把紀律挺在前面　聚焦監督執紀問責

　　堅定不移推進全面從嚴治黨

　　——在中國共產黨福建省第九屆紀律檢查委員會

　　第七次全體會議上的工作報告

　　倪　岳　峰

　　（2016年1月16日）

　　我代表福建省第九屆紀律檢查委員會常務委員會向第七次全體會議作工作報告，請予審議。

　　這次全會的主要任務是：深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和十八屆中央紀委第六次全會精神，按照省委九屆十五次全會的部署，回顧總結2015年黨風廉政建設和反腐敗工作，研究部署2016年工作任務。

　　省委對學習貫徹中央紀委全會精神高度重視。1月12日，省級領導班子成員集中收聽收看了習近平總書記的重要講話。15日，省委常委會議專題學習中央紀委全會精神，審議了省紀委工作報告。剛才，于偉國省長傳達了中央紀委全會精神；省委尤權書記發表了講話，對今年黨風廉政建設和反腐敗工作進行了強調部署。全省紀檢監察機關要深入學習領會，切實把中央和省委的部署要求落到實處。

　　一、2015年工作回顧

　　過去的一年，省委堅決貫徹“四個全面”戰略布局，在致力推動全省經濟社會發展再上新臺階的同時，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。全省各級黨組織和黨員領導干部認真學習貫徹習近平總書記在中央紀委第五次全會上的重要講話精神，抓好黨風廉政建設各項部署落實。各級紀檢監察機關切實履行黨章賦予的職責，始終著眼于增強人民群眾對黨的信心，強化監督執紀問責，各項工作取得了新成效。

　　（一）立足抓早抓小，把紀律和規矩挺在前面。認真學習貫徹王岐山同志來閩調研重要講話精神，出臺把握運用監督執紀“四種形態”的具體意見，明確提出全省廉政談話函詢、輕處分及組織（適當）處理占70%以上的要求。在全國率先研發啟用“監督執紀信息管理系統”，形成省市縣三級監督執紀數據傳送“直通車”。全省廉政談話函詢5808人、輕處分3980人、組織（適當）處理769人，占處理總人數的77.79%。嚴明政治紀律和政治規矩，省紀委嚴肅查處了3名廳級干部存在的對抗組織審查等違反政治紀律的行為。抓好廉潔自律準則和黨紀處分條例的學習、宣傳和貫徹，省紀委班子成員分赴各地宣講，促進增強黨章黨規黨紀意識。舉辦新任廳級干部廉政專題研討班，推行處科級領導干部任前廉政知識測試，在省直單位開展案例警示教育，宣傳王荷波事跡和八閩傳統家規家訓，加強廉政教育。在市縣鄉三級紀委和省市縣三級派駐機構，推行檢控類初信初訪件辦理“零暫存”，促進問題線索及時處置到位。

　　（二）加強執紀審查，持續營造不敢腐氛圍。全省紀檢監察機關共受理信訪舉報39113件（次），其中檢舉控告類31116件（次）；立案7070件，同比上升22.34%，其中廳級干部案件22件、處級干部案件281件，同比分別上升29.41%、47.12%；結（銷）案6998件，給予黨紀政紀處分6914人，移送司法機關處理859人。省紀委嚴肅查辦了陳盛儀、許榮勇、張仲平、林柏江、歐陽天秋、江國河、盧增榮、翁善波、李棟梁等廳級干部嚴重違紀案件。進一步轉變審查方式，突出執紀特色，使用“紀言紀語”。加強執紀審理，快審快結案件，嚴格落實處分決定執行，做好申訴復查工作。及時通報案件進展情況，回應社會關切，發揮震懾教育作用。開展“天網”行動，追回涉嫌外逃人員51名，其中黨員和國家工作人員7名，包括“百名紅通人員”2名。協助完成由美國遣返的“百名紅通人員”楊進軍、貪污賄賂犯罪嫌疑人鄺婉芳的接收工作。

