倪岳峰:堅持紀在法前 用好“四種形態(tài)”
來源:福建省紀委監(jiān)察廳 發(fā)布時間:2015-10-10 16:30
實踐中,思想認識要有新提升,執(zhí)紀方式要有新轉變,監(jiān)督舉措要有新拓展,“兩個責任”要有新突破。

  實踐中,思想認識要有新提升,執(zhí)紀方式要有新轉變,監(jiān)督舉措要有新拓展,“兩個責任”要有新突破。

  日前,王岐山同志在福建調(diào)研期間,強調(diào)要把紀律和規(guī)矩挺在前面,把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。“四種形態(tài)”,彰顯了把紀律和規(guī)矩挺在前面的新理念,拓展了監(jiān)督執(zhí)紀的新思路,體現(xiàn)了依規(guī)治黨、關口前移的新要求。認真學習、深刻領會王岐山同志的重要講話精神,對我們深刻理解全面從嚴治黨,做好當前和今后一個時期的紀檢監(jiān)察工作,具有重要的指導意義。

  首先,監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,傳承了我們黨“懲前毖后、治病救人”的一貫方針。懲戒在于警示,治病為了救人,目的都是幫助犯錯誤的黨員改正缺點,避免諱疾忌醫(yī)、有病不治,達到不可救藥的地步。毛澤東同志在1942年延安整風期間,提出的“懲前毖后、治病救人”方針,成為我們黨加強自身建設、永葆肌體健康的重要法寶。習近平總書記對黨的群眾路線教育實踐活動,提出的“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求,就是傳承了延安整風經(jīng)驗,目的在于不斷提高我們黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,強調(diào)“讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)”,“嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)”,也體現(xiàn)了這一方針。把握運用好“四種形態(tài)”,才能防病于未萌、治病于初起,改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況,這也是黨中央對全體黨員干部的高度負責、關心愛護。

  其次,監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,貫穿了管黨治黨“全面”和“從嚴”的根本要求。全面從嚴治黨,關鍵在全面,要害在從嚴。黨風廉政建設和反腐敗斗爭,是全面從嚴治黨的重要方面,但絕不是全部,不能把全面從嚴治黨等同于反腐敗。要用紀律管住大多數(shù),要體現(xiàn)紀比法嚴的要求。如果不重視把嚴明紀律的要求涵蓋各級黨組織和全體黨員,風氣就很難實現(xiàn)從軟、松、散向硬、緊、嚴的根本好轉。全面從嚴治黨,就要在堅定反腐敗的同時,對全體黨員提出遵守黨規(guī)黨紀的要求,把紀律和規(guī)矩挺在前沿。對黨員有苗頭性、傾向性問題的,要開展經(jīng)常性的批評和自我批評;對有輕微違紀行為的,要及時處理;對嚴重違紀的,該重處分的就要重處分,該作出重大職務調(diào)整的就應當作出職務調(diào)整。只有真正把紀律作為管黨治黨的尺子,管到位、嚴到份,才能讓黨員干部知敬畏、明底線、守規(guī)矩。

  再次,監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,體現(xiàn)了治標和治本相結合的戰(zhàn)略思想。反腐敗和打仗一樣,既要伐兵攻城,也要伐謀為上。黨的十八大以來,通過正風肅紀、鐵腕反腐,黨風政風明顯好轉,腐敗蔓延勢頭初步遏制,在不敢腐上取得階段性成效。但是,面臨當前依然嚴峻復雜的反腐敗形勢,我們只有把紀律建設作為治本之策,才能實現(xiàn)從“不敢腐”向“不能腐”“不想腐”的深化拓展?!八姆N形態(tài)”,回答了在實踐中如何把紀律和規(guī)矩挺在前面的問題,體現(xiàn)了紀在法前、紀比法嚴的要求。發(fā)現(xiàn)有不正之風和違紀苗頭就馬上去管,觸犯了紀律、破壞了規(guī)矩就及時處理,有“蟲子”就啄出來,治病樹、拔爛樹。只有這樣,才能最大限度減少腐敗存量、遏制腐敗增量,才能祛邪揚善、匡扶正氣,形成良好的政治生態(tài)。

