(dǎo)干部則認為，配偶、子女及其他親友在銀行工作，幫助攬儲以獲取績效獎金是正當(dāng)收入，并不是以權(quán)謀私。二是管理有難度。公款種類繁多，且賬戶五花八門。按照規(guī)定，一個單位原則上只能開設(shè)一個基本賬戶，但有的國有企業(yè)專戶達100多個。三是監(jiān)督有盲區(qū)。一方面，公款存在哪家商業(yè)銀行、存多少等，往往由單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員說了算，尤其是國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員具有更大的自由裁量權(quán)；另一方面，這種利益輸送隱蔽性強，發(fā)現(xiàn)難、取證難、查處難。四是政策有空當(dāng)。目前，法律和黨紀條規(guī)對公款存儲利益輸送問題沒有專門的規(guī)定，清理起來則有的政策還需進一步明晰，有的具體情形和性質(zhì)認定比較困難。
????對策篇
????唱響“協(xié)奏曲”，讓“潛規(guī)則”變成“明規(guī)矩”
????習(xí)近平總書記強調(diào)，“破除潛規(guī)則，根本之策是強化明規(guī)則，以正壓邪，讓潛規(guī)則在黨內(nèi)以及社會上失去土壤、失去通道、失去市場。”治理整頓公款存儲利益輸送潛規(guī)則問題，要堅持法治思維和創(chuàng)新精神，緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵，加強制度建設(shè)、厘清權(quán)力邊界，堅持改革辦法、用好市場手段。
????筑牢“防火墻”，從制度建設(shè)上防止公款存儲的利益沖突。建立防止利益沖突制度，已為實踐證明是行之有效的反腐倡廉重要手段。防止公款存儲領(lǐng)域的利益沖突，要從頂層設(shè)計上推出四項制度：一是把公款存儲納入公共資源管理的范疇，借鑒公共資源市場化配置的做法，探索引入競爭性存儲制度，并建立指標(biāo)體系、明確競爭內(nèi)容、完善評價辦法。二是實施利益回避，規(guī)定有存儲決定權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部以及與資金管理有關(guān)的人員，如出現(xiàn)將本單位公款存儲在本人配偶、子女及其配偶和其他特定關(guān)系人所在金融機構(gòu)的情況，必須事先申明、報告并主動回避。三是建立公款存儲集體決策制度，納入“三重一大”，實行集體研究、集體決策、全程紀實。四是堅決執(zhí)行辦事公開制度，將公款存儲情況特別是優(yōu)惠情況在單位內(nèi)部公示，防止“暗箱操作”。
????架好“高壓線”，從紀律規(guī)矩上嚴明領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力邊界。從現(xiàn)實情況看，領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)和插手公款存儲的主要情形有，直接決定或授意本人管轄范圍內(nèi)的存款，利用職權(quán)和職務(wù)上的影響干預(yù)、插手相關(guān)單位的存款，縱容親屬和其他特定關(guān)系人利用其職權(quán)和職務(wù)影響進行攬儲。因此，針對領(lǐng)導(dǎo)干部的以上行為作出禁止性規(guī)定，并根據(jù)具體情形明確相應(yīng)的法律和紀律責(zé)任至關(guān)緊要。一是不得以指定、授意、暗示等方式，干預(yù)公款存儲集體決策和競爭性存儲工作；二是不得在職務(wù)管轄地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，利用職權(quán)和職務(wù)上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人承攬存款提供便利；三是不得利用職權(quán)，相互為對方配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人承攬存款提供便利；四是不得利用職權(quán)或職務(wù)上的影響，通過公款存儲讓銀行變相安排配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人到銀行任職。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)和查處公款存儲領(lǐng)域違紀行為。
????遵循“競爭性”，從市場規(guī)則上改革商業(yè)銀行的攬儲行為。存款資源的稀缺性，商業(yè)銀行考核導(dǎo)向的偏頗，財政制度特別是國庫集中支付改革不到位，使得金額較大、成本較低、穩(wěn)定性較高的公款，自然成為各類金融機構(gòu)重點營銷、競相追逐的對象。個別商業(yè)銀行為獲取這部分優(yōu)質(zhì)資源，采取不正當(dāng)競爭手段，引發(fā)了利益輸送問題。商業(yè)銀行作為市場主體，一要遵守市場規(guī)則，嚴格依法依規(guī)經(jīng)營，不高息攬儲吸存，不非法返利吸存，不通過第三方中介吸存，自覺杜絕攬儲領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為。二要發(fā)揮市場利率定價自律機制的作用，對存款科學(xué)合理定價，取消對公款存儲的返利措施，建立以綜合收益率為主要考核標(biāo)準(zhǔn)的攬儲辦法。三要充分利用取消存貸比剛性監(jiān)管指標(biāo)和存款利率市場化改革的契機，進一步完善內(nèi)部考核機制，切實改變片面強調(diào)“存款立行”“唯存款業(yè)績論英雄”的做法，尤其要改變一線員工主要以存款業(yè)績定績效的激勵方式。
????唱響“協(xié)奏曲”，從職責(zé)分工上推動職能部門的齊抓共管。公款存儲領(lǐng)域利益輸送潛規(guī)則存在已久、涉及面廣、情況復(fù)雜，根治此問題需要有關(guān)職能部門各司其職、綜合施策。財政部門要著力從源頭上管住賬戶，研究制定財政性資金開戶銀行選擇辦法，依托預(yù)算單位銀行賬戶財政監(jiān)管系統(tǒng)，對賬戶的開立、變更、撤銷等情況動態(tài)跟蹤監(jiān)督。審計部門要把公款存儲情況，納入日常審計和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計范圍，及時發(fā)現(xiàn)問題線索，做到該處理的及時處理、該移送的堅決移送。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強國有企業(yè)內(nèi)控機制建設(shè)，進一步規(guī)范企業(yè)資金的開戶、存儲等流程，控制賬戶數(shù)量，并推動企業(yè)實施資金集中管理。人行、銀監(jiān)等金融監(jiān)管部門要加強對商業(yè)銀行公款存儲業(yè)務(wù)的監(jiān)督，將公款存儲利益輸送問題納入商業(yè)銀行高管履職評價內(nèi)容，嚴查違規(guī)行為，維護公平、公開、有序的金融市場環(huán)境。（作者陳善光系福建省紀委副書記、省監(jiān)察廳廳長）
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