福建省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把握運(yùn)用“四種形態(tài)”柱狀圖

　　2015年，福建全省廉政談話函詢、輕處分及組織（適當(dāng)）處理人數(shù)占處理總?cè)藬?shù)的77.79%，重處分、重大職務(wù)調(diào)整與嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的比例約3.9∶1。2016年1-3月，這兩組數(shù)字分別是83.71%和3.6∶1。

　　這是福建省探索實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”交出的成績(jī)單。

　　監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是王岐山同志去年9月來(lái)福建調(diào)研時(shí)首次明確提出的。福建省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)先行一步，積極響應(yīng)，探索實(shí)踐“四種形態(tài)”，切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。省委常委、省紀(jì)委書(shū)記倪岳峰指出，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的重大創(chuàng)新，是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)理念的創(chuàng)新突破，必須成為衡量各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　黨委發(fā)力、紀(jì)委聚焦，把嚴(yán)明紀(jì)律落實(shí)到監(jiān)督管理之中

　　“四種形態(tài)”是不是意味反腐敗工作的轉(zhuǎn)向？把握運(yùn)用“四種形態(tài)”的責(zé)任主體是誰(shuí)？“四種形態(tài)”這一新理念提出之初，不少黨員干部有這樣的困惑和疑問(wèn)。

　　2015年9月，福建省委常委會(huì)議在傳達(dá)貫徹王岐山同志在福建調(diào)研重要講話精神時(shí)，省委書(shū)記尤權(quán)明確要求，各級(jí)黨組織要自覺(jué)在“全面”上下功夫，主動(dòng)在“從嚴(yán)”上下力氣，依照黨章和黨紀(jì)管黨治黨。要落實(shí)好“四種形態(tài)”要求，特別是讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)、違紀(jì)走向違法。在今年初的省紀(jì)委全會(huì)上以及帶隊(duì)開(kāi)展責(zé)任制檢查時(shí)，尤權(quán)再次強(qiáng)調(diào)要實(shí)踐“四種形態(tài)”，堅(jiān)持嚴(yán)懲極少數(shù)、管住大多數(shù)。省委常委、省紀(jì)委書(shū)記倪岳峰也指出，把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，既是對(duì)紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的新要求，更是對(duì)黨委落實(shí)主體責(zé)任的具體化。用好“四種形態(tài)”是各級(jí)黨委（黨組）的分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)。他同時(shí)要求全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，按照“四種形態(tài)”的要求，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，切實(shí)用紀(jì)律管住大多數(shù)。

　　2015年10月，省紀(jì)委出臺(tái)貫徹落實(shí)王岐山同志來(lái)閩調(diào)研講話精神的“十條舉措”。此后，又專門(mén)下發(fā)了把握運(yùn)用“四種形態(tài)”加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的意見(jiàn)，進(jìn)一步統(tǒng)一各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和干部的思想認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)職責(zé)定位，明確履職思路。

　　在如何抓好“四種形態(tài)”的把握運(yùn)用上，福建省探索形成了以“兩個(gè)責(zé)任”為抓手，用問(wèn)責(zé)追責(zé)倒逼工作落實(shí)的有效途徑。

《關(guān)于深化落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任的暫行規(guī)定》

　　早在2014年，福建就出臺(tái)了落實(shí)主體責(zé)任意見(jiàn)、落實(shí)監(jiān)督責(zé)任意見(jiàn)、責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則、責(zé)任制省級(jí)檢查辦法等文件。同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)施“一案雙查”，對(duì)落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，督促各級(jí)黨組織加強(qiáng)黨員干部監(jiān)督管理，督促各級(jí)紀(jì)委聚焦主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。

　　在此基礎(chǔ)上，2015年出臺(tái)了深化落實(shí)主體責(zé)任暫行規(guī)定，明確27條具體措施，進(jìn)一步形成推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的常態(tài)化機(jī)制，構(gòu)建了以黨委為主體、多方配合、齊抓共管抓黨員干部監(jiān)督管理的良好局面。

　　針對(duì)廈門(mén)市、區(qū)兩級(jí)環(huán)保系統(tǒng)發(fā)生的5名領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，省紀(jì)委責(zé)成廈門(mén)市紀(jì)委啟動(dòng)“一案雙查”，給予市環(huán)保局時(shí)任主要領(lǐng)導(dǎo)謝海生免職處理。省紀(jì)委還否決了謝海生擬調(diào)到其他系統(tǒng)下屬單位任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的提名；廈門(mén)市紀(jì)委對(duì)其受賄問(wèn)題予以立案審查。謝海生問(wèn)題的查處，在全省黨員干部中引起強(qiáng)烈反響。

