????2015年9月，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山同志在福建調研期間，首次提出把握運用監督執紀“四種形態”，強調要把紀律和規矩挺在前面，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。

????今年10月10日，在“四種形態”提出一周年之際，福建省推動實踐監督執紀“四種形態”座談會在龍巖市上杭縣召開，總結經驗，再作部署。近日，筆者來到福建深入一線采訪，探究全面從嚴治黨、運用“四種形態”的福建實踐。

????執紀理念的深刻變革

????“之前，我們主要精力放在辦案上了，紀委給外界的印象就是負責‘抓人’。現在，除辦案外，一大部分時間用在了紀律監督上，紀委職能更多體現的是‘救人’。”泉州市豐澤區紀委副書記李達發用自己的切身體會，談起一年來所發生的變化。

????參加工作15年來，李達發從泉州市豐澤區紀檢監察室干部、負責人，到主管執紀審查的常委，再到區紀委副書記，始終戰斗在正風反腐的第一線。

????從“抓人”到“救人”，從抓大放小到抓早抓小，各級紀檢監察機關監督執紀理念的重大轉變，正是源于2015年9月監督執紀“四種形態”的提出。

????上呼下應，聞風而動。“四種形態”提出后，福建省委堅持先行一步，落深一層，省委、省紀委在第一時間傳達學習王岐山同志的重要講話精神，要求全省各級黨委、紀委積極探索實踐，切實落實“四種形態”要求。2015年10月10日，省紀委常委會研究出臺《關于貫徹落實王岐山書記來閩重要講話精神的十條舉措》的通知，提出落實“四種形態”的具體辦法。

????福建省委常委、省紀委書記、福州市委書記倪岳峰指出，“四種形態”體現了依規治黨、關口前移的新要求，為監督執紀指明了方向。實踐“四種形態”目的是懲前毖后、治病救人，只有平時常提醒、有病早醫治，才能教育和挽救大多數。

????在閩侯縣采訪時，記者了解到一起“三談鄉鎮黨委書記”的事例——

????2015年下半年，閩侯縣紀委多次收到群眾反映某鄉鎮黨委書記違反生活紀律等問題后，鑒于反映的線索較模糊，對該黨委書記進行了談話提醒，其當場汗流浹背，但不久后故態復萌，履行主體責任不力，于是2016年4月縣紀委主要領導再次約談該黨委書記，因效果仍不明顯，其后縣紀委建議縣委將其調整崗位。在調任縣直單位非領導崗位后，時任閩侯縣委書記張忠再次對該干部進行談話教育。

????“以往，如果黨員干部不是犯比較嚴重的錯誤，一般不會‘打草驚蛇’。現在有病就開藥方，發現問題就教育提醒，再不改正就及時作出處理，盡量把黨員干部在違紀線上擋住，從違法線上拉回。”閩侯縣委常委、縣紀委書記李充告訴記者。

????多當穿木除蠹、為樹治病的“啄木鳥”，少當晝伏夜出、無聲突襲的“貓頭鷹”。經過一年的浸潤，在廣大紀檢監察干部中，以“查辦大案要案論英雄”的監督執紀政績觀得到了糾正，抓早抓小、治病救人也是主業主責已逐步成為一種共識。

????與此同時，各級黨委自覺運用“四種形態”，扛起全面從嚴治黨的政治責任，強化黨員日常管理監督，擰緊管黨治黨的螺絲。今年以來，閩侯縣前后兩任縣委書記共對18名存在苗頭性問題的縣直單位和鄉鎮“一把手”進行談話提醒。

????福建農林大學公共管理學院陳吉利認為，“四種形態”強化了黨紀的執行力度，維護了黨紀的權威，并通過黨紀國法在執行上的協調銜接，固化紀律與法律合圍的“制度之籠”，提升全面從嚴治黨的實效。

????紀律建設的重大創新

????福建省各級紀檢監察機關在踐行“四種形態”中，認真處理好標與本、懲與防、破與立的關系，既當“砍伐工”，又當“護林員”，維護好風清氣正的政治生態。

????懲前毖后，治病救人。福建省在運用第一種形態上下功夫，對信訪、巡視、審計、執紀審查等環節中發現的苗頭性、傾向性問題，以及沒有進入執紀審查程序的輕微問題，福建省都納入談話函詢的提醒范圍，及時開展批評教育，促使黨員干部懸崖勒馬，盡可能把問題消除在萌芽狀態。

????2015年，全省談話函詢5808人，涉及省管干部171人；今年1-9月，全省談話函詢12828人，是去年全年的2倍多；其中涉及省管干部504人，是去年全年的近3倍。全省平均每月有上千名黨員干部接受談話函詢，真正使“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態。

????在閩西，龍巖市委結合運用“四種形態”，推出了一系列標本兼治、正風肅紀的有力舉措：在黨員干部中開展糾正不良習氣、樹立清風正氣的專項行動，深入查找8個方面不良習氣及其33種具體表現；對公款存儲中的謀私逐利問題進行集中治理；全面清理糾正黨員干部經商辦企業、投資入股和高息轉貸等謀私逐利行為……通過解決一個個具體問題，積小勝為大勝，破除“潛規則”，把處在“亞健康”和“灰色地帶”中的黨員干部搶救回來。

????龍巖市委常委、市紀委書記李成榮介紹，一年多來，該市共對698名存在不良習氣的黨員、干部進行糾正處理，其中給予黨紀政紀處分151人，實現防未病、治欲病的綜合施治效果。