　　（三）深入糾正“四風”，促進黨風政風進一步好轉。緊盯重要時間節點，加大監督檢查力度，省紀委共組織10批次56個檢查組，對全省進行全方位督查。組織對違規公款購送月餅情況開展重點督查，在省直單位開展機關食堂專項治理，對福州、廈門、泉州市的高爾夫球場所和高消費餐飲場所進行摸查。全省共查處違反中央八項規定精神問題1749起、2524人，給予黨紀政紀處分1604人，其中廳級干部9人、處級干部111人。省紀委、監察廳實名通報21批86起典型問題。著力查處發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題，全省共查處1052件，對491起典型問題進行了通報。牽頭開展全省扶貧專項資金檢查，從嚴懲處扶貧領域違紀違法問題。

　　（四）創新巡視方法，發揮利劍和尖兵作用。認真貫徹巡視工作條例，出臺省委實施辦法，圍繞“四個著力”、緊扣“六項紀律”，突出發現問題、形成震懾。采取常規巡視和專項巡視雙管齊下的方式，加快巡視頻率，全年共完成4輪、對63個單位黨組織的巡視，實現對地方、省屬企業和省屬金融機構的巡視全覆蓋。發現反映領導干部問題線索1100條，紀檢監察機關已對6名廳級干部、79名處級干部和228名科級干部進行立案審查。抓好中央巡視組反饋意見后續整改，省委巡視組加強對工程建設、土地出讓、項目投資等重點領域的監督檢查，把專項整治后仍然發生的違規問題，作為違反政治紀律的典型，嚴肅追究責任。

　　（五）強化壓力傳導，推動“兩個責任”落實。省委帶頭履行主體責任，改進責任制檢查方式，突出問題導向和責任追究，由帶隊的省委常委結合檢查發現的問題，集體約談設區市黨委、紀委班子成員，各地共整改項目219個，實施責任追究231人。根據尤權書記提出的“五抓五看”標準，出臺《關于深化落實黨風廉政建設黨委主體責任的暫行規定》，明確27條具體措施，完善落實主體責任機制。省紀委通過調研督查、走訪約談、“一案雙查”等形式，層層傳導壓力。首次組織設區市一級黨委書記向省紀委全會書面述廉述責，并接受省紀委委員評議。先后召開省直單位、國有企業、銀行業金融機構、省直派駐機構負責人座談會，督促落實“兩個責任”。全省共有1179名領導干部、10個單位受到黨風廉政建設責任追究。

　　（六）抓好自身建設，從嚴監督管理隊伍。推進紀檢體制改革，省委出臺設區市紀委書記副書記等三個提名考察辦法；制定加強省紀委派駐機構建設意見和全覆蓋工作方案，新組建駐省委辦公廳紀檢組等8家派駐機構。深化轉思想、轉職能、轉方式、轉作風、強自身，完成市、縣兩級紀委內部工作運行機制調整，規范紀委書記、紀檢組組長工作分工。扎實開展“三嚴三實”專題教育，加強機關黨建、思想政治建設和業務培訓。加強反腐倡廉理論研究，組織開展“加強黨政‘一把手’監督”“規范官商關系”等課題調研。抓好反腐倡廉宣傳，發揮省紀委監察廳網站作用，加強正面宣傳和輿論引導。強化內部監督，對信訪件“大起底”，使存量“趨零”、增量百分百得到處置，在寧德市紀委監察局探索開展巡察工作，全省共立案審查紀檢監察干部案件59件，其中廳級3件、處級8件。

　　在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，工作中還存在一些問題和不足。少數黨組織和黨員領導干部主體責任意識不強，講得多做得少，重表態輕行動。頂風違反中央八項規定精神的行為仍時有發生，一些“四風”問題披上“隱身衣”，增加了查處難度。黨員領導干部違紀問題依然突出，有的不收斂、不收手，有的紀律和規矩意識淡薄。面對全面從嚴治黨要求，紀檢監察機關和干部在責任擔當、方法措施、能力素質等方面還存在不少差距，等等。對這些問題，我們要高度重視，切實加以解決。