　　來(lái)自福建省紀(jì)委的數(shù)字顯示，2015年，全省開(kāi)展“一案雙查”392起，143人被黨政紀(jì)立案；共對(duì)1179名領(lǐng)導(dǎo)干部、10個(gè)單位實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究。

　　抓早抓小、動(dòng)輒則咎，治病于初起之時(shí)

　　如何體現(xiàn)“四種形態(tài)”的要求，切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)？福建省紀(jì)委在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了“全省廉政談話函詢、輕處分及組織（適當(dāng)）處理占70%以上”的目標(biāo)要求。

　　為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，福建省在各級(jí)各部門(mén)全面實(shí)施廉政談話提醒機(jī)制，探索一套集任職廉政談話、信訪談話、審計(jì)談話、案后整改談話、廉政責(zé)任談話和巡視談話為一體的談話提醒工作體系。該體系確立了“三個(gè)可以談、三個(gè)不能談、三個(gè)優(yōu)先談”的廉政談話原則，做到防微杜漸，促使一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部懸崖勒馬，讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的常態(tài)。

福建省莆田市秀嶼區(qū)笏石鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)存在苗頭性問(wèn)題的干部進(jìn)行廉政談話提醒

　　“一些同志在接受談話時(shí)當(dāng)場(chǎng)面紅耳赤，感到羞愧難當(dāng)，有的甚至流下悔恨的淚水。”對(duì)于談話提醒的效果，福建省紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，有時(shí)是諄諄勸導(dǎo)，有時(shí)是當(dāng)頭棒喝，目的都是讓相關(guān)黨員干部得到警醒。

　　2015年，福建省對(duì)5808名黨員干部進(jìn)行談話提醒，給予輕處分和組織處理4749人。

　　防病于未發(fā)，治病于初起。福建省在堅(jiān)持早教育、早提醒的同時(shí)，還注重從群眾反映的問(wèn)題入手，在市縣鄉(xiāng)三級(jí)紀(jì)委和省市縣三級(jí)紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)推行檢控類初信初訪件辦理“零暫存”，對(duì)信訪件實(shí)行百分百核查處理，發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題馬上采取信訪談話或函詢提醒，觸犯紀(jì)律及時(shí)處理。

　　“信訪舉報(bào)件辦理‘零暫存’克服過(guò)去‘線索養(yǎng)案’的思維，是運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’的具體實(shí)踐，體現(xiàn)了‘懲前毖后、治病救人’‘寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對(duì)待’的政策。”漳州市委常委、市紀(jì)委書(shū)記劉遠(yuǎn)如是說(shuō)。

　　前不久，有群眾反映省直某單位領(lǐng)導(dǎo)在2012年8月曾到外省公款旅游問(wèn)題。盡管線索模糊，省紀(jì)委還是對(duì)其進(jìn)行函詢提醒。三次函詢，一次比一次嚴(yán)厲。“這是我參加工作30多年來(lái)，第一次受到如此刻骨銘心的教育，第一次從靈魂深處反思自己的錯(cuò)誤行為。”在材料說(shuō)明中，他這樣深刻反省。

　　力度不減、節(jié)奏不變，持續(xù)保持遏制腐敗高壓態(tài)勢(shì)

　　2015年10月，福建省紀(jì)委發(fā)出的三起通報(bào)引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注——

　　福建中旅集團(tuán)公司原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)衷梅英因違反組織紀(jì)律和廉潔紀(jì)律，受到開(kāi)除黨籍、行政撤職處分，按正科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)安排工作。

　　福建省人社廳原黨組成員、副廳長(zhǎng)黃小梅違反保密法規(guī)，構(gòu)成泄露國(guó)家秘密錯(cuò)誤，造成嚴(yán)重不良后果，受到留黨察看一年和行政撤職處分，按正處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)安排工作。

　　武夷山市委原常委、常務(wù)副市長(zhǎng)林春松違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，違規(guī)打高爾夫球，受到撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分，按正科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)安排工作。