????福建省紀委把信訪舉報件辦理“零暫存”作為實踐運用“四種形態”的重要抓手，按照監督執紀“四種形態”嚴格處置問題線索，要求對檢控類初信初訪件不作暫存處置，在三個月內辦結，做到存量逐件清、增量趨于零。全省各級紀檢監察機關對問題線索進行分類處置，對反映線索具體、可查性強的，及時初核、立案，構成違紀的及時處理；對反映干部作風、廉潔自律等方面問題以及其他輕微違紀的，加大談話函詢力度。

????這一年來，連江縣紀委信訪室主任阮文成最大的感受是，“四種形態”提出后，小問題得到及時解決，特別是一些侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題得到查處糾正，信訪量開始掉頭向下。2015年前9個月全縣信訪量560件，今年前9個月全縣信訪件398件，下降28.9%。

????前不久，廈門市集美區依托第三方機構開展正風反腐滿意度調查，調查結果顯示，集美區在貫徹落實中央八項規定精神、強化黨員干部作風建設、扎實開展黨風廉政建設及反腐敗斗爭等工作方面的綜合滿意率達99%。

????福州大學廉政與治理研究中心副教授劉碧強認為，2015年9月，在黨的十八大召開三周年這個時間節點，提出了“四種形態”，吹響了紀律建設的號角，標志著從治標為主向標本兼治的重大轉向。在全面從嚴治黨和去存量、遏增量的組合拳下，不能腐、不想腐的效應初步顯現，反腐敗斗爭的壓倒性態勢正在形成。

????工作成效的檢驗標準

????在福建省紀委，記者看到了一個“四種形態”信息管理平臺——福建省監督執紀管理信息系統。該系統自2015年11月上線運行以來，如今已覆蓋省、市、縣三級紀委及省紀委所有派駐紀檢組共140多家，共錄入管理2.8萬多條監督執紀信息。

????“我們將‘四種形態’的最新理念，嵌入到監督執紀信息管理系統之中，采用系統模塊對相關工作加以固化，體現‘四種形態’的剛性要求。”福建省紀委案件監督管理室負責人介紹，該系統設置“談話函詢、組織處理、執紀審查、移送司法、一案雙查”等五個子模塊，通過數據自動累加和處理，以曲線、柱狀、餅狀等圖表形式，可以直觀展現全省各級紀檢監察機關開展監督執紀“四種形態”的進展情況。今年以來，省紀委通過系統反映出的異常情況，先后對10個地方和部門實施精準督辦，效果明顯。

????“有了信息管理系統這雙‘天眼’，在日常工作中，我們時時把‘四種形態’放在心上，抓在手上，一方面保持執紀審查力度不減、節奏不變，另一方面把更多精力放到第一種形態上。”惠安縣委常委、縣紀委書記劉炳祥表示。今年來，惠安縣共開展廉政談話函詢256人，組織處理及輕處分75人，重處分40人，移送司法機關處理6人。

????為推動“四種形態”落到實處，福建省紀委加強指導，緊抓檢查。2015年10月，省紀委印發把握運用“四種形態”的指導意見，探索性提出“四種形態”的結構性要求。

????今年初，針對一些基層紀檢監察機關對“四種形態”理解不到位、執行有偏差的問題，省紀委主要領導先后赴南平、龍巖、三明等地和部分省直單位，就實踐“四種形態”開展調研，解疑釋惑，糾正偏差。四、五月份，省紀委采取分片指導方式，在莆田、寧德、廈門召開三個聯系片區的座談會，對運用“四種形態”進行督辦和指導。

????科技助力，檢查督促。福建省各級紀檢監察機關自覺把“四種形態”運用情況作為衡量正風反腐工作成效的標準，把監督執紀各項工作做深做細做實。漳州、三明、省直紀工委等相繼出臺運用“四種形態”的指導性意見，泉州、莆田、南平等地將運用“四種形態”納入責任目標考評。

????漳州市紀委先后對貫徹落實“四種形態”工作滯后的4個縣（區）紀委書記進行約談，力促各地均衡發展。今年前9個月，市本級第一、二種形態占比達92.75%，11個縣（市、區）均超過80%。

????近一年來，上杭縣積極運用“四種形態”落實處理了34名違反廉潔紀律錯誤的黨員干部，其中黨紀立案17人，誡勉談話15人，轉主管部門處理2人。

????在閩東寧德市蕉城區三都鎮，一項“半月談”制度已成為黨員干部教育管理的常態化舉措。該鎮黨委書記黃尚晃告訴記者，今年1月份，鎮黨委結合落實監督執紀“四種形態”要求，建立“半月談”制度，每月集中利用兩天時間，由鎮黨委或鎮紀委主要負責人，對存在苗頭性問題的鎮、村黨員干部進行談話提醒，談早談小，常敲鐘常扯袖。

????福建省各級紀檢監察機關堅持依規治黨，按照“四種形態”的要求，層層設置多道防線，綜合使用批評教育、組織處理、紀律處分和移送司法機關處理等方式，注重寬嚴相濟，增強監督執紀綜合效果。

????出自福建省紀委的一組數據顯示：2015年，全省紀檢監察機關給予輕處分、組織處理和實施廉政談話的黨員干部占77.79%，給予重處分、重大職務調整的黨員干部與涉嫌違法犯罪的比例為3.9:1；今年前9個月，這兩項參數分別為90.25%和3.9:1，體現了全面從嚴治黨和踐行“四種形態”的要求。（陳金來　楊雅榮　熊紀通）