????黨的十八屆四中全會(huì)和十八屆中央紀(jì)委四次全會(huì)均強(qiáng)調(diào)：社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。這一科學(xué)論斷表明了黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治在本質(zhì)上是一致的。依法執(zhí)政是黨治國(guó)理政的基本方式。憲法確立了黨的執(zhí)政地位，賦予黨治國(guó)理政的責(zé)任和使命。黨章規(guī)定，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，以執(zhí)政黨綱領(lǐng)保證憲法和法律的實(shí)施。黨要把自己的主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，成為全國(guó)人民共同遵守的法律，引領(lǐng)社會(huì)主義法治建設(shè)，這就決定了黨在治國(guó)理政的整個(gè)過(guò)程中都必須緊緊依靠社會(huì)主義法治。

????把握好“黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治”這一要求，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)理解:

????黨治國(guó)理政必須以法治為基礎(chǔ)

????中國(guó)共產(chǎn)黨不同于西方政黨，憲法賦予了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)地位。黨根據(jù)這種憲法地位長(zhǎng)期執(zhí)政，并直接行使一定的國(guó)家公權(quán)力，如，黨對(duì)國(guó)家重大事務(wù)的決策權(quán)，黨管干部、黨管軍隊(duì)、黨管意識(shí)形態(tài)等權(quán)力。黨行使宏觀的執(zhí)政權(quán)力和相關(guān)的國(guó)家公權(quán)力，在今天實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必須以法治為基礎(chǔ)。如果脫離法治，國(guó)家治理將會(huì)失序，國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定將難以維系，黨的執(zhí)政地位將難以維持。

????在新中國(guó)成立初期，我們國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定可能因人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下剛推翻舊政權(quán)而對(duì)新中國(guó)寄予無(wú)限希望，對(duì)黨無(wú)限信賴而維持。當(dāng)時(shí)即使黨犯下較嚴(yán)重的錯(cuò)誤，群眾生活艱難，人民仍能堅(jiān)信黨的領(lǐng)導(dǎo)。但隨著時(shí)間的推移，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，世情、黨情、國(guó)情發(fā)生深刻變化，我們黨要維持執(zhí)政地位，既不能再靠過(guò)去打天下的老本，也不能靠西方政黨那種“民主”說(shuō)教去爭(zhēng)選票，而只能靠扎扎實(shí)實(shí)實(shí)行法治，通過(guò)法治規(guī)范自己的公權(quán)力行使行為，領(lǐng)導(dǎo)人民真正治理好我們的國(guó)家，才能贏得人民對(duì)黨的信任，才能鞏固黨的執(zhí)政地位。

????實(shí)現(xiàn)人民民主和黨內(nèi)民主必須以法治為保障

????黨章規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會(huì)主義民主政治……切實(shí)保障人民管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的權(quán)利。尊重和保障人權(quán)。廣開(kāi)言路，建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度和程序。黨章還規(guī)定，必須充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性創(chuàng)造性。如何實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)民主？最基本最重要的途徑就是法治。沒(méi)有法治，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督以及尊重和保障人權(quán)都只能是一句空話，就不可能有人民民主；沒(méi)有法治，黨內(nèi)民主同樣不可能實(shí)現(xiàn)。沒(méi)有健全完善的黨內(nèi)法規(guī)，黨員主體地位的尊重，黨員民主權(quán)利的保障，各級(jí)黨組織和廣大黨員積極性創(chuàng)造性的發(fā)揮，在很大程度上也只能是一句空話。

????發(fā)展黨內(nèi)民主，通過(guò)黨內(nèi)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督帶動(dòng)和促進(jìn)國(guó)家層面的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督極為重要。因此，推進(jìn)黨內(nèi)生活的法治化對(duì)于國(guó)家民主政治建設(shè)具有關(guān)鍵性和決定性的意義。

????黨帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須在法治指引下進(jìn)行

????黨的十八大提出了兩個(gè)百年的奮斗目標(biāo)：在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)，在新中國(guó)成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