福建省紀(jì)委監(jiān)察廳網(wǎng)站發(fā)布的重處分和重大職務(wù)調(diào)整案件信息

　　這三起案件，就是福建紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用重處分和重大職務(wù)調(diào)整這一形態(tài)做出的相應(yīng)處理，甚至采取“斷崖式”懲處，發(fā)出了有腐必懲、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)：對(duì)一些涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)但構(gòu)不上違法犯罪的，堅(jiān)決以“刮骨療毒”的方式，治病救人，形成震懾，讓違紀(jì)者痛徹心扉，懸崖勒馬。

　　對(duì)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在實(shí)踐“四種形態(tài)”過(guò)程中可能存在的偏差，福建省紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出：“運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，不能簡(jiǎn)單地做加減法，抓早抓小的力度要加大，但懲治腐敗的力度不能減，該查處的就要堅(jiān)決查處，絕不放過(guò)。”三明市委常委、市紀(jì)委書(shū)記游宇飛也表示：“對(duì)那些經(jīng)組織上反復(fù)提醒、告誡仍然不知止、不收斂的黨員干部，要堅(jiān)決立案審查，直至移送司法。”

　　漳平市溪南鎮(zhèn)原黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)葉科偉因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神被處以黨內(nèi)警告處分。不到半年，他又因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查，受到開(kāi)除黨籍處分，并移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　過(guò)去一年，福建省給予重處分和重大職務(wù)調(diào)整2156人，移送司法機(jī)關(guān)859人。

　　“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’中，前三種形態(tài)好比給黨員干部拉上三道紀(jì)律防線，只有一條比一條緊，盡可能把絕大多數(shù)黨員干部擋在法律紅線之外，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的對(duì)象才可能成為‘極極少數(shù)’。”倪岳峰表示。

　　科技助力、實(shí)時(shí)研判，用“四種形態(tài)”檢驗(yàn)工作成效

　　“工欲善其事，必先利其器。”王岐山同志在福建調(diào)研時(shí)提出，要加快信息化步伐，建設(shè)從中央紀(jì)委貫通到縣級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)信息管理系統(tǒng)，為監(jiān)督插上科技的翅膀。

福建省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)信息管理系統(tǒng)

　　福建省紀(jì)委在這方面進(jìn)行了積極探索創(chuàng)新。2015年11月18日，福建省在全國(guó)率先研發(fā)啟用“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)信息管理系統(tǒng)”，為實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”搭建了一個(gè)科技平臺(tái)。

　　倪岳峰表示，研發(fā)全省監(jiān)督執(zhí)紀(jì)信息管理系統(tǒng)，是貫徹落實(shí)王岐山同志來(lái)閩重要講話精神的重要舉措，目的是更好地指導(dǎo)和推動(dòng)各級(jí)運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，讓紀(jì)律真正成為廣大黨員干部不可逾越的一道紅線。

　　據(jù)省紀(jì)委相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹，該系統(tǒng)采取網(wǎng)絡(luò)化管理模式，實(shí)時(shí)收集反饋各地“談話函詢、組織處理、紀(jì)律審查、移送司法、一案雙查”等監(jiān)督執(zhí)紀(jì)信息，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)紀(jì)委數(shù)據(jù)傳送“直通車(chē)”。目前，全省94個(gè)市、縣兩級(jí)紀(jì)委和50家省直派駐紀(jì)檢組，全部與省紀(jì)委實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)信息直達(dá)省紀(jì)委。通過(guò)該系統(tǒng)，省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)可在辦公室全面、客觀、實(shí)時(shí)了解各地各部門(mén)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)成效。對(duì)存在力度減弱、節(jié)奏放緩、“四種形態(tài)”推進(jìn)不平衡等現(xiàn)象，及時(shí)進(jìn)行精準(zhǔn)督辦，有力推進(jìn)了全省監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作深入開(kāi)展。

　　數(shù)據(jù)顯示，去年10月到今年4月中旬，該系統(tǒng)已經(jīng)錄入了超過(guò)9000條的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)信息。

　　“快速的信息反饋，得益于數(shù)據(jù)直報(bào)模式的轉(zhuǎn)變。只有數(shù)據(jù)清楚、情況明白，上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的工作指導(dǎo)才會(huì)更加精準(zhǔn)、到位，從而有力推進(jìn)全省監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的深入開(kāi)展”，省紀(jì)委案管室負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。2015年，全省各級(jí)開(kāi)展紀(jì)律審查7070件，同比上升22.34%。其中，廳級(jí)22件、處級(jí)281件，分別同比上升29.41%、47.12%。