　　二、2016年主要任務

　　2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是省市縣鄉四級黨委、紀委換屆之年，做好黨風廉政建設和反腐敗工作意義重大。今年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照十八屆中央紀委第六次全會和省委九屆十五次全會部署，協調推進“四個全面”戰略布局，保持堅強政治定力，堅持全面從嚴治黨、依規治黨，忠誠履行黨章賦予的職責，把紀律挺在前面，聚焦監督執紀問責，深化標本兼治，創新體制機制，健全法規制度，強化黨內監督，持之以恒落實中央八項規定精神，著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，建設忠誠干凈擔當的紀檢監察隊伍，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效。

　　（一）進一步嚴明黨的紀律

　　嚴明政治紀律，保證中央和省委政令暢通。各級紀檢監察機關要深入貫徹黨的十八屆五中全會和省委九屆十五次全會精神，把五大發展理念同自身工作聯系起來，確保中央和省委全會精神落到實處。加強對政治紀律執行情況的監督檢查，堅決糾正上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止行為。嚴肅查處搞團團伙伙、結黨營私，政治利益和經濟利益相互勾連問題，堅決維護黨的團結統一。加強對換屆工作的監督檢查，嚴格把好黨員領導干部“黨風廉政意見回復”關，嚴明政治紀律、組織紀律，推動形成風清氣正的政治生態。

　　加強黨內監督，維護黨規黨紀嚴肅性。各級紀委要把維護黨章和其他黨內法規作為首要任務，抓好廉潔自律準則和黨紀處分條例的貫徹執行，加強對遵守黨章、執行黨紀情況的監督檢查，嚴肅查處違反黨章黨規黨紀的行為。抓住“關鍵少數”，緊緊圍繞對黨忠誠、履行管黨治黨政治責任、遵守黨的紀律，加強對黨員領導干部尤其是一把手的監督。抓好黨內監督條例修訂后的學習宣傳貫徹，完善相關制度。適應黨風廉政建設向縱深發展的需要，開展全局性、實踐性課題研究。

　　實踐“四種形態”，創新監督執紀方式。監督執紀“四種形態”是王岐山同志來閩調研時首次明確提出的，福建要在實踐“四種形態”上走前頭、作表率。各級紀委要轉變理念思路方法，堅持紀嚴于法、紀在法前，把“四種形態”運用情況作為檢驗評價工作的標準，用好“監督執紀信息管理系統”，做深做細做實監督執紀各項工作。嚴格分類處置問題線索，擴大廉政談話函詢覆蓋面，紅臉出汗要成為常態，黨紀處分、組織處理要經常使用。深化信訪舉報“零暫存”工作，建立辦理反饋、督查和質效考評機制，探索建立信訪件回復、終結機制，做到辦理流程全透明，增量趨于零。推動建立政府采購監管信息平臺，促進權力公開透明運行。

　　（二）夯實全面從嚴治黨主體責任

　　強化主體責任落實。各級黨組織要充分認識主體責任是政治責任，認真貫徹省委《關于深化落實黨風廉政建設黨委主體責任的暫行規定》，強化領導核心作用，把黨要管黨、從嚴治黨方針落實到“五位一體”建設的各方面和全過程。各級紀委要全面履行監督責任，加強對黨組織和黨員領導干部貫徹黨的路線方針政策、加強黨的建設、發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用情況的監督檢查。

　　用好問責“撒手锏”。要把問責作為全面從嚴治黨的重要抓手，對執行黨的路線方針政策不力，管黨治黨主體責任缺失、監督責任缺位、給黨的事業造成嚴重損害，“四風”和腐敗問題多發頻發，選人用人失察、任用干部連續出現問題，巡視整改不落實的，都要嚴肅追究責任。堅持“一案雙查”，綜合運用批評教育、誡勉談話、通報批評、組織處理、紀律處分等形式，追究主體責任、監督責任，追究領導責任、黨組織的責任。定期報告追責情況，公開曝光典型問題，使問責形成制度、成為常態。