????黨的十八大之后，習(xí)近平總書(shū)記又為我們描繪了中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的藍(lán)圖。為了實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年的目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，黨的十八屆三中全會(huì)制定了全面深化改革的宏偉規(guī)劃。怎么推進(jìn)改革？是以人治的方式還是法治的方式推進(jìn)改革？顯然只能選擇以法治的方式推進(jìn)改革。因?yàn)辄h的十八屆三中全會(huì)確定的改革即是以“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”為重要內(nèi)容的改革。改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)即是國(guó)家治理法治化。我們不能設(shè)想以人治方式去推動(dòng)這樣的改革。如果我們脫離法治而以人治方式去進(jìn)行改革，結(jié)果只能是導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)者的恣意妄為，濫用權(quán)力，為領(lǐng)導(dǎo)者建造“政績(jī)”工程而損害人民群眾的根本利益。為了防止改革出現(xiàn)這種偏差，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)改革要在法律的范圍內(nèi)進(jìn)行，在法治的框架下開(kāi)展，重大改革必須于法有據(jù)，黨必須領(lǐng)導(dǎo)人民以法治的方式去推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、法治化。

????堅(jiān)決懲治腐敗必須以法治為基本手段和基本路徑

????政治文明是中國(guó)共產(chǎn)黨革命和執(zhí)政始終追求的目標(biāo)。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。黨除了人民的利益沒(méi)有任何私利，黨不允許自己的任何黨員以權(quán)謀私，黨始終堅(jiān)決反對(duì)腐敗。但中國(guó)共產(chǎn)黨不是產(chǎn)生和存在于真空中，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨員亦非生活在保險(xiǎn)箱中。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨及其黨員在行使公權(quán)力時(shí)，同樣會(huì)產(chǎn)生濫用權(quán)力和腐敗等問(wèn)題。

????“權(quán)力不加制約必然濫用”，“絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗”。人類歷史上任何執(zhí)掌國(guó)家公權(quán)力的政黨要維系其執(zhí)政地位，都有一個(gè)如何遏制濫用權(quán)力和反對(duì)腐敗的問(wèn)題。一個(gè)政權(quán)如果不愿意控制自己的權(quán)力，恣意濫用，放任官員腐敗，總有一天，人民會(huì)忍無(wú)可忍，起來(lái)推翻這個(gè)政權(quán)。因此，執(zhí)政者要維持和鞏固其執(zhí)政地位，就必須反對(duì)權(quán)力濫用、堅(jiān)決懲治腐敗。問(wèn)題是怎樣遏制權(quán)力濫用和堅(jiān)決反對(duì)腐敗。

????在人類幾千年的歷史中，許多智者、哲人提出了這樣那樣的遏制權(quán)力濫用、反對(duì)腐敗的對(duì)策。在中國(guó)古代，儒家主張通過(guò)教化使公權(quán)力執(zhí)掌者“克己復(fù)禮為仁”，“非禮勿視，非禮勿聽(tīng)，非禮勿言，非禮勿動(dòng)”，從而達(dá)致“滅心中賊”而“不想腐”的境界。法家主張通過(guò)嚴(yán)刑懲治腐敗官員使公權(quán)力執(zhí)掌者“不敢腐”，以達(dá)致“以刑去刑”、以刑止腐的效果。但是這些單方面對(duì)策的作用都有著很大的局限性。教育反腐是個(gè)需要長(zhǎng)時(shí)間方能見(jiàn)效的“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”過(guò)程，對(duì)于已經(jīng)腐敗成性的官員來(lái)說(shuō)，僅靠教育是不可能使其腐敗行為自動(dòng)收斂的。懲治反腐對(duì)于某些有腐敗傾向的官員來(lái)說(shuō)，有很強(qiáng)的警示作用，他們可能懾于懲罰而停止腐敗，但也會(huì)有腐敗官員因僥幸心理鋌而走險(xiǎn)，因抵制不住腐敗的誘惑，明知可能受懲罰而不知收斂。我國(guó)和世界上許多國(guó)家反腐敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，反對(duì)腐敗、遏制權(quán)力濫用的最有效方法還是法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，才能最終形成不敢腐、不易腐、不能腐的機(jī)制，進(jìn)而根治腐敗。

????考察我們黨60多年社會(huì)主義法治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，我們完全可以得出這樣的結(jié)論：黨的執(zhí)政必須依靠社會(huì)主義法治，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。（姜明安）