????“全面從嚴治黨要把紀律和規矩挺在前面”這一新思想、新觀點、新要求一經提出，就在全黨上下特別是在紀檢監察系統引發熱烈反響。我們要認真學習領會，加深認識理解，適應新的形勢和要求，立行立改，引領實踐，不斷提高紀檢監察工作水平。

????“把紀律和規矩挺在前面”本質上是紀委職能的“回歸”

????把紀律和規矩挺在前面，涉及紀委的職責定位、如何把握“樹木”和“森林”的關系、改進監督執紀問責方式等一系列重要問題。這些問題從本質上講，就是紀委要“回歸”黨章所賦予的職責，“回歸”黨的建設的“原教旨”。

????用紀律管住大多數是實現全面從嚴治黨的根本路徑。要做好紀檢工作，就要仔細反復琢磨紀委的定位問題。定位必須從大勢來謀劃。現在全黨的大局是“四個全面”戰略布局，其中全面從嚴治黨是做好各項工作的根本保證。紀委作為管黨治黨的重要力量，必須用紀律管住大多數，管住8700多萬黨員。如果把全面從嚴治黨混同于處理少數有嚴重問題的干部，而管不住8700多萬黨員這個大多數，以致很多黨員都處于“脫管”狀態，其結果必然是組織渙散、紀律松弛、問題頻發。同時還要深刻地看到，腐敗是個歷史性問題，也是個世界性難題，任何公權力都面臨著被腐敗侵蝕的風險。只有把紀律挺在法律的前面，把紀律管到位、嚴到份，解決好自我監督和紀律約束問題，才能戰勝黨在長期執政條件下面臨的各種風險和挑戰，確保黨在各項事業中的領導核心作用。

????紀委要拿起紀律這把管黨治黨的尺子，堅持依紀監督執紀問責。紀律和法律是紀檢監察機關查辦違紀違法案件的準繩和尺子。辦案實踐中存在這樣的情況，涉案人員如果不是黨員，就須采取其他相應的方式進行處理，紀律和法律區分得很清楚；但對違紀違法的黨員干部，對其違紀行為處理卻重視不夠。顧名思義，黨的紀律檢查委員會首先應該是管黨紀，依“紀”進行監督執紀問責，既要把嚴重違紀情況管起來，嚴懲腐敗分子；也要把一般違紀情況管起來，實現監督執紀問責的常態化，動輒得咎，讓“森林”得到凈化，真正把紀律和規矩立起來、嚴起來、執行到位。

????把紀律和規矩挺在前面，要作為落實黨委主體責任和紀委監督責任的重要抓手。從嚴管黨治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律。抓“兩個責任”落實，靠什么抓？就要盯住執行黨的紀律。各級黨委和黨委各部門要通過加強黨紀黨規教育、保持隊伍純潔，促進政治生態風清氣正；要建立網格化的維護紀律和執行紀律工作體系，及時掌握有關情況，處理違紀黨員，強化責任和擔當，用組織之“網”、紀律之“矛”，管住大多數黨員干部。紀委作為落實監督責任的主體，“把紀律和規矩挺在前面”，就要進一步強化“紀律建設”思維，把真正管住紀律作為深化“三轉”的方向，發現違紀苗頭要馬上管、及時提醒，觸犯了紀律就要及時處理，像啄木鳥那樣，發現蟲子就及時啄出來。紅紅臉、出出汗，扯扯袖子、咬咬耳朵，這些應當成為我們經常性的工作方法，紀律提醒、約談函詢、警示談話、紀律誡勉乃至處分等，應該是紀委工作的大頭，要重視和用好。

????守紀律、講規矩是黨員領導干部應有的基本覺悟。習近平總書記指出，作為一個黨的干部特別是高級干部應該懂規矩，不懂的話，就不具備當干部特別是高級干部的覺悟和水平。無數案例也證明，領導干部違紀違法往往是從破壞規矩開始，然后是違反紀律，進而發展到違法，甚至滑向犯罪深淵。廣大黨員干部要強化黨紀嚴于國法的認識，自覺把紀律和規矩挺在前面，用紀律衡量自己的行為，把紀律作為不可觸碰的底線。領導干部特別是高級干部還應有更高的要求，不能僅僅滿足于守紀律，還要牢固樹立規矩意識，“回歸”一名領導干部應有的黨性覺悟和紀律修養，自覺在守紀律、講規矩上作表率。

????用“把紀律和規矩挺在前面”的要求指導反腐敗工作新的實踐

????發現問題是解決問題、取得進步的前提。聯系黨風廉政建設和反腐敗工作實際，當前無論是黨員干部、黨組織還是紀檢監察機關，都還存在一些與“把紀律和規矩挺在前面”的要求不相適應、不相符合的問題，需要引起高度重視，著力加以解決。

????從黨員干部來看，一是分不清違紀和違法的界限，一些黨員干部對自己的行為是否合法、是否違紀、合不合規，分不清楚。二是不把紀律當回事，有的人認為只要不犯法，輕微違紀是“小節”，不要緊；有的人看到其他同志違紀沒有被及時處理，會產生從眾心理和僥幸心理，放大“破窗效應”。比如，十八大以后，在對違反中央八項規定精神行為進行高壓懲治的情況下，公款旅游、大吃大喝、大操大辦婚喪喜慶、公車私用等問題仍然時有發生，就與此有關。