　　（三）持之以恒落實中央八項規定精神

　　加大正風肅紀力度。要繼續盯住重要節點，看住“關鍵少數”，加強執紀監督和通報曝光，用鐵的紀律整治各種面上的頂風違紀行為。對不收手、不知止，規避組織監督，出入私人會所，組織隱蔽聚會的一律從嚴查處，對參加聚會的要找本人談話，令其在民主生活會上作出深刻檢查。對執紀審查中發現的“四風”問題線索，要深挖細查、決不放過。推進省屬企業、省屬金融機構糾正“四風”工作，不留盲區。密切注意不正之風新動向新表現，查找隱形變異的“四風”問題，越往后執紀越嚴。暢通監督渠道，創新監督方式，激發群眾監督正能量。

　　堅持高標準引領。要把貫徹廉潔自律準則作為改進作風的重要抓手，加強理想信念宗旨和黨風廉政教育，引導黨員干部培養高尚道德情操、抵制不良風氣。加強反腐倡廉宣傳和輿論引導，大力弘揚優秀傳統文化，挖掘和宣傳八閩勤廉人物事跡，發揮家規家風、鄉規民約等教育作用，推動有關單位開展領導干部家規家風評價試點，促進形成崇廉尚潔的良好風氣。

　　（四）持續保持遏制腐敗的高壓態勢

　　進一步減少存量、遏制增量。要堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，保持懲治腐敗的力度和節奏，重點查處黨的十八大后不收斂、不收手，問題嚴重、群眾反映強烈，現在重要崗位可能還要提拔使用的黨員領導干部，三種情況同時具備的是重中之重，防止帶病提拔。加大追逃追贓力度，發揮各級追逃追贓協調機制的作用，拓展工作成效。要形成持續威懾，努力實現不敢腐目標；標本兼治，深化改革，完善制度，強化不能腐；堅定理想信念宗旨，按照忠誠干凈擔當標準選對人、用好人，強化不想腐。

　　改進執紀審查方式。要突出執紀監督的特點和重點，體現執紀審查的政治性。對巡視、司法、審計、信訪發現的問題線索，要以紀律為尺子，提高分析研判質量。一般性問題要與本人見面，談話提醒、函詢核實；對指向性明確的問題要扎實做好初核；審查談話要體現思想政治工作水平、對事實深入細致的把握；審查和審理報告不僅要列明違紀事實，還要反映其對所犯錯誤的認識，附上懺悔錄和違紀事實見面材料。嚴格審查工作紀律，堅決查處私存線索、以案謀私、跑風漏氣等行為。加強涉案資料和款物管理，抓好監督檢查。牢固樹立安全底線意識，把保障審查對象人身安全的責任落實到崗，加強“兩規”場所及談話點管理，確保萬無一失。

　　落實查辦腐敗案件以上級紀委領導為主。認真落實省區市紀委向中央紀委報告線索處置和執紀審查情況的辦法，結合我省改革試點經驗，出臺實施意見，對瞞報、漏報和不按規定及時報告的，要依規依紀處理，嚴肅追究責任。上級紀委要加強綜合分析和監督指導，防止“只報不管”。對重要特殊案件，探索試行異地辦案的措施和辦法。

　　（五）保持巡視利劍高懸震懾常在

　　貫徹巡視工作條例。認真執行巡視工作條例及省委實施辦法，修訂完善相關配套制度，進一步規范巡視各環節工作。堅決貫徹中央巡視工作方針，明確巡視是政治巡視不是業務巡視，緊緊圍繞加強黨的領導這個根本，以“六項紀律”為尺子，深化“四個著力”，重點發現黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題。