  當前,各級紀委要切實把握運用好“四種形態(tài)”,不斷增強監(jiān)督執(zhí)紀實效,以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。實踐中,應重點做到“四個新”:

  一是思想認識要有新提升?!八姆N形態(tài)”是對紀委履職理念的重大創(chuàng)新,是深化“三轉”的方向引領。要在監(jiān)督執(zhí)紀實踐中,把握運用好“四種形態(tài)”,首先在思想認識上要有新提升。要把紀委的職責回歸到黨章的要求,聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責,體現(xiàn)紀律檢查的特質。衡量紀委履職理念和成效的標準,關鍵看是否有利于喚醒全體黨員的黨章黨規(guī)黨紀意識,是否真正做到管黨從嚴、治黨有效。我們既要保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢,強化不敢腐的氛圍,又要持續(xù)探索遏制腐敗的治本之策,加強紀律建設,強化廉政教育,形成不能腐、不想腐的有效機制。當前,要以《廉潔自律準則》和《黨紀處分條例》的修訂、頒布為契機,形成學習宣傳黨規(guī)黨紀的濃厚氛圍,教育黨員干部既要堅持理想信念和宗旨這條“高線”,對黨忠誠、敢于擔當,又要守住黨的紀律這條“底線”,干凈做事。

  二是執(zhí)紀方式要有新轉變。紀律審查是紀委的主要職責,“四種形態(tài)”為紀律審查提供了基本規(guī)范。要按照“四種形態(tài)”的要求,明確執(zhí)紀重點,規(guī)范執(zhí)紀流程,轉變執(zhí)紀方式,提升執(zhí)紀效果。在信訪舉報受理、問題線索管理、紀律審查和案件審理等環(huán)節(jié),都要以“四種形態(tài)”為標準,進行分類處理。要認真總結提升我省檢控類初信初訪件辦理“零暫存”做法,全面深化廉政談話提醒制度,對苗頭性問題及時教育提醒,抓早抓小,關口前移。紀律審查既要重點查處不收斂、不收手的嚴重違紀違法行為,也要重視審查輕微違紀行為,逐步加大輕處分和組織處理的比重。要加強紀律審查信息化建設,及時分析“四種形態(tài)”結構特點,研判反腐敗形勢,提出對策舉措。我們還要看到,“四種形態(tài)”并不是要在數(shù)量層面放緩反腐敗的節(jié)奏,它凸顯的是對違紀行為“零容忍”的理念。只要違紀,動輒則咎,“四種形態(tài)”才能從理念變?yōu)楝F(xiàn)實。

  三是監(jiān)督舉措要有新拓展。有效的監(jiān)督,是落實“四種形態(tài)”理念的重要保障。只有監(jiān)督到位、“觸角”靈敏,才能做到有問題早發(fā)現(xiàn)、早處置,有效阻斷違紀進程,使嚴重違紀涉嫌違法立案審查成為極極少數(shù)。要加快推進巡視全覆蓋,堅持常規(guī)巡視和專項巡視雙管齊下,深化“四個著力”,緊扣“六大紀律”,發(fā)現(xiàn)問題,形成震懾。要深入推進派駐機構改革,實行省直派駐機構全覆蓋,加強對駐在部門領導班子的監(jiān)督,把派的權威和駐的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。要加強對黨政正職的監(jiān)督,完善土地出讓、工程建設、資金分配、干部選拔任用等重點領域的廉政風險防控,用紀律鎖緊制度的籠子,讓心存僥幸者不敢妄為。

  四是“兩個責任”要有新突破。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,既是對紀委監(jiān)督責任的要求,也是對黨委主體責任的要求。要把履行監(jiān)督責任和主體責任的要求,貫穿于黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律的方方面面。對職責范圍內(nèi)發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性嚴重違紀違法案件的,要嚴肅問責;對組織渙散、紀律松弛、“四風”問題突出的,對苗頭性、傾向性問題失察失管的,也要進行責任追究。問責追究要綜合運用批評教育、誡勉談話、組織處理、紀律處分等措施,觸犯刑律的,移送司法機關處理,讓“四種形態(tài)”貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀問責全過程。

【責任編輯:林丹霓】