????從黨組織來看，一是不太重視紀律建設，有的黨組織“三會一課”弱化，思想建設、組織建設、紀律建設抓得不緊，沒有把嚴明紀律在日常監督管理中很好地體現出來，一些黨員干部紀律意識不強。二是缺乏擔當意識，一些黨組織負責人存在“老好人思想”，對黨員干部的違紀違規行為見怪不怪，睜一只眼閉一只眼，發現了問題也不報告；有的執紀不嚴，該處理的不處理，該重處的輕處，有的人甚至還替違紀者說情開脫，組織原則弱化。

????從紀檢監察機關來看，一是把紀委的本職工作片面地等同于查辦案件，有的同志認為紀委主要職責就是查辦案件，把主要精力集中到查辦腐敗案件上，日常監督執紀的時間和精力投入不足，也沒有建立起相應的工作程序。二是只重視查辦大案要案，有的在立案審查、線索摸排和判斷過程中，眼睛都盯著違法犯罪問題線索，而忽視了對違反政治紀律和政治規矩、組織紀律等違紀問題的調查，基本上是用法律的尺子去衡量黨員干部的行為，不知不覺退到了法律的底線，紀律上出現了空子。

????適應“把紀律和規矩挺在前面”的要求，切實改進紀檢監察工作

????理論指導的魅力在于提升工作的自覺。我們要積極適應“把紀律和規矩挺在前面”這一新要求，自覺地把自己擺進去，常學常新，自覺改造，突破思維習慣與行為定勢，結合實際改進工作。

????推動把紀律建設納入落實“兩個責任”的重要內容。把紀律和規矩挺在前面，不僅是紀檢監察機關的職責，也是各級黨委的重要任務，落實“兩個責任”關鍵是要沖著紀律去。各級黨委要認真履行主體責任，以更足的精力抓好黨員干部的教育、管理和監督，時時處處用紀律衡量和處理黨員干部的違紀行為。紀委不僅要嚴肅查辦腐敗案件，還要建立健全違反紀律和規矩問題約談和巡視、巡查機制，督促有關地方和單位及時整改。對發生嚴重違反政治紀律、政治規矩和組織紀律等案件的地方實行“一案雙查”，既追究當事人的責任，又追究主體責任和監督責任。

????轉變工作觀念，持續深化“三轉”，處理好黨風廉政建設“樹木”與“森林”的關系。“三轉”是一個不斷深化的過程，落實“把紀律和規矩挺在前面”的要求就是“三轉”的進一步深化，更加有利于實現黨風廉政建設標本兼治。要樹立查辦大案要案是成績、抓早抓小抓預防也是成績的觀念，正確把握“樹木”與“森林”的關系，始終著眼黨風廉政建設大局，既盯住少數“爛樹”，更放眼整個“森林”，避免和糾正把全面從嚴治黨簡單理解為處理少數嚴重違紀違法黨員干部、把紀律檢查局限于查辦重大案件的思想傾向。要堅持把紀律建設作為治本之策，敢抓敢管、真抓真管，堅決糾正治黨不嚴，黨紀空轉，失之于寬、失之于軟的現象，營造守紀律、講規矩的良好氛圍。要實行分類處置，對腐敗案件要堅持有腐必反、有貪必肅；對違紀但未違法的問題線索，要堅持抓早抓小抓預防，該紀律處分就紀律處分，該組織處理就組織處理，既體現黨紀執行的嚴肅性，又體現方式方法的多樣性。

????進一步明確職責定位，立行立改，將“把紀律和規矩挺在前面”要求落實到紀檢監察具體工作中。各級紀委要堅持嚴格監督執紀，回歸紀委作為黨的紀律檢查機關的主業主責，守住紀律這條底線，摒棄“違紀只是小節、違法才立案審查”的思維慣性。要突出黨內執紀特點，注重用黨紀黨規對照檢查違紀黨員的問題，善于從紀律層面梳理問題線索。要把嚴明紀律體現在日常管理監督中，堅持抓早抓小、防患未然，努力降低小錯釀成大禍的概率，避免造成要么是“好同志”要么是“階下囚”兩個極端。要重視對擬提拔使用干部問題線索的審查，切實防止“帶病提拔”。各級紀檢監察機關尤其是監督執紀部門，要堅持不等不靠、立行立改、敢闖敢試，將“把紀律和規矩挺在前面”要求貫徹到實際工作中，調整工作格局，紀檢監察室不僅要查辦案件，還要拿出相當精力監督檢查所聯系地方和部門黨風廉政建設的日常情況，督促主體責任各項工作任務落實。

????教育引導黨員干部養成守紀律、講規矩的行為自覺。加大對“把紀律和規矩挺在前面”要求的宣傳力度，使黨員干部深刻認識到，申請加入中國共產黨，面對黨旗宣過誓，就是有組織的人，就意味著主動放棄普通公民享有的部分權利和自由，就必須多盡一份義務和責任，就要在政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀律，著力強化守紀律、講規矩的意識。（江西省委常委、省紀委書記 周澤民）