　　完成全覆蓋目標。創新巡視方式，加強力量統籌，實行常規巡視與專項巡視相結合、同類別合并巡視與同地域集中巡視相結合的“四輪驅動”模式，開展對省直單位和省屬高校的巡視，把巡視監督和派駐監督結合起來，使巡視節奏更快、效率更高、效果更好，確保在省委換屆前完成對全省所有巡視對象的巡視全覆蓋。

　　切實用好巡視成果。堅持省委“五人小組”聽取每輪巡視情況匯報，提出明確整改要求。對巡視發現的問題和線索，要分類處置、注重統籌，在件件有著落上集中發力。巡視組代表省委反饋的意見要把問題講透、要害點明。被巡視黨組織要不折不扣落實整改主體責任，認真抓好巡視前即知即改、巡視中立行立改、巡視后全面整改。全面建成巡視發現問題線索清單臺賬，加強跟蹤督辦，適時開展“回頭看”。對敷衍整改、責任不落實的，要抓住典型，嚴肅追責。紀委和有關部門黨組織對移交的問題要依規依紀處置。

　　（六）堅決整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題

　　強化責任落實。設區市一級黨委、紀委要把壓力傳導到縣鄉、責任壓到基層，推動全面從嚴治黨向基層延伸。縣鄉黨委要發揮關鍵作用，縣鄉紀委要把查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題作為主要工作任務，有關職能部門要加強管理監督，對失職瀆職的要嚴肅問責。各級紀檢監察機關要嚴肅查處扶貧領域虛報冒領、截留私分、揮霍浪費問題，以嚴明紀律為打贏脫貧攻堅戰提供保障。

　　加大對侵害群眾利益問題的查處力度。重點查處和糾正超標準超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費用，違規收繳群眾款物或處罰群眾，克扣群眾財物、拖欠群眾錢款等突出問題；集體“三資”管理、土地征收和惠農等領域強占掠奪、貪污挪用問題。嚴肅處理在辦理涉及群眾事務時吃拿卡要甚至欺壓群眾的違紀行為。定期梳理問題線索，突出重點，直查快辦，公開曝光，加強群眾監督和輿論監督。

　　（七）加強紀檢監察機關自身建設

　　推進紀檢體制改革。進一步落實改革實施方案和重點任務實施規劃。抓緊完成省紀委派駐全覆蓋后續工作，派駐機構要牢固樹立對重大問題該發現沒有發現就是失職，發現問題不報告不處置就是瀆職的意識，切實履行好監督職責。緊緊圍繞監督執紀問責、實踐“四種形態”，鞏固深化省市兩級紀委“四轉一強”成果，完成縣級紀委內設機構調整，督促縣級紀委切實聚焦主業、正確履職。

　　加強紀委班子建設。要按照中央和省委的統一部署，配合黨委做好紀委換屆工作，把政治強、作風硬、德才兼備、敢于擔當的干部選拔進各級紀委領導班子。優化地方紀委及其常委會結構，發揮紀委委員作用。落實各級紀委書記副書記提名考察辦法，擴大選人用人視野，統籌選拔使用，加大交流力度，增強紀檢監察隊伍活力。

　　嚴格干部隊伍管理。要加強思想、組織、作風和能力建設，狠抓作風轉變，夯實基礎工作。落實紀檢監察系統“兩個責任”，各級紀委領導干部要以身作則、帶好隊伍，對干部既要言傳身教、真抓嚴管，又要真誠關心、真心愛護。發揮干部監督機構作用，加強重要崗位和關鍵環節監督，完成設區市紀委監察局巡察全覆蓋。對執紀違紀、以案謀私的亂作為，要發現一起查處一起；對不作為、不善為的，要批評教育、組織調整，造成嚴重后果的要給予紀律處分，打造忠誠干凈擔當的紀檢監察隊伍。

　　同志們，全面從嚴治黨是民心所向，是各級黨組織使命所系、職責所在。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在中央紀委和省委的堅強領導下，履職盡責，真抓實干，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效，為建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建，奪取全面建成小康社會新勝利作出更大貢